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     低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)燃油和技術(shù)中立的標(biāo)準(zhǔn)。它不提倡任何一種技術(shù)所產(chǎn)生的燃油，而是以生命周期分析來(lái)判定。燃油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和消費(fèi)的過(guò)程中會(huì)有不同程度的溫室氣體產(chǎn)生，燃油單位能量產(chǎn)生的溫室氣體的排放可能因其中任何一步的改變而產(chǎn)生巨大的變化，所以必須采用生命周期分析法。

     制定低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)的前提，是對(duì)燃油鏈整個(gè)生命周期的碳密度進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)不同燃油鏈進(jìn)行對(duì)比分析。因此，燃油鏈的選擇至關(guān)重要。

     明天是世界環(huán)境日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將今年的主題確定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。在交通領(lǐng)域發(fā)展替代性低碳燃油、減少化石燃油的使用比例，也成為一種新興的、在國(guó)際上越來(lái)越受重視的降低溫室氣體排放的方式。

     在我國(guó)汽車數(shù)量不斷增加的今天，交通領(lǐng)域化石燃油的消耗量日益增大，如何發(fā)展我國(guó)交通領(lǐng)域的低碳燃油，制定什么樣的低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)才符合我國(guó)國(guó)情？日前，在第二屆中國(guó)低碳燃油與氣候變化國(guó)際研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的政府官員、專家學(xué)者就上述問(wèn)題建言獻(xiàn)策，以期為保障我國(guó)能源安全、促進(jìn)交通領(lǐng)域溫室氣體減排指明一條可持續(xù)的發(fā)展之路。

     主持人：為什么要在交通領(lǐng)域執(zhí)行低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)呢？

     陳亮：在人類向生態(tài)文明社會(huì)邁進(jìn)、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，全球都共同面臨兩大能源問(wèn)題，一是能源安全，一是氣候變化和環(huán)境保護(hù)。要解決這兩大問(wèn)題，能源技術(shù)的發(fā)展和選擇是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有力武器，而政府與之相配套的政策是能源技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為一個(gè)重要的領(lǐng)域，交通領(lǐng)域削減溫室氣體排放有三種選擇。第一種選擇是提高車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性，包括減輕車輛自重，采用更高效的發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)，政府對(duì)車輛生產(chǎn)商的管理；第二種選擇是對(duì)交通需求的管理，發(fā)展公共交通，以及政府對(duì)城市規(guī)劃的改變和相關(guān)政策的調(diào)整；第三種選擇就是減少燃油鏈中的碳密度。碳密度是每兆焦燃料所排放的二氧化碳的克當(dāng)量。

     在我國(guó)推動(dòng)低碳燃油行動(dòng)中，政府在第一和第二種選擇上已經(jīng)開(kāi)展了大量卓有成效的工作，但是對(duì)第三種選擇還正處于起步階段，而這項(xiàng)工作的當(dāng)務(wù)之急就是制定符合我國(guó)國(guó)情的低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)，有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能用來(lái)減少交通燃料的溫室氣體排放，還可以鼓勵(lì)低碳燃油技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

     程裕富：在我國(guó)能源使用方面，交通石油消耗量占化石能源消耗總量的40%左右，且與日俱增。我國(guó)汽車銷售量自1992年以來(lái)便以每年兩位數(shù)的百分比上升，2007年，汽車銷售量更是達(dá)到880萬(wàn)輛，交通能耗給國(guó)家能源安全造成了巨大壓力。此外，化石能源的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳，交通領(lǐng)域溫室氣體的排放對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。所以，降低燃油的碳密度，使單位能量產(chǎn)生的碳盡量少，是有效降低溫室氣體排放的辦法之一。

