摘要：21世紀有可能是可再生能源技術的商業(yè)化發(fā)展階段。在研發(fā)、示范以及商業(yè)化發(fā)展時期，世界上有許多國家采取了立法的手段促進可再生能源技術的發(fā)展和應用。我國有關部門和研究機構從20世紀80年代開始就如何利用政策手段推動可再生能源的發(fā)展開展了深入和細致的研究，并進行了大量的嘗試。本文通過對國外利用立法手段促進可再生能源技術發(fā)展經(jīng)驗和教訓的分析，提
出了我國利用立法手段促進可再生能源技術發(fā)展的可能性。
1. 背景
1.1 問題的提出
我國在較長的時期內都可能面臨需求增加和環(huán)境容量有限的窘境，制定我國的中長期規(guī)劃，不能不考慮我國能源問題上所面臨的這一矛盾，因此發(fā)展清潔能源成為我國可持續(xù)發(fā)展的基本要求，而可再生能源技術的發(fā)展使其成為清潔能源技術的選擇之一。20世紀80年代以來，可再生能源技術走過了研發(fā)、示范的過程，21世紀有可能是可再生能源技術的商業(yè)化發(fā)展階段。在研發(fā)和示范以及商業(yè)化發(fā)展階段，世界上有許多國家采取了立法的手段促進可再生能源技術的發(fā)展。我國有關部門和研究機構也從20世紀80年代開始就如何利用政策手段推動可再生能源的發(fā)展開展了深入和細致的研究，并進行了大量的嘗試，但是，這些政策往往帶有部門和行政管理的色彩，隨著政府職能的轉換和變更，一些行之有效的政策得不到落實或沒有持續(xù)性。在這種情況下，提出了嘗試利用立法手段鼓勵可再生能源技術發(fā)展的問題。
1.2 我國通過立法手段促進可再生能源技術發(fā)展面臨的問題
在過去幾十年里，我國對能源的管理主要是靠行政手段，盡管對法規(guī)、規(guī)章、制度的制定也十分重視，但真正能夠上升為國家法律法規(guī)的規(guī)定很少，絕大多數(shù)屬于部門規(guī)章或行政規(guī)范性文件，許多重要的規(guī)定不夠規(guī)范化、法律化。與可再生能源發(fā)展直接相關的法律是能源方面的立法，特別是電力法和節(jié)能法等，其次是有關經(jīng)濟法和環(huán)境保護方面的法律。從這些法律本身和相關條款看，其缺陷是，號召和口號性的條文為主，缺乏實施的具體細則和相應的經(jīng)濟激勵措施以及行政監(jiān)督手段。這種缺憾的主要原因是我國政府職能中關于立法和執(zhí)法的定位以及發(fā)展可再生能源的長遠目標不明確。
縱觀世界，各個國家發(fā)展可再生能源的目的各有不同。發(fā)展中國家(包括中國在內)的目的基本上是一致的：過去發(fā)展可再生能源的主要目的是解決農村能源問題、解決邊遠地區(qū)的供電問題等。發(fā)達國家的目的則與發(fā)展中國家有著本質的區(qū)別：在20世紀80年代，基本動力是受石油危機的影響，目的是解決能源供應的多元化問題；進入90年代后，主要目的已經(jīng)演變?yōu)榻鉀Q環(huán)境問題。無論是能源供應多元化還是環(huán)境問題的壓力，都給可再生能源技術的發(fā)展提供了市場需求，由此帶動了發(fā)達國家整個可再生能源產業(yè)化的發(fā)展。
我國發(fā)展可再生能源的目的是什么？是為農村和邊遠地區(qū)服務，還是為了可再生能源技術的商業(yè)化發(fā)展？是建立可再生能源技術產業(yè)，還是建立可再生能源技術市場？從可再生能源資源的角度看，我國地大物博，又有巨大的能源市場，同時我國的國力已經(jīng)允許在可再生能源技術發(fā)展和商業(yè)化方面有所投入，也就是說我國已經(jīng)具備發(fā)展可再生能源產業(yè)化和商業(yè)化的物質條件。從世界趨勢看，發(fā)展可再生能源也已經(jīng)不僅僅是為農村和邊遠地區(qū)服務，而是逐步走向商業(yè)化。因此，我國發(fā)展可再生能源技術和產業(yè)的目的應該發(fā)生根本性的轉變，從立足于解決農村和邊遠地區(qū)能源問題，逐步轉變到解決可再生能源技術的產業(yè)化和商業(yè)化上面來，既建立可再生能源的技術產業(yè)，又建立可再生能源的技術市場，使得我國的可再生能源在不太長的時期內，為改善我國的能源結構作出貢獻。
法律是實現(xiàn)國家發(fā)展目的和目標的基本手段，有了明確的發(fā)展目的和目標，可再生能源立法才有其可能。通過立法促進可再生能源的商業(yè)化發(fā)展，需要的是明確的、可操作的、公開的、量化的具體條款。只有落實這樣一些具體的條款，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展的目標才有真正的保障。
2. 國外可再生能源立法綜述與評價
2.1 國外可再生能源立法的案例研究
國外的政策大都是通過法律體現(xiàn)的。不論是強制性手段，還是經(jīng)濟激勵手段，不論是國家采購手段，還是市場激勵手段，都是以法律的形式確立的。自上世紀80年代開始，一些國家陸續(xù)制定了法律鼓勵和促進可再生能源的發(fā)展。
2.1.1 美國
美國1978年通過的公共電力管制政策法案，鼓勵電力公司購買可再生能源發(fā)電，以預測電力價格（80年代初期，美國許多電力公司以每桶40美元或以上的油價價格為基礎，預測了可再生能源的上網(wǎng)電價，并依此與電力供應商簽署了購電協(xié)議書）或可避免成本電價以及價格補貼提高和激勵發(fā)電商和供電商的積極性。此項法案的實施使發(fā)電商和供電商簽署了一大批上網(wǎng)電價在每千瓦時10美分以上的購電合同。
美國通過立法促進可再生能源發(fā)展的基本思路是國家或政府制定政策，通過市場機制使這些政策得以實現(xiàn)。特別是配額制的機制，實際是在強制性的宏觀目標條件下，充分利用市場競爭機制，根據(jù)資源有效分配原則，以較低的成本實現(xiàn)高成本的發(fā)展目標。
2.1.2 英國
英國在可再生能源方面起步較晚，但通過其非化石燃料公約（The Non-Fossil Fuel Obligation, 簡稱NFFO）的政策促進了可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展。其主要內容是：英國的地區(qū)電力公司有義務或責任，保證在其所供應的電力中，要有一部分來自于非化石燃料資源。它為應用非化石燃料資源生產電力提供了一種保障的市場機制，其目的是要建立一個初級的可再生能源市場，以便在不遠的將來，在不需要政府的財政支持下，可再生能源發(fā)電具有與常規(guī)能源發(fā)電相競爭的能力。NFFO實施機制的最大特點是由政府發(fā)布，通過招標和投標選擇可再生能源項目開發(fā)者，競標成功者將與項目所在地的主管電力公司按中標價格簽訂購電合同，合同期限在每次非化石燃料公約中都有明確規(guī)定。由于可再生能源發(fā)電成本目前仍高于常規(guī)能源發(fā)電成本，地區(qū)電力公司所承受的附加成本，即中標合同電價與平均電力交易市場價格之差，將由政府補貼，補貼則來源于政府征收的“化石燃料稅”。這一措施有效地吸引了諸多的公司和企業(yè)來投資可再生能源發(fā)電項目。[NextPage]
英國通過立法促進可再生能源發(fā)展的基本思路是：
