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本網(wǎng)訊 自上世紀70年代石油危機以來，美國歷屆政府均將能源保障視為確保國家安全的重要因素。美國總統(tǒng)布什上臺之初，便著手制定新的國家能源政策。連任后，布什更是將能源改革作為自己第二任期施政重點之一。在獲得參眾兩院通過后，布什于2005年8月8日簽署了《2005年國家能源政策法》（以下簡稱《新能源法》）。《新能源法》起草工作歷時五年之久。盡管反對者批評該法案偏袒少數(shù)利益團體，但支持者堅持稱，實施該法案可以減少對進口石油的依賴，大大增強美國能源自主供應(yīng)能力。這是美國十多年來通過的第一部能源法案，標志著美國能源戰(zhàn)略調(diào)整進一步深化。

過去三十年來，美國經(jīng)濟總量增加了126％，而能源消耗僅增加26％。《新能源法》要求提高所有能源密集型產(chǎn)業(yè)的能效，特別支持有利于提高能源利用效率方面的探索，如新型照明系統(tǒng)的研發(fā)、應(yīng)用等。

未來五年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將為可再生能源項目提供超過30億美元的資金，重新批準可再能源生產(chǎn)激勵計劃，為太陽能、地熱能、生物能的開發(fā)提供資助；撥出大量資金發(fā)展水電，提高現(xiàn)有水電站的運行效率及發(fā)電量；修改有關(guān)水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸；制定新的《可再生能源安全法案》，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。

美國聯(lián)邦政府撥出18億美元專款，用于開展符合環(huán)境檢測標準的煤電計劃，資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù)，其中至少60％的資金用于煤炭氣化技術(shù)。同時，授權(quán)能源部長動用30億美元實施《清潔大氣煤炭綱要》，為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利；同時，安裝污染控制設(shè)備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標準。五年內(nèi)撥款21．5億美元，使氫動力汽車在2020年前投入使用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證氫燃料的運輸安全。聯(lián)邦政府還要求能源部就技術(shù)要點進行調(diào)研，梳理氫燃料汽車及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的技術(shù)和非技術(shù)障礙。公共與私營部門合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多種資源生產(chǎn)氫氣。加強氫氣管道運輸、燃料補給、先進車輛技術(shù)、氫氣儲存技術(shù)的研究，并制定相關(guān)強制性標準。

《新能源法》打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求五年內(nèi)恢復(fù)核能發(fā)電。美國聯(lián)邦政府鼓勵發(fā)展先進核反應(yīng)堆，對承包商、轉(zhuǎn)包商實行金融扶持；加強核設(shè)施的安全，包括消除政府存在的疏忽，擴大聯(lián)邦法令懲罰破壞核設(shè)施行為的適用范圍；增加天然氣供應(yīng)，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16％增加到約為36％。

長期以來，布什政府主張開發(fā)阿拉斯加北極國家野生動物保護區(qū)內(nèi)的油源，幫助美國降低對進口石油的依賴，保證國內(nèi)穩(wěn)定石油供應(yīng)。阿拉斯加有美國境內(nèi)最大的未開發(fā)油田，石油蘊藏量約有57億～160億桶。由于環(huán)保組織和美國國會中部分議員強烈反對，在保護區(qū)內(nèi)開采石油的議案很長時間議而不決。在《新能源法》制定過程中，布什政府再次提議在阿拉斯加野生動物保護區(qū)開發(fā)一片2000英畝的區(qū)塊開采石油，開采量相當于美國目前石油產(chǎn)量的20％以上。

近年來高企的油價使開發(fā)阿拉斯加石油的呼聲增強，在嚴格執(zhí)行環(huán)保標準的前提下，美國國會最終批準了石油公司在該地區(qū)進行石油勘探與生產(chǎn)。將戰(zhàn)略石油儲備能力從7億桶擴大到10億桶，并要求增儲工作在油價平穩(wěn)時進行。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會制定措施并提供資金支持，促進電力輸送領(lǐng)域的投資，為聯(lián)邦和私營部門提供更快捷的審批手續(xù)，改善電力輸送網(wǎng)絡(luò)的性能及可靠性；取消《投資公用事業(yè)控股公司法案》中的相關(guān)規(guī)定，代之以聯(lián)邦和地方政府監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定；為各州提供實時計價、使用時間計量等模型標準；改善電力市場的透明度，防止虛假信息和交易。

《新能源法》主要著眼于美國國內(nèi)能源改革的同時，也要求美國加強國際合作，包括向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持，降低全球溫室效應(yīng)水平等。布什在宣傳《新能源法》的過程中一再強調(diào)，美國將與中國、印度等能源消費大國開展能源合作項目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕其對世界能源供給造成的壓力。（于培偉）