      主持人：那么，什么是低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)？它有什么特點(diǎn)？

      程裕富：低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)燃油和技術(shù)中立的標(biāo)準(zhǔn)。它不提倡任何一種技術(shù)所產(chǎn)生的燃油，而是以生命周期分析來(lái)判定。我們知道，燃油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和消費(fèi)的過(guò)程中會(huì)有不同程度的溫室氣體產(chǎn)生，燃油單位能量產(chǎn)生的溫室氣體的排放可能因其中任何一步的改變而產(chǎn)生巨大的變化，所以必須采用生命周期分析法。

      陳亮：制定低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)的前提，是對(duì)燃油鏈整個(gè)生命周期的碳密度進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)不同燃油鏈進(jìn)行對(duì)比分析。因此，燃油鏈的選擇至關(guān)重要。每個(gè)燃油鏈包括該燃料系統(tǒng)的各個(gè)生命周期階段，比如生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)龋€要注意不同的燃油鏈中的二氧化碳排放是不同的。

      主持人：一提到低碳燃油，人們很自然就想到以乙醇為代表的生物質(zhì)燃料。目前，美國(guó)、歐洲和巴西是生物質(zhì)燃料發(fā)展比較好的國(guó)家和地區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)制定我國(guó)低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)有哪些借鑒價(jià)值？

      甘霖：生物質(zhì)燃料代替化石燃料，成為交通燃料中重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前生物質(zhì)燃料95%還是乙醇。根據(jù)世界能源署的統(tǒng)計(jì)，2005年世界生物質(zhì)燃料產(chǎn)量為2000萬(wàn)噸油當(dāng)量，以7%的年增長(zhǎng)率來(lái)算，2015年達(dá)到5400萬(wàn)噸油當(dāng)量，2030年達(dá)到9200萬(wàn)噸油當(dāng)量。

      目前世界上主要有三種生物質(zhì)燃料發(fā)展模式，分別是美國(guó)模式、歐盟模式和巴西模式。

      美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府有強(qiáng)大的政策來(lái)支持生物燃料的發(fā)展，2005年美國(guó)就制定了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)模式主要是用玉米作為原料來(lái)加工乙醇，這主要在于他們有大量的閑置土地可以用來(lái)種玉米。

      歐盟主要是用油菜花來(lái)加工生物質(zhì)燃料。2006年，歐盟制定了生物質(zhì)燃料發(fā)展的七項(xiàng)戰(zhàn)略，而可持續(xù)性交通燃料的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系還在討論之中，預(yù)計(jì)2020年生物質(zhì)燃料將占交通燃料的10%。通過(guò)提高供給效率或提高生物燃料在燃料中的比例，在2011年至2020年間，通過(guò)生命周期分析將二氧化碳排放降低10%。 [NextPage]

      而巴西主要是采用甘蔗來(lái)生產(chǎn)生物乙醇。1975年，為了降低石油進(jìn)口，巴西開(kāi)始將甘蔗轉(zhuǎn)化為乙醇，乙醇產(chǎn)量從1975年的60萬(wàn)立方米上升到2002年1260萬(wàn)立方米。這些產(chǎn)量中，有20%到26%用作交通燃油，現(xiàn)在它的價(jià)格非常有競(jìng)爭(zhēng)力，比汽油便宜38%到40%。但是，巴西砍伐了大量熱帶雨林來(lái)種植甘蔗，將對(duì)全球氣候產(chǎn)生影響，而且種植甘蔗的酸性土地也很難被其他國(guó)家效仿。再有一點(diǎn)就是，種植甘蔗很可能只是農(nóng)場(chǎng)主獲益，窮人的生活似乎得不到大的改善。

      主持人：似乎上述三種模式所采用的原料，都不太符合我國(guó)國(guó)情。這是否意味著在制定符合國(guó)情的低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中將面臨許多挑戰(zhàn)？

      甘霖：其實(shí)我國(guó)目前已經(jīng)是第三大乙醇生產(chǎn)國(guó)。然而，目前我國(guó)乙醇生產(chǎn)主要還是依賴玉米，于是引起了關(guān)于食品安全、玉米價(jià)格增長(zhǎng)、使用化肥和殺蟲劑對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的負(fù)面影響等爭(zhēng)論。所以，由于資源和人口的限制，我們不能直接效仿上面說(shuō)的三種發(fā)展模式，更要認(rèn)識(shí)到食品安全和土地使用的可持續(xù)性是我國(guó)的頭等大事。

