摘要：21世紀(jì)有可能是可再生能源技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展階段。在研發(fā)、示范以及商業(yè)化發(fā)展時期，世界上有許多國家采取了立法的手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。我國有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)80年代開始就如何利用政策手段推動可再生能源的發(fā)展開展了深入和細(xì)致的研究，并進(jìn)行了大量的嘗試。本文通過對國外利用立法手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的分析，提
出了我國利用立法手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展的可能性。
1. 背景
1.1 問題的提出
我國在較長的時期內(nèi)都可能面臨需求增加和環(huán)境容量有限的窘境，制定我國的中長期規(guī)劃，不能不考慮我國能源問題上所面臨的這一矛盾，因此發(fā)展清潔能源成為我國可持續(xù)發(fā)展的基本要求，而可再生能源技術(shù)的發(fā)展使其成為清潔能源技術(shù)的選擇之一。20世紀(jì)80年代以來，可再生能源技術(shù)走過了研發(fā)、示范的過程，21世紀(jì)有可能是可再生能源技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展階段。在研發(fā)和示范以及商業(yè)化發(fā)展階段，世界上有許多國家采取了立法的手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)的發(fā)展。我國有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)也從20世紀(jì)80年代開始就如何利用政策手段推動可再生能源的發(fā)展開展了深入和細(xì)致的研究，并進(jìn)行了大量的嘗試，但是，這些政策往往帶有部門和行政管理的色彩，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和變更，一些行之有效的政策得不到落實(shí)或沒有持續(xù)性。在這種情況下，提出了嘗試?yán)昧⒎ㄊ侄喂膭羁稍偕茉醇夹g(shù)發(fā)展的問題。
1.2 我國通過立法手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展面臨的問題
在過去幾十年里，我國對能源的管理主要是靠行政手段，盡管對法規(guī)、規(guī)章、制度的制定也十分重視，但真正能夠上升為國家法律法規(guī)的規(guī)定很少，絕大多數(shù)屬于部門規(guī)章或行政規(guī)范性文件，許多重要的規(guī)定不夠規(guī)范化、法律化。與可再生能源發(fā)展直接相關(guān)的法律是能源方面的立法，特別是電力法和節(jié)能法等，其次是有關(guān)經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境保護(hù)方面的法律。從這些法律本身和相關(guān)條款看，其缺陷是，號召和口號性的條文為主，缺乏實(shí)施的具體細(xì)則和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵措施以及行政監(jiān)督手段。這種缺憾的主要原因是我國政府職能中關(guān)于立法和執(zhí)法的定位以及發(fā)展可再生能源的長遠(yuǎn)目標(biāo)不明確。
縱觀世界，各個國家發(fā)展可再生能源的目的各有不同。發(fā)展中國家(包括中國在內(nèi))的目的基本上是一致的：過去發(fā)展可再生能源的主要目的是解決農(nóng)村能源問題、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的供電問題等。發(fā)達(dá)國家的目的則與發(fā)展中國家有著本質(zhì)的區(qū)別：在20世紀(jì)80年代，基本動力是受石油危機(jī)的影響，目的是解決能源供應(yīng)的多元化問題；進(jìn)入90年代后，主要目的已經(jīng)演變?yōu)榻鉀Q環(huán)境問題。無論是能源供應(yīng)多元化還是環(huán)境問題的壓力，都給可再生能源技術(shù)的發(fā)展提供了市場需求，由此帶動了發(fā)達(dá)國家整個可再生能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
