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21世紀將是可再生能源逐漸發(fā)展成為能源供應主體的世紀，必將成為世界各國競相開發(fā)的一個重要領域。

可再生能源屬于清潔能源，是未來能源系統(tǒng)的希望。世界各國發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗已經(jīng)證明，這是一個具有無限發(fā)展前景的，代表人類未來能源的一個領域。

1 我國可再生能源技術產(chǎn)業(yè)的成就

同國外可再生能源技術發(fā)展情況相比較，近十幾年我國的可再生能源技術的發(fā)展亦較迅速，并取得了一系列成就。這些成就大體可概括為兩方面。

(1)技術開發(fā)取得實質(zhì)性進展。目前已開發(fā)出一批實用化和商業(yè)化的裝置，初步具備了設計、建造某些大型的現(xiàn)代化的生產(chǎn)企業(yè)的能力；興建了一批國家級試驗基地，培養(yǎng)造就了一大批科技人才，獨立研究、開發(fā)和創(chuàng)新能力大為提高；同時涌現(xiàn)了一批新的開發(fā)利用技術，設備性能不斷提高，技術水平逐步向國際水平靠攏。但發(fā)展不平衡，技術成熟程度也大相徑庭。從技術商業(yè)化的發(fā)育程度來看，我國可再生能源技術發(fā)展狀況基本上可分為4類：

a.已經(jīng)商業(yè)化的技術，包括小水電、太陽能熱水器，地熱采暖、傳統(tǒng)生物質(zhì)利用技術等。值得指出的是我國太陽能水器使用量和生產(chǎn)量均居世界前列。

b.技術基本成熟、需要政府扶持才能實現(xiàn)商業(yè)化的技術如大型并網(wǎng)風電機組、光伏發(fā)電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)氣化與供氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)(甜高粱)液體燃料和地源熱泵等技術。

c.處于試點示范階段的技術，包括太陽能空調(diào)、太陽能干燥、生物質(zhì)IGCC、波力發(fā)電技術、潮流發(fā)電和高溫氣冷堆等技術。

d.正在研發(fā)的技術，以驗證科學可行性為目的、處在實驗室到工程化驗證階段的技術。包括：太陽熱發(fā)電技術、以纖維素、木質(zhì)素為原料制取生物液體燃料技術(如生物柴油技術)、海洋溫差發(fā)電技術、制氫新技術、氫能儲存和運載及應用技術等。

(2)產(chǎn)業(yè)建設初現(xiàn)規(guī)模。隨著能源科學技術的進步與發(fā)展，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展，并形成了一定的規(guī)模。目前新技術開發(fā)利用的可再生能源和核能量每年近5200萬tce，約相當于2003年全國一次能源總消費量的3.1％。

據(jù)粗略估計，現(xiàn)有可再生能源產(chǎn)業(yè)已為社會提供了100多萬個就業(yè)機會，并創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟產(chǎn)值。

水能。據(jù)最新復查成果，我國經(jīng)濟可開發(fā)的水能資源量為4億千瓦，年發(fā)電量1.7萬億千瓦時，其中5萬千瓦及以下的小水電資源量為1.25億千瓦，分布非常廣泛，遍及全國30個省(自治區(qū)、直轄市)的1610多個縣(市)，尤以西南地區(qū)最為豐富，占全國的50％以上。到2004年底，我國已建成水電發(fā)電裝機容量10826萬千瓦，其中小水電裝機容量3410萬千瓦。

風能。全國約20％左右的國土面積具有比較豐富的風能資源，主要分布在東南沿海及其島嶼，西北、華北和東北“三北”地區(qū)，特別是新疆和內(nèi)蒙古，風能資源極為豐富。我國可開發(fā)的風電潛力至少在20億千瓦。國際上風電發(fā)展前列的國家，都對本國的風資源作過詳查，而我國還未作過這方面的詳查。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，2004年全國已建成并網(wǎng)風電場44個，發(fā)電裝機容量為76，4萬千瓦；此外，還有邊遠地區(qū)農(nóng)牧民使用的小型風力發(fā)電機約20萬臺，裝機容量約3萬千瓦。