      程裕富：制定符合國(guó)情的低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)的確面臨著挑戰(zhàn)。首先，正如甘霖博士所講的，我國(guó)國(guó)情決定了在其他國(guó)家用到的一些替代技術(shù)不可能在中國(guó)推廣使用。第二，國(guó)內(nèi)替代燃油的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，原料的來(lái)源和生產(chǎn)方式的不同也給生命周期分析帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)收集方面面臨很大困難。此外，低碳替代燃油的不足也為執(zhí)行低碳燃油政策的時(shí)間表帶來(lái)了挑戰(zhàn)。最后一點(diǎn)，就是中國(guó)石油和煤炭液化企業(yè)界出現(xiàn)的反對(duì)呼聲也會(huì)給低碳有關(guān)的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)政策制造阻力。

      陳亮：我補(bǔ)充一點(diǎn)。未來(lái)我國(guó)低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)必須是建立在我國(guó)溫室氣體管理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，然而目前我國(guó)還沒(méi)有溫室氣體管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。

      主持人：那么應(yīng)該制定什么樣的政策來(lái)發(fā)展低碳燃油呢？

      甘霖：我認(rèn)為，首先要對(duì)生物質(zhì)燃料的產(chǎn)量和消費(fèi)量制定剛性目標(biāo)，要注意地區(qū)性差異，政策上不能搞“一刀切”；要制定生物質(zhì)燃料的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，包括土地利用、食品安全、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等。

      第二，政府要制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，支持低二氧化碳的生物質(zhì)燃料的發(fā)展。要制定土地使用政策，對(duì)于玉米地要有嚴(yán)格的生物燃料產(chǎn)量限制，更多關(guān)注邊際土地和廢棄土地的使用，既要發(fā)展纖維素乙醇，也要發(fā)展生物質(zhì)柴油。政府要制定生物質(zhì)柴油發(fā)展的針對(duì)性政策，鼓勵(lì)用廢油、食品加工企業(yè)的剩余殘?jiān)壬镔|(zhì)廢棄物發(fā)展生物質(zhì)柴油。值得一提的是，研究表明，藍(lán)藻是很好的燃料，可以轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)柴油，這對(duì)中國(guó)南方的一些省份來(lái)說(shuō)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ枰屑?xì)地進(jìn)行規(guī)劃。此外，政府還可以提倡種植油料作物，讓農(nóng)民受益，但這種方式的投資周期比較長(zhǎng)，需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性以保障資金來(lái)源，同時(shí)還可以調(diào)動(dòng)社區(qū)、中小企業(yè)參與，相信會(huì)取得很好的社會(huì)效益。

      主持人：發(fā)展交通領(lǐng)域的低碳燃油，是否有明確的時(shí)間表？

      石耀東：“明確目標(biāo)，多元發(fā)展，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)領(lǐng)先”是我國(guó)車用替代燃油發(fā)展的總的政策。我們堅(jiān)持兩條腿走路的方針：一方面要顯著提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的能源利用效率，另一方面就是發(fā)展新能源汽車。近期重點(diǎn)是發(fā)展先進(jìn)柴油和部分其他替代能源，中期重點(diǎn)是發(fā)展混合動(dòng)力和第二代生物燃料，遠(yuǎn)期重點(diǎn)是發(fā)展燃料電池和第二代生物燃料。

      陳亮：我們下一步工作主要有三方面。一是構(gòu)建中國(guó)主要燃油鏈的二氧化碳排放生命周期分析模型及碳密度的計(jì)算；二是制定中國(guó)低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)好該標(biāo)準(zhǔn)同其他溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系；三是做好相關(guān)的政策建議，為政府提供決策支持。