我國發(fā)展可再生能源的目的是什么？是為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，還是為了可再生能源技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展？是建立可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是建立可再生能源技術(shù)市場？從可再生能源資源的角度看，我國地大物博，又有巨大的能源市場，同時我國的國力已經(jīng)允許在可再生能源技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化方面有所投入，也就是說我國已經(jīng)具備發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的物質(zhì)條件。從世界趨勢看，發(fā)展可再生能源也已經(jīng)不僅僅是為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，而是逐步走向商業(yè)化。因此，我國發(fā)展可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的目的應(yīng)該發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從立足于解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源問題，逐步轉(zhuǎn)變到解決可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化上面來，既建立可再生能源的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又建立可再生能源的技術(shù)市場，使得我國的可再生能源在不太長的時期內(nèi)，為改善我國的能源結(jié)構(gòu)作出貢獻(xiàn)。
法律是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目的和目標(biāo)的基本手段，有了明確的發(fā)展目的和目標(biāo)，可再生能源立法才有其可能。通過立法促進(jìn)可再生能源的商業(yè)化發(fā)展，需要的是明確的、可操作的、公開的、量化的具體條款。只有落實(shí)這樣一些具體的條款，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)才有真正的保障。
2. 國外可再生能源立法綜述與評價
2.1 國外可再生能源立法的案例研究
國外的政策大都是通過法律體現(xiàn)的。不論是強(qiáng)制性手段，還是經(jīng)濟(jì)激勵手段，不論是國家采購手段，還是市場激勵手段，都是以法律的形式確立的。自上世紀(jì)80年代開始，一些國家陸續(xù)制定了法律鼓勵和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
2.1.1 美國
美國1978年通過的公共電力管制政策法案，鼓勵電力公司購買可再生能源發(fā)電，以預(yù)測電力價格（80年代初期，美國許多電力公司以每桶40美元或以上的油價價格為基礎(chǔ)，預(yù)測了可再生能源的上網(wǎng)電價，并依此與電力供應(yīng)商簽署了購電協(xié)議書）或可避免成本電價以及價格補(bǔ)貼提高和激勵發(fā)電商和供電商的積極性。此項(xiàng)法案的實(shí)施使發(fā)電商和供電商簽署了一大批上網(wǎng)電價在每千瓦時10美分以上的購電合同。
美國通過立法促進(jìn)可再生能源發(fā)展的基本思路是國家或政府制定政策，通過市場機(jī)制使這些政策得以實(shí)現(xiàn)。特別是配額制的機(jī)制，實(shí)際是在強(qiáng)制性的宏觀目標(biāo)條件下，充分利用市場競爭機(jī)制，根據(jù)資源有效分配原則，以較低的成本實(shí)現(xiàn)高成本的發(fā)展目標(biāo)。
2.1.2 英國
英國在可再生能源方面起步較晚，但通過其非化石燃料公約（The Non-Fossil Fuel Obligation, 簡稱NFFO）的政策促進(jìn)了可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展。其主要內(nèi)容是：英國的地區(qū)電力公司有義務(wù)或責(zé)任，保證在其所供應(yīng)的電力中，要有一部分來自于非化石燃料資源。它為應(yīng)用非化石燃料資源生產(chǎn)電力提供了一種保障的市場機(jī)制，其目的是要建立一個初級的可再生能源市場，以便在不遠(yuǎn)的將來，在不需要政府的財(cái)政支持下，可再生能源發(fā)電具有與常規(guī)能源發(fā)電相競爭的能力。NFFO實(shí)施機(jī)制的最大特點(diǎn)是由政府發(fā)布，通過招標(biāo)和投標(biāo)選擇可再生能源項(xiàng)目開發(fā)者，競標(biāo)成功者將與項(xiàng)目所在地的主管電力公司按中標(biāo)價格簽訂購電合同，合同期限在每次非化石燃料公約中都有明確規(guī)定。由于可再生能源發(fā)電成本目前仍高于常規(guī)能源發(fā)電成本，地區(qū)電力公司所承受的附加成本，即中標(biāo)合同電價與平均電力交易市場價格之差，將由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼則來源于政府征收的“化石燃料稅”。這一措施有效地吸引了諸多的公司和企業(yè)來投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。[NextPage]
英國通過立法促進(jìn)可再生能源發(fā)展的基本思路是：