生物質(zhì)能。我國農(nóng)業(yè)廢物資源分布廣泛，其中可作為能源用途的秸稈可折合1.8億噸標準煤工業(yè)有機廢水和禽畜養(yǎng)殖場廢水資源量，理論上可以生產(chǎn)的沼氣量相當于5700萬噸標準煤。薪炭林和林業(yè)及木材加工廢物的資源量相當于3億噸標準煤。目前，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.2億噸，預計2020年將達到2.1億噸。如果將垃圾填埋回收氣體或焚燒垃圾發(fā)電用于能源使用，每年可替代1300萬噸標準煤。此外，一些油料作物還可用于制取液體燃料，主要有麻瘋樹等。預計到2020年，我國以農(nóng)業(yè)油料作物、木本油料作物以及能源作物種植等生物質(zhì)資源用于生產(chǎn)生物柴油和乙醇燃料的潛力達1億噸標準煤。初步估算，每年可利用生物質(zhì)能源總量約6.5億噸標準煤。

生物質(zhì)能源總量約6.5億噸標準煤。

另外，全國農(nóng)村年產(chǎn)沼氣約33億m3；大中型沼氣工程2200多處，年產(chǎn)沼氣約12億m3；生物質(zhì)發(fā)電裝機容量200萬千瓦。

太陽能。我國每年接收到的太陽輻射能相當于17000億噸標準煤，非常豐富。到2004年底，全國已安裝光伏電池約5萬千瓦，主要為邊遠地區(qū)居民及交通、通信等領域供電，現(xiàn)在已開始進行并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的試驗和示范工作。全國已有太陽能光伏電池及組裝廠10多家，制造能力超過10萬千瓦。

近年來，我國太陽能熱水器的使用量和生產(chǎn)量均居世界前列。到2004年底，全國太陽能熱水器使用量為6000萬m2，約占全球使用量的40％，年生產(chǎn)量為1200萬m2，市場競爭力很強，顯示出了良好的發(fā)展前景。據(jù)測算，每平方米的太陽能熱水器每年相當于節(jié)約340公斤標準煤。

其他可再生能源。除上述水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能外，還有地熱能、海洋能等可再生能源資源，也具有一定的資源潛力和廣泛的利用前景。[NextPage]

今后20年我國可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)快速發(fā)展的局面，2020年前后總體開發(fā)利用量可達4-5億噸標準煤。詳見表1。

　　資料來源：經(jīng)濟出版社，《中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》，2004年。

　　2 我國發(fā)展可再生能源的障礙

　　 盡管中國可再生能源技術產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，部分技術實現(xiàn)了商業(yè)化，但與國外發(fā)達國家相比，無論在技術、規(guī)模、水平還是在發(fā)展速度上仍然存在較大的差距，進一步發(fā)展還存在許多障礙。

　　 (1)成本障礙。當前可再生能源的高成本、高價格是制約其技術商業(yè)化和推廣應用的最大障礙。與同類技術相比，可再生能源生產(chǎn)成本比化石燃料高得多。以發(fā)電技術為例，如以燃煤發(fā)電成本為1，則小水電發(fā)電成本約為煤電的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電(沼氣發(fā)電)為煤電的1.5倍，風力發(fā)電成本為煤電的1.7倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍，從而大大削弱它的經(jīng)濟競爭力。

　　導致生產(chǎn)成本居高不下的原因很多，其中生產(chǎn)規(guī)模小是一個重要原因。

　　 (2)市場障礙。其主要表現(xiàn)是：規(guī)模小、非確定性，而且缺乏相應的發(fā)展機制。目前中國可再生能源僅有一個弱小的，并且非確定的市場。盡管中國小水電和太陽能熱水器等少數(shù)幾種技術已形成了一定的市場，但同其資源開發(fā)潛力和市場需求來說仍然很小。必須進一步降低成本，提高技術可靠性。現(xiàn)在可再生能源仍需要避免與常規(guī)能源直接競爭，但是缺乏競爭又會使可再生能源過高的價格長期得不到應有的降低，可再生能源反而得不到發(fā)展。這需要根據(jù)我國國情，采取適當?shù)氖袌霭l(fā)展機制。

