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3月28日，國(guó)家發(fā)改委在“兩會(huì)”期間出臺(tái)的《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），結(jié)束了為期三周的社會(huì)公開征求意見(jiàn)。據(jù)記者了解，這項(xiàng)關(guān)于新能源汽車生產(chǎn)的新政策有望在年內(nèi)正式發(fā)布。 

    有關(guān)人士認(rèn)為，《規(guī)則》出臺(tái)的目的是通過(guò)對(duì)新能源汽車的企業(yè)生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)開發(fā)能力、售后服務(wù)等提出一系列要求，來(lái)保證新能源汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，它將成為該領(lǐng)域的第一個(gè)系統(tǒng)性行業(yè)管理規(guī)范，并為新能源汽車更加快速地走向市場(chǎng)化拓寬了通道。 

    產(chǎn)品影響深遠(yuǎn)水平良莠不齊新政策旨在整肅新能源汽車行業(yè) 

    在剛剛閉幕的全國(guó)人代會(huì)上，南方汽車總經(jīng)理兼長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)尹家緒提交了《關(guān)于大力推進(jìn)自主技術(shù)的混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化的建議》。《建議》指出，迫切需要國(guó)家在政策、資金上扶持自主品牌混合動(dòng)力車型，以促成其成功普及，令這一先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益，并成為提升自主品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器。 

    國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的包括混合動(dòng)力等在內(nèi)的新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的這份《規(guī)則》，也正與企業(yè)人士的建議不謀而合。但是，《規(guī)則》為新能源汽車的生產(chǎn)設(shè)立了一道不低的門檻。其中規(guī)定，企業(yè)取得發(fā)改委的準(zhǔn)入許可后，方可生產(chǎn)銷售新能源汽車。企業(yè)需要具備的準(zhǔn)入條件主要有：至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)；具備與所生產(chǎn)的新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成相適應(yīng)的試制能力；產(chǎn)品滿足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)確認(rèn)的技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)入正式生產(chǎn)階段的產(chǎn)品滿足生產(chǎn)一致性要求。這些條件中的任何一條都至關(guān)重要，并可以對(duì)企業(yè)的新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)“一票否決”。 

    由此可以看出，國(guó)家此次通過(guò)這份《規(guī)則》從技術(shù)儲(chǔ)備、企業(yè)資質(zhì)、試制能力、生產(chǎn)一致性以及售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)新能源汽車的研發(fā)和市場(chǎng)化提出了要求。對(duì)此，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所所長(zhǎng)吳衛(wèi)認(rèn)為，國(guó)家啟動(dòng)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理將使目前存在的新能源技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)良莠不齊的狀況迅速得以規(guī)范，保障新能源車型的安全性能、技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)銷售的有序進(jìn)行。 

    “新能源的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)存在或正在完善過(guò)程中，但是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)本身的要求仍然缺乏。”吳衛(wèi)表示，這是國(guó)家正式將新能源汽車的發(fā)展納入規(guī)范管理范疇。“雖然國(guó)內(nèi)研究混合動(dòng)力、燃料電池等新能源的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)并不少見(jiàn)，但水平良莠不齊，這也就造成了有些新產(chǎn)品本身技術(shù)不成熟，在安全性上更不能為人們提供保障；而一項(xiàng)新技術(shù)的研發(fā)投資巨大，不是隨隨便便哪個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)都能承擔(dān)得起投資風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)入規(guī)則也可以降低某些盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)。” 

    《規(guī)則》還特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在影響安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)立即停止生產(chǎn)和銷售，并對(duì)已銷售車輛進(jìn)行召回。“像常規(guī)燃料汽車一樣，新能源汽車同樣會(huì)存在種種隱患，也有發(fā)生召回的可能，這對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)就會(huì)有高要求，要對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。”吳衛(wèi)說(shuō)。 

