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我國(guó)當(dāng)前能源供需矛盾緩解，但能源形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

由于“十五”期間能源行業(yè)投資規(guī)模高速擴(kuò)張，能源供應(yīng)能力明顯提高，電力短缺基本緩解，今年將繼續(xù)緩解。全國(guó)煤炭核定產(chǎn)能已達(dá)22.6億噸，再建和規(guī)劃的項(xiàng)目總規(guī)模超過(guò)6億噸；但安全問(wèn)題仍然嚴(yán)重，安全整頓和煤炭產(chǎn)能形成矛盾。優(yōu)質(zhì)能源繼續(xù)緊張，天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供不應(yīng)求。汽柴油等石油產(chǎn)品市場(chǎng)偏緊。能源結(jié)構(gòu)急待優(yōu)化，煤炭支撐面臨挑戰(zhàn)。

在我國(guó)一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭比例高達(dá)76％和68.9％。由于統(tǒng)計(jì)誤差主要集中在煤炭，實(shí)際煤炭消費(fèi)比例更高。優(yōu)質(zhì)能源的短缺日益嚴(yán)重，環(huán)境壓力巨大，提高能效和環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)能源結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。

從世界一次能源消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)石油進(jìn)口仍將持續(xù)增加。因?yàn)椋m然我國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將有所增加，但需求增長(zhǎng)仍將主要依靠進(jìn)口平衡，國(guó)際油價(jià)有可能維持高位。美國(guó)的霸權(quán)政策嚴(yán)重影響石油供應(yīng)安全，發(fā)展石油替代產(chǎn)品仍然受到資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效率等多方面因素限制，生物質(zhì)或煤制油都難以有效替代石油產(chǎn)品，煤炭的高強(qiáng)度開發(fā)難以為繼。

另一方面，煤炭開采規(guī)模過(guò)大，大量開采高危煤炭資源，生產(chǎn)條件惡劣，難以根本性解決煤炭安全生產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)有重點(diǎn)煤礦只占產(chǎn)量48％，符合高產(chǎn)高效礦井條件的產(chǎn)量目前只有6.35億噸；由于資源所限，年產(chǎn)量300萬(wàn)噸以上的大型、特大型礦井產(chǎn)量?jī)H能達(dá)到10億噸以內(nèi)，煤礦開采的環(huán)境影響尚待處理，對(duì)水資源和土地塌陷的影響十分嚴(yán)重，礦工健康和工作條件仍然惡劣，難以持續(xù)。煤炭生產(chǎn)成本外部性將逐漸內(nèi)部化，煤炭?jī)r(jià)格將持續(xù)推高。

而與此同時(shí)，今年以來(lái)能源消費(fèi)仍然在高速增長(zhǎng)。各地經(jīng)濟(jì)工作重心仍然偏重GDP，各地仍然在比拼GDP增速，重點(diǎn)地市的壓力更高。31省市公布的“十一五”規(guī)劃中，增長(zhǎng)速度平均為10.11％，用大項(xiàng)目推動(dòng)高速度增長(zhǎng)，還是許多地方的習(xí)慣性選擇，而速度過(guò)高難以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。

一個(gè)明顯的事實(shí)是，工業(yè)能耗占我國(guó)全部能耗比例過(guò)高。我國(guó)能源消費(fèi)中，第一產(chǎn)業(yè)占3.7%，第二產(chǎn)業(yè)占70%，第三產(chǎn)業(yè)占13.4%，居民生活消費(fèi)占10.1%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)部門能源消費(fèi)占97.7%，建筑業(yè)僅占2.3%。

高耗能行業(yè)高速擴(kuò)張是工業(yè)能耗增長(zhǎng)的主要原因。4個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)量占工業(yè)部門總增量的52.2%，其中，電力消費(fèi)增長(zhǎng)量占工業(yè)部門全部電力消費(fèi)增長(zhǎng)的48.3%。“十五”期間高能耗產(chǎn)品增長(zhǎng)速度明顯提高，“十五”期間高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)彈性系數(shù)明顯上升。