　　 (3)制造業(yè)薄弱使可再生能源設備制造的國產(chǎn)化和商業(yè)化進程嚴重受阻。國外經(jīng)驗表明，強大的制造業(yè)是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。無論是德國、西班牙等，其可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，除了有相關的政策支持和法律外，一個重要的方面就是這些國家擁有雄厚的技術實力和強大的制造業(yè)為支撐。美國國內(nèi)風機制造業(yè)1990-2000年生產(chǎn)性投資年遞增均在15％以上。在歐洲，過去5年的風機市場規(guī)模年均增長率為8.8％。2003年底，德國的風電裝機達到1461萬千瓦，位居世界第一，西班牙642萬千瓦，全球風電裝機達到了4030萬千瓦。在未來幾年，歐洲風能領域將增加投資30億美元，使風機市場規(guī)模達到80-100億美元。而我國大部分可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于長期投入不足，結果是無專業(yè)化的制造廠，生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散、集約化程度低、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益低和本地化制造比例較低，從而難以降低工程造價和及時提供備件。可以斷言，如果我國不迅速建立強大的制造業(yè)作為整個可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，則目前關鍵技術與主要設備依靠進口的局面短期內(nèi)不可能得到根本扭轉，我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)則可能成為永遠也長不大的“老小孩”。[NextPage]

　　3 實施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的對策和措施

　　為了保障整個可再生能源健康發(fā)展，建議采取以下對策。

　　(1)以發(fā)展目標為驅動力，逐步擴大市場規(guī)模

　　 首先，要組織力量逐步完成可再生能源產(chǎn)業(yè)的“十一五”規(guī)劃以及中長期遠景規(guī)劃，而且要定量地確定發(fā)展目標。要以實際資源和技術發(fā)展?jié)摿榛A，結合考慮我國能源和電力發(fā)展規(guī)劃，分析可再生能源發(fā)展與整個能源和電力發(fā)展的關系和變化趨勢。其次，可再生能源發(fā)展規(guī)劃要落實具體的承擔者，國家規(guī)劃目標要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實到每個省、每種技術直至到每個項目。第三要將規(guī)劃目標落實到具體的時間表上，分階段實施，持續(xù)而系統(tǒng)地落實目標的完成進度。最后，可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標的完成受國家法律法規(guī)和政策的保障，只有強制性要求承擔者完成各階段的發(fā)展目標，才能吸引更多的投資者發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，逐步形成經(jīng)濟規(guī)模，最終步人商業(yè)化。

　　 (2)建立標準和規(guī)范，消除可再生能源開發(fā)利用的市場障礙

　　盡快制定有關可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的國家標準和技術規(guī)范，采取措施消除可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、生物質(zhì)燃氣及液體燃料供應和太陽熱水器推廣應用的市場障礙。

　　制定相應的國家標準，消除生物柴油和乙醇燃料進入交通燃料銷售體系的障礙，爭取利用現(xiàn)有石油銷售設施實現(xiàn)替代油品的銷售。

　　 制定建筑物太陽能利用國家標準，修改各種建筑標準、工程規(guī)范和城市管理規(guī)定中不利于太陽能利用的內(nèi)容。在太陽能資源豐富地區(qū)(太陽能年輻射總量達到5000兆焦／m2)，新建建筑物要合理利用太陽能，各地政府提出各類建筑物太陽能利用的最低數(shù)量或比例的要求。

