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在中宣部等六部委聯(lián)合舉辦的形勢報告會上的報告

--國家發(fā)展和改革委員會主任國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 馬凱　　

我國能源發(fā)展取得的成績

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我們黨和國家歷來高度重視。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都把能源作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門長期的、共同的努力下，我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現(xiàn)在六個方面：

第一，能源供給能力逐步增強(qiáng)。新中國成立前，我國一次能源生產(chǎn)能力很低，1949年僅為0.237億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。半個多世紀(jì)特別是改革開放以來，能源生產(chǎn)快速發(fā)展，2005年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%，成為僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國。煤炭，產(chǎn)量已多年位居世界第一，2005年達(dá)到21.9億噸，是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。石油和天然氣，2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍，居世界第6位。天然氣產(chǎn)量達(dá)500億立方米，是新中國成立初的5000倍、改革開放初的3.64倍。電力，2005年底發(fā)電裝機(jī)容量突破5億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到24747億千瓦時，分別為1949年的275倍和576倍，1996年起穩(wěn)居世界第二。可再生能源，近年來發(fā)展迅速。目前，小水電的裝機(jī)容量達(dá)3800萬千瓦；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機(jī)近700萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。

第二，能源消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國能源消費迅速增長，2005年，能源消費總量達(dá)22.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源消費國。近年來，通過積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了兩個趨勢：一方面，煤炭消費的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優(yōu)質(zhì)清潔能源消費的比重逐步上升，1990?2005年，油氣消費比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。

第三，能源技術(shù)進(jìn)步不斷加快。解放初期，我國能源工業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)極其薄弱。以石油勘探開發(fā)為例，當(dāng)時全國只有8臺淺井鉆機(jī)、40多名技術(shù)人員。經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設(shè)計、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)，已具備設(shè)計、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機(jī)械化程度1990年為65%，目前已超過80%。電力工業(yè)，火電單機(jī)容量從1978年的5萬和10萬千瓦級，發(fā)展到目前主力為30萬和60萬千瓦級機(jī)組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機(jī)組正在成為新一代主力機(jī)組。三峽左岸最后一臺機(jī)組國產(chǎn)化水平達(dá)到85%。從電網(wǎng)看，500千伏直流輸電設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了大規(guī)模跨省跨區(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。

第四，節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院"能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位"方針的指導(dǎo)下，我國節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價格計算，目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低，上個世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運和終端利用綜合效率有所提高，目前達(dá)到33%，比1980年提高了8個百分點。同時，能源領(lǐng)域污染治理得到加強(qiáng)。新建火電廠配套建設(shè)了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設(shè)。

第五，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實現(xiàn)市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導(dǎo)電力、冶金、建材等重點行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。[NextPage]

第六，能源立法明顯加強(qiáng)。近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，標(biāo)志著能源法制建設(shè)邁出了重要步伐，能源開發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。

我國能源發(fā)展面臨的主要問題

雖然我國能源發(fā)展取得很大成績，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個方面：

第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，面臨"三大不足"的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據(jù)測算，2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項目缺精查儲量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國目前煤炭的生產(chǎn)能力，考慮部分礦井衰老報廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，接近美國目前的產(chǎn)煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運輸能力不足。我國煤炭消費主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運、西煤東運的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運測算，2020年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實現(xiàn)起來難度都是很大的。

石油。據(jù)最新全國常規(guī)油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質(zhì)量變差，