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本報記者 朱力報道

在5月26日召開的中國能源戰(zhàn)略高層論壇上，“石油短缺”、“能源危機”成為與會代表們使用頻率最高的詞匯。與會專家認為，我國能源短缺現(xiàn)象還將持續(xù)35年。

于是，尋求可替代的新能源成為目前化解能源危機的惟一有效途徑。

能源危機襲來

新近出版的《2006中國能源發(fā)展報告》指出：人口眾多，人均資源不足是我國的基本國情。多年來，依賴大量資源消耗，推動了中國經(jīng)濟的快速增長，與此同時，經(jīng)濟增長的代價是：資源消耗過度、環(huán)境破壞嚴重。

中國能源的核心問題表現(xiàn)在：一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主。在中國一次能源生產(chǎn)與消費構(gòu)成中，煤炭比例超過2／3。2004年，中國一次能源生產(chǎn)構(gòu)成，原煤75.6%，原油13.5%，天然氣3.0%，水電7.9%。二是石油安全問題日趨顯著。2005年中國人均石油可采儲量只有不到3噸，人均天然氣可采儲量1000立方米左右，人均煤炭可采儲量90噸左右，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。中國石油對外依存度已從2000年的31%增加到2005年的42.9%。到2020年，石油的對外依存度將達到60%，中國能源安全尤其是石油安全越來越突出。

中國工程院院士徐壽波對中國能源安全問題表示了擔憂。他說，能源危機可能隨時爆發(fā)。一個國家如果要保持石油供應安全為主的局面，石油凈進口率絕對不應超過50%，超過50%就屬于石油供應不安全，理論上應該控制在30%以內(nèi)。然而，中國自1993年以來凈進口石油依賴度從0.45%飆升至11.5%。而且，按照中國進口石油的速度預測，到2010年、2015年和2020年，中國石油凈進口率下限將分別達到54.4%、57.4%和59.7%。

皇明太陽能集團董事長黃鳴在聯(lián)合國第14屆可持續(xù)發(fā)展大會上表示，近年來，持續(xù)快速增長的全球經(jīng)濟對能源需求急增，導致國際油價大幅度攀升。但少數(shù)人把高油價歸咎于中國，散布中國“能源威脅論”。其實，中國每年因油價上漲就要多付出近百億美元，深受能源危機之害。另外，中國能源消費總量雖有所增長，但人均消費卻只有美國的1／10、日本的1／8和歐盟的1／5。

能源危機乃是政策危機

在全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖看來，我國的能源政策依然存在著很多不完善之處，甚至在某種程度上可以說我國的能源危機是能源政策的危機。

王玉鎖表示，每遭遇停電、氣荒、油價高漲等能源危機時，從中央到地方政府無不為之焦急，但是當我們坐下來冷靜地思考時會發(fā)現(xiàn)，如果能源政策能有所改變、如果相關配套政策能真正促進現(xiàn)有能源政策落地，那么，我們會減少很多危機。國家為了改變能源結(jié)構(gòu)，大力倡導發(fā)展包括煤基醇醚燃料等在內(nèi)的新清潔替代能源，但是對于這些新清潔能源的準入及相關支持政策一直沒有出臺，導致新清潔能源的推廣進程大大減緩。

“考慮到現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)利用的投資成本比較高，為加快技術(shù)開發(fā)和市場形成，國家給予必要的扶持是一種積極的做法，這也是國際上通行的做法。”能源基金會北京辦事處的王萬興博士說，“但是，各種專項資金、貼息貸款，只有真正落實到《可再生能源法》規(guī)定的項目中去，才能保證可再生能源的開發(fā)利用。”

《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實施有賴于國務院及其有關部門適時出臺配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應的發(fā)展規(guī)劃。全國人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春也強調(diào)說：“隨著本法的通過，國務院有關部門應當抓緊研究起草主要的配套法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，努力在2006年1月1日本法施行之日起陸續(xù)頒布施行。”

保定高新區(qū)管委會主任馬學祿認為，政策導向是這一產(chǎn)業(yè)能否迅速發(fā)展的根本。他指出，國家《可再生能源法》的出臺和實施，推動了中國可再生能源設備的蓬勃發(fā)展。當前，國家正在修訂《節(jié)約能源法》，預計明年該法將修訂完成，該法的實施將帶來節(jié)能產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)電產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，明年將是一個節(jié)能、節(jié)電產(chǎn)業(yè)千年一遇的發(fā)展年。

讓新能源終結(jié)能源危機

額爾敦巴圖是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原的一位普通牧民。去年以前，他一直點牛油燈照明、靠牛糞取暖做飯。這一狀況在去年得以改變，國家近年來制定的鼓勵再生能源開發(fā)的計劃，讓他用上了風電。

據(jù)了解，目前整個內(nèi)蒙古草原的小型風機已發(fā)展到13萬多臺，為60多萬農(nóng)牧民解決了基本生活用電問題，裝機容量、發(fā)電量和推廣應用程度居國內(nèi)首位。

有關專家認為，中國對風能等可再生能源的大規(guī)模開發(fā)可在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中減少對石油、煤炭等能源的依賴，緩解經(jīng)濟快速發(fā)展中能源的供需矛盾，同時取得更大的環(huán)境效益。

黃鳴說，為應對能源危機，事實上，中國政府早就推行了綠色能源替代常規(guī)能源的戰(zhàn)略。今年1月1日《可再生能源法》正式實施，相應的多個細則很快就要出臺。

與此同時，我國對太陽能的開發(fā)利用也具有相當規(guī)模，每年陸地接收的太陽輻射能相當于2.4萬億噸標準煤。目前，我國共建設了近800個太陽能光伏電站，總裝機1.96萬千瓦。

黃鳴所從事的是發(fā)展太陽能，雖然中國政府沒有對太陽能產(chǎn)業(yè)進行補貼，但是中國卻由于太陽能企業(yè)商業(yè)化的發(fā)展道路而發(fā)展迅速。這些企業(yè)使中國在短短十年時間內(nèi)，太陽能熱水器占全球76%，總保有量達到7500萬平方米，覆蓋了1.5億人口，節(jié)煤1.75億噸，減排約1.7億噸。中國現(xiàn)有的太陽能光熱光電能力，相當于建造了3000萬千瓦的發(fā)電機組，而若建造這些電廠，則大約需要投入1500億元。