另一方面，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)過(guò)度擴(kuò)張。2005年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界總量31%，是日本、美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、巴西5國(guó)產(chǎn)鋼之和。世界干散貨海運(yùn)能力的43%在為中國(guó)運(yùn)輸鐵礦石，中國(guó)近5年粗鋼積蓄量11.8億噸，相當(dāng)于過(guò)去106年全世界鋼鐵積蓄總量的38%。2005年中國(guó)已由鋼鐵凈進(jìn)口變?yōu)榱藘舫隹趪?guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，我國(guó)出口鋼材647萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.7%。累計(jì)進(jìn)口鋼材461萬(wàn)噸，較去年同期下降22.8%。3月份我國(guó)鋼材出口達(dá)281萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.1%，創(chuàng)造單月鋼材出口量歷史記錄。今年鋼鐵生產(chǎn)仍然高速擴(kuò)張。1－4月，我國(guó)高爐生鐵產(chǎn)量占世界總量的44.9％，鋼鐵占32.9％。世界同比增長(zhǎng)6.4%，我國(guó)同比增長(zhǎng)19.6%，除了中國(guó)以外的世界增長(zhǎng)0.9%，中國(guó)的增量占世界總增量的86％。

我國(guó)粗鋼產(chǎn)量12622萬(wàn)噸，同期獨(dú)聯(lián)體3749萬(wàn)噸，美國(guó)3271萬(wàn)噸，日本3735萬(wàn)噸，我國(guó)比其三家的總和還多17％以上。（歐盟25國(guó)同期產(chǎn)量為6523萬(wàn)噸），高耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗水平過(guò)高。單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗比國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距，單位產(chǎn)品能耗下降速度仍然較慢。高耗能產(chǎn)品單位能耗下降速度不能抵消產(chǎn)量大幅上升導(dǎo)致的能源消費(fèi)增加，使我國(guó)工業(yè)用能比例上升。

由此可推斷，我國(guó)主要耗能工業(yè)能效水平可能長(zhǎng)期落后。我國(guó)出現(xiàn)高耗高污染重化發(fā)展的原因主要有：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠低水平投資擴(kuò)張、低價(jià)勞力，過(guò)度使用土地、礦產(chǎn)和環(huán)境資源。因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和導(dǎo)向系統(tǒng)以及相應(yīng)的價(jià)格和資源管理體系出現(xiàn)偏差，土地、能源和其他礦產(chǎn)資源的價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和合理分配。環(huán)境外部性內(nèi)部化程度過(guò)低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值體系過(guò)于向部分社會(huì)成員和短期效益傾斜。

“十一五”能源發(fā)展面臨雙重壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏重，推動(dòng)能源需求增長(zhǎng)。“十五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的慣性作用明顯，高投資，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)的發(fā)展拉動(dòng)冶金、化工、建材行業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張。能耗下降的約束性指標(biāo)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，各地正在落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)，進(jìn)行層層指標(biāo)分解，制定節(jié)能政策和措施。因此，要根據(jù)節(jié)能成效，強(qiáng)化節(jié)能政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，盡快行動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)并不容易，要進(jìn)行長(zhǎng)期和系統(tǒng)的努力，要有新的、重大的、創(chuàng)新性的舉措，才能逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，必然改變現(xiàn)有增長(zhǎng)方式和內(nèi)容，要自下而上地創(chuàng)造出具體的政策和措施，各級(jí)政府和企業(yè)都要提出自己的具體行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。

政府各部門的工作內(nèi)容要體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先政策，包括價(jià)格、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土規(guī)劃，城市規(guī)劃，房地產(chǎn)政策，消費(fèi)政策等等都要調(diào)整，單位GDP能耗下降是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響單位GDP消耗最重要的因素，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和廣泛應(yīng)用也是重要基礎(chǔ)條件，消費(fèi)目標(biāo)和方式對(duì)全社會(huì)能耗有較大影響，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，從發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)、涉及能源消費(fèi)的各種技術(shù)和設(shè)備的選擇、以及大眾消費(fèi)文化等等各方面都進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整市場(chǎng)導(dǎo)向信號(hào)系統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)模式，必須從兩方面入手，一是要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)整市場(chǎng)信號(hào)和市場(chǎng)導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)投入方向和能源消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行新的導(dǎo)向。二是要調(diào)整政府的市場(chǎng)管理功能，加強(qiáng)政府的節(jié)能管理力度，用推動(dòng)節(jié)能的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及引導(dǎo)社會(huì)輿論等措施方法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)能。

