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以全球氣候變化為核心的全球環境變化問題，已經成為國際社會共同關注的熱點，也是人類社會面臨的來自大自然的最嚴峻挑戰。國家發展和改革委員會能源研究所研究員徐華清表示，受研究工具和對氣候變化問題認識水平的限制，世界各國對氣候變化影響的研究尚存在較大的不確定性。但現有研究表明，氣候變化已經對中國的相關領域產生了一定的影響，如造成沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，并且還將在未來繼續對中國自然生態系統和社會經濟系統產生重要影響。

    根據《中國氣候變化初始國家信息通報》，1994年我國二氧化碳排放總量為30.7億噸，多年來中國的人均二氧化碳排放量一直低于世界平均水平；世界資源研究所的研究結果顯示，1950～2002年間，中國化石能源燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。

    徐華清說，中國是一個人口眾多、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發展中國家，隨著城市化、工業化進程的不斷加快以及人民生活水平的提高，在未來相當長的一段時間內中國的能源需求量仍將不可避免地繼續增加，中國在應對氣候變化方面面臨著嚴峻的挑戰。

    近20年來，燃煤、化石能源的大量使用等已經成為溫室氣體的重要來源，而提高能源使用效率則被認為是減少溫室氣體排放的重要舉措之一。對此徐華清指出：一方面應加快推進中國能源體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優化能源結構，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，控制高耗能、高污染產品的出口，鼓勵進口先進技術設備和短缺資源，形成有利于促進能源結構優質化和清潔化的機制。通過建立和完善節能監督機制，依法淘汰落后的耗能過高的產品和設備，完善重點耗能產品和新建建筑的市場準入機制；引導企業挖潛改造，提高設備能效；大力推動節能產品認證和效能管理制度的實施，運用市場機制，引導消費者使用節能產品。

    另一方面要加快發展低耗能、低附加值的第三產業，通過大力發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，鼓勵優先發展高新技術，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的低耗能信息產業，將節能產品納入政府采購目錄，對一些重大節能工程項目和重大節能技術的開發給予資金補助或貸款貼息支持。

    同時要大力加強能源立法工作，促進能源效率的提高和能源結構的優化，由此減緩由于能源生產和轉換過程中產生的溫室氣體的排放。其中重要的是加快制定和頒布實施《能源法》，并根據《能源法》的原則和精神，對《煤炭法》、《電力法》等法律法規進行相應的修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發和鼓勵政策。修訂完善《節約能源法》等法規制度，通過建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體，加大懲戒力度。通過抓緊制訂《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦法》和《能源效率標識管理辦法》等，從法律上確保節能措施的落實到位。

    徐華清說，利用可再生能源是建設資源節約型和環境友好型社會的重要選擇，要把發展水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發展的重要措施，通過開發和利用豐富的水利資源，調整我國的電力供應結構。加快核電的發展，逐步提高核電在中國一次性能源供應中總量的比例。對于火電要通過技術改造來降低二氧化碳的排放，同時優化火電結構，發展熱電聯產技術；通過大力發展煤層氣產業，減少煤炭生產過程中的能源浪費和甲烷排放。以生物質發電、沼氣、生物質固體成型燃料等為重點，大力推進生物質能源的開發和利用。

(潘鋒)