　　 (3)支持可再生能源技術研發(fā)機構的建設

　　 以風力發(fā)電為例，國外的成功經(jīng)驗在于，德國等都有自己的風機研發(fā)能力、制造技術和產(chǎn)業(yè)基地。風力發(fā)電遙遙領先于我國的近鄰印度不但有自己的風機制造業(yè)，其產(chǎn)品已出口世界各地。因此，在近5年內(nèi)，為了形成我國可再生能源技術的持續(xù)創(chuàng)新能力，國家發(fā)展和改革委員會和國家科學技術部應安排專項資金分別支持建立幾個國家可再生能源技術開發(fā)應用中心和國家可再生能源技術實驗研究中心。這不僅對2006年開始的下一個5年可再生能源和新能源技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)先領域發(fā)展指南的實施是有力的支持，同時也是未來我國可再生能源和新能源技術產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實的物質(zhì)基礎。

　　 (4)建立有保障的可再生能源的投融資機制

　　 國家的可再生能源和新能源技術產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先支持領域指南發(fā)布后，各級政府和有關機構應安排相應技術研發(fā)專項資金，配套支持具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源開發(fā)利用企業(yè)的發(fā)展。另外，國家控股的商業(yè)銀行應對列入國家優(yōu)先支持領域，并獲得政府提供支持資金的企業(yè)提供貸款方便。

　　建立相應的投融資機制是可再生能源技術產(chǎn)業(yè)化的一個重要條件。實際上，國家對優(yōu)先支持領域的企業(yè)提供資金支持，也為商業(yè)銀行開辟了一個新的商業(yè)領域。

　　 (5)以風電為突破口，做好可再生能源開發(fā)前期資源的勘測和評價

　　 政府應組織資源普查。建議以風電為突破口，由國家發(fā)改委聯(lián)合安排資金，同時在全國范圍內(nèi)尋找和調(diào)查適合建風電場的場地并測風，數(shù)量可在30個左右，其中陸地風電場20個，海上10個，總規(guī)模300萬kW以上。

　　 主要任務為：在前3年完成陸地風電場場址及資源調(diào)查，取得至少一整年的測風數(shù)據(jù)，并收集風電場建設所需的相關地形、地質(zhì)和交通等資料，作出分析報告，達到預可研水平。

　　 后兩年完成淺海地區(qū)風電場場址選擇及資源調(diào)查，取得至少一整年的測風數(shù)據(jù)，同時收集風電場建設需要的相關海底地形，地質(zhì)和交通等資料，并作出分析報告，達到預可研水平。

　　(6)建議優(yōu)先發(fā)展的領域

　　 重點領域和項目的選擇應遵循科學原則。再結合國內(nèi)外可再生能源技術發(fā)展現(xiàn)狀和我國實際，確定以下領域為近期可產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)先領域：

　　①風力發(fā)電：重點是新型兆瓦級風電機組的本地化制造。

　　②太陽能光伏發(fā)電重點是太陽級硅材料生產(chǎn)和高效低成本太陽電池／組件及系統(tǒng)控制部件的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化。

　　③生物質(zhì)發(fā)電：重點開發(fā)適用于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的熱(氣)電聯(lián)供示范系統(tǒng)。

　　④可再生能源供熱重點是太陽熱水器產(chǎn)業(yè)升級和地源熱泵系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化。

　　⑤生物質(zhì)液體燃料重點是生物乙醇燃料和生物柴油生產(chǎn)的規(guī)模化。

　　(7)提高全社會開發(fā)利用可再生能源的意識

　　 提高全社會對可再生能源的認識，增強開發(fā)利用可再生能源的意識。政府機構和事業(yè)單位要率先使用可再生能源，并建設公用建筑物(或設施)可再生能源利用示范工程；鼓勵大型企業(yè)利用可再生能源，并積極投入可再生能源的技術開發(fā)、設備制造和可再生能源生產(chǎn)；對單位和個人自愿認購高價格可再生能源的行為，采取授予綠色能源標識、節(jié)能標識和企業(yè)環(huán)保評級等方式予以鼓勵。建設我國可再生能源人才培訓基地，促進國內(nèi)外信息交流和技術人才的國外合作與培訓。