我國(guó)的土地、能源和其他礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，能源價(jià)格仍然明顯低于國(guó)際能源價(jià)格水平，排污收費(fèi)的力度弱，難以引導(dǎo)對(duì)資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)。國(guó)際價(jià)格體系中知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格比重不斷提高，使能源等資源性產(chǎn)品的相對(duì)比價(jià)進(jìn)一步降低，我國(guó)在國(guó)際分工中向高資源消耗，高環(huán)境代價(jià)的低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜發(fā)展，價(jià)格對(duì)終端能源消費(fèi)的影響也很顯著，比如建筑物和交通用能，因此，要盡快調(diào)整能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格體系，能源價(jià)格的調(diào)整要以煤炭?jī)r(jià)格為重點(diǎn)，能源價(jià)格的調(diào)整要有較大和足夠的幅度，要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)有明顯調(diào)整作用，充分體現(xiàn)資源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中的土地、水、生態(tài)等環(huán)境成本，體現(xiàn)資源的稀缺程度和市場(chǎng)價(jià)值，不能靠壓低能源價(jià)格控制物價(jià)水平。目前應(yīng)該大幅度提高能源和資源產(chǎn)品的資源成本價(jià)格，提高資源和礦產(chǎn)稅，認(rèn)真解決煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快開征燃油稅，考慮能源稅。

推動(dòng)節(jié)能必須有巨大的資金投入，包括財(cái)政投入和商業(yè)性投入。在經(jīng)常性預(yù)算中，應(yīng)該增加節(jié)能支出專項(xiàng)，建立節(jié)能基金，支持節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)；加大節(jié)能示范項(xiàng)目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)的推廣；進(jìn)一步提高節(jié)能信息的收集和傳播及相關(guān)的教育培訓(xùn)。在建設(shè)性財(cái)政支出中，要增加對(duì)節(jié)能和實(shí)現(xiàn)

GDP能效下降的投入。在政府采購(gòu)和政府出資或有財(cái)政支持的建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)行能效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品評(píng)價(jià)和選擇指標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目能效可行性評(píng)價(jià)，引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能，懲罰浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用辦法，促進(jìn)節(jié)能的稅收調(diào)整。要盡快較大幅度調(diào)整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅，使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本合理化。提高煤炭、石油、天然氣資源稅，用資源稅方式取代特別收益金；同時(shí)研究征收水力資源使用稅問(wèn)題。在這里，資源稅的收取和使用分配中重點(diǎn)考慮資源所在地的權(quán)益，對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過(guò)程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)能源、能源載體和高能耗產(chǎn)品的出口，理應(yīng)取消各種出口稅費(fèi)優(yōu)惠、征收出口稅，實(shí)行嚴(yán)格配額，以至完全禁止出口的政策，防止在高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)出現(xiàn)出口轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)研究擴(kuò)大對(duì)奢侈性高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)稅開征范圍。實(shí)現(xiàn)廣泛嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的節(jié)能管理，修改和完善節(jié)能法律法規(guī)，制定完善提高能效的各種市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，發(fā)展超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)，特別是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；推進(jìn)建筑功能合理設(shè)計(jì)，加快供熱體制改革，鼓勵(lì)地方制定更高的能效標(biāo)準(zhǔn)或提前實(shí)行國(guó)家超前性標(biāo)準(zhǔn)，能效標(biāo)準(zhǔn)要成為投資建設(shè)的的重要約束條件。對(duì)新增生產(chǎn)能力要嚴(yán)格制定能效準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)模，工藝技術(shù)，原料路線等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，高能耗行業(yè)特別要進(jìn)行能效水平核準(zhǔn)，不能建設(shè)低水平高消耗原料工業(yè)，采取單位產(chǎn)品能耗和單位增加值能耗作為準(zhǔn)入條件，各地可根據(jù)情況制定區(qū)別準(zhǔn)入條件，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策。

中央和地方政府，以及重點(diǎn)耗能企事業(yè)，都需要進(jìn)行節(jié)能工作的組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)必須有組織保障。各級(jí)政府要建立專門的節(jié)能工作協(xié)調(diào)和執(zhí)行結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)企業(yè)和高耗能企業(yè)要建立能源管理機(jī)構(gòu)和崗位，節(jié)能管理和執(zhí)法要有專業(yè)管理和技術(shù)隊(duì)伍，地方要建立對(duì)節(jié)能法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)的執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)能源管理和節(jié)能投入，地方確定重點(diǎn)用能企事業(yè)單位和高耗能企業(yè)的具體范圍，企業(yè)要設(shè)立專職節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，編制年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，建立能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，健全能耗計(jì)量設(shè)備，落實(shí)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率和提高率，定期報(bào)告和公布考核重點(diǎn)耗能企業(yè)的能效技術(shù)指標(biāo)、節(jié)能投入指標(biāo)、節(jié)能管理工作指標(biāo)，企業(yè)增加值能耗下降率等，如此，才是真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的切實(shí)舉措。