    可以預(yù)見(jiàn)，《規(guī)則》將提高了新能源汽車量產(chǎn)的門檻，一些小型、零散的企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)新能源汽車生產(chǎn)和研發(fā)將受到限制；同時(shí)，這對(duì)于我國(guó)自主品牌汽車也將是個(gè)重大考驗(yàn)，真正掌握過(guò)硬的核心技術(shù)才能涉足這一領(lǐng)域。 

    另?yè)?jù)了解，目前新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的公告事宜仍由國(guó)家發(fā)改委委托中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，而新能源汽車的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍由中國(guó)汽車技術(shù)中心負(fù)責(zé)制訂和完善。

新能源汽車“叫好不叫座” 

    亟待政府相關(guān)扶持政策出臺(tái) 

    據(jù)記者了解，國(guó)內(nèi)的新能源客車——例如安凱混合動(dòng)力客車、一汽混合動(dòng)力客車、中通電動(dòng)城市客車已經(jīng)在北京、上海、廣州、天津等城市分散試運(yùn)行，但進(jìn)入真正市場(chǎng)化運(yùn)作的仍然很少。其中，制造和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)過(guò)高是制約因素之一。 

    而談起新能源轎車，人們最熟悉的就是一汽豐田普銳斯，因?yàn)樗悄壳矮@準(zhǔn)上市的惟一新能源車型。盡管這款技術(shù)成熟的轎車在上市時(shí)引起不少人的關(guān)注，但是實(shí)際的市場(chǎng)銷售距離其最初的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)，原因也主要在于售價(jià)不菲。 

    事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)內(nèi)大部分主流汽車廠商都在著手混合動(dòng)力等新能源汽車的研制。在科技部去年11月公布的國(guó)家“十一五”高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）中，也包括了“節(jié)能與新能源汽車”項(xiàng)目課題，承擔(dān)方包括清華大學(xué)、北京理工大學(xué)以及一汽集團(tuán)、東風(fēng)、上汽、奇瑞、北汽福田等。而長(zhǎng)安、吉利、比亞迪等自主車企都在斥巨資開展新能源汽車研發(fā)，有些新車型已經(jīng)在去年的北京國(guó)際車展上亮相。盡管還沒(méi)有十分成熟的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)化階段，但是對(duì)它們未來(lái)的市場(chǎng)狀況，在記者看來(lái)，如果沒(méi)有政府政策的進(jìn)一步明確或支持，也將難免出現(xiàn)類似普銳斯這樣“叫好不叫座”的尷尬遭遇。 

    在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)《規(guī)則》普遍持肯定和支持態(tài)度，但是都希望政府能出臺(tái)更進(jìn)一步的扶持政策。進(jìn)入了國(guó)家863計(jì)劃的中通混合動(dòng)力客車在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中表現(xiàn)良好，中通還計(jì)劃“十一五”期間投入1.86億元發(fā)展電動(dòng)客車。但是，中通客車孫東立主任也表示，《規(guī)則》對(duì)于新能源汽車的規(guī)范和管理作用不可小視，但是還應(yīng)該促進(jìn)新能源汽車從科研攻關(guān)層面正式導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化層面，并在市場(chǎng)化過(guò)程中加強(qiáng)引導(dǎo)。 

    新能源汽車的最終效應(yīng)取決于整個(gè)國(guó)家環(huán)保政策和能源戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，這是國(guó)家層面上的利益，所以需要國(guó)家在市場(chǎng)化引導(dǎo)方面的政策支持。畢竟新能源汽車尚處在產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的邊緣，科研投入和成本較大，僅靠企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商自己消化成本，很難推動(dòng)其市場(chǎng)化，必然需要政策導(dǎo)向來(lái)拉動(dòng)。在構(gòu)建節(jié)能、燃料多元化的汽車工業(yè)框架體系進(jìn)程中，政府的態(tài)度將影響到企業(yè)在新能源汽車發(fā)展上的決策，并最終影響到消費(fèi)者的選擇。