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以全球氣候變化為核心的全球環(huán)境變化問題，已經(jīng)成為國際社會共同關注的熱點，也是人類社會面臨的來自大自然的最嚴峻挑戰(zhàn)。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員徐華清表示，受研究工具和對氣候變化問題認識水平的限制，世界各國對氣候變化影響的研究尚存在較大的不確定性。但現(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對中國的相關領域產(chǎn)生了一定的影響，如造成沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，并且還將在未來繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。

    根據(jù)《中國氣候變化初始國家信息通報》，1994年我國二氧化碳排放總量為30.7億噸，多年來中國的人均二氧化碳排放量一直低于世界平均水平；世界資源研究所的研究結果顯示，1950～2002年間，中國化石能源燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。

    徐華清說，中國是一個人口眾多、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快以及人民生活水平的提高，在未來相當長的一段時間內(nèi)中國的能源需求量仍將不可避免地繼續(xù)增加，中國在應對氣候變化方面面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

    近20年來，燃煤、化石能源的大量使用等已經(jīng)成為溫室氣體的重要來源，而提高能源使用效率則被認為是減少溫室氣體排放的重要舉措之一。對此徐華清指出：一方面應加快推進中國能源體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優(yōu)化能源結構，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，控制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵進口先進技術設備和短缺資源，形成有利于促進能源結構優(yōu)質(zhì)化和清潔化的機制。通過建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，依法淘汰落后的耗能過高的產(chǎn)品和設備，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準入機制；引導企業(yè)挖潛改造，提高設備能效；大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和效能管理制度的實施，運用市場機制，引導消費者使用節(jié)能產(chǎn)品。

    另一方面要加快發(fā)展低耗能、低附加值的第三產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，鼓勵優(yōu)先發(fā)展高新技術，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低耗能信息產(chǎn)業(yè)，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄，對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術的開發(fā)給予資金補助或貸款貼息支持。

    同時要大力加強能源立法工作，促進能源效率的提高和能源結構的優(yōu)化，由此減緩由于能源生產(chǎn)和轉換過程中產(chǎn)生的溫室氣體的排放。其中重要的是加快制定和頒布實施《能源法》，并根據(jù)《能源法》的原則和精神，對《煤炭法》、《電力法》等法律法規(guī)進行相應的修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和鼓勵政策。修訂完善《節(jié)約能源法》等法規(guī)制度，通過建立嚴格的節(jié)能管理制度、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體，加大懲戒力度。通過抓緊制訂《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》和《能源效率標識管理辦法》等，從法律上確保節(jié)能措施的落實到位。

    徐華清說，利用可再生能源是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要選擇，要把發(fā)展水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施，通過開發(fā)和利用豐富的水利資源，調(diào)整我國的電力供應結構。加快核電的發(fā)展，逐步提高核電在中國一次性能源供應中總量的比例。對于火電要通過技術改造來降低二氧化碳的排放，同時優(yōu)化火電結構，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術；通過大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費和甲烷排放。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料等為重點，大力推進生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。

(潘鋒)