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江蘇省東臺市近年來充分挖掘沿海灘涂濕地得天獨厚的灘涂、風能、光能等眾多優(yōu)勢資源，大力推進陸上風電、海上風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖為8月26日，東臺市沿海經(jīng)濟區(qū)灘涂風力發(fā)電系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)。計海新攝（人民視覺）

近日，在位于浙江省金華市金東區(qū)江東鎮(zhèn)的浙江格普光能科技有限公司生產(chǎn)車間里，技術(shù)工人對太陽能源光伏組件進行單片質(zhì)量檢測校驗。胡肖飛攝（人民視覺）

從陸地到海域，一臺臺白色風機迎風轉(zhuǎn)動；從沙漠到山野，一排排光伏板在陽光下閃耀……如今，中國新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以風能、太陽能為主的可再生能源正成為國內(nèi)能源供給的重要力量。

大自然賜予的“風光”無限，風電、光伏設備組件壽命卻是有限的。

退役的風電、光伏設備“搬”去哪兒？設備零部件如何回收？能否在能源綠色轉(zhuǎn)型的同時實現(xiàn)資源循環(huán)利用？近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為風電、光伏設備回收循環(huán)利用指明了方向。

在全球可再生能源占比日益擴大的背景下，中國探索對退役風電、光伏設備再利用，為其他國家提供了重要參考。

退役不丟棄

——到2030年，中國累計退役的風電、光伏設備產(chǎn)生廢棄物約3500萬噸。這些退役新能源設備中蘊含著豐富的資源

“我們目前已經(jīng)回收了5000噸左右光伏組件，預計今年全年可以回收7000噸左右。國內(nèi)光伏組件轉(zhuǎn)化效率逐步提升，部分電站的老舊光伏設備提前退役，行業(yè)也將迎來更大的回收空間。”江蘇常州瑞賽環(huán)保科技有限公司是國內(nèi)首家專業(yè)從事報廢光伏組件拆解技術(shù)研究的民營企業(yè)，在接受本報記者采訪時，公司副總經(jīng)理莊虎梁說道。

伴隨中國“風光”產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，中國已成為全球最大的風電、光伏制造和應用大國，風電、光伏累計裝機量和新增裝機量多年來穩(wěn)居全球第一。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國累計發(fā)電裝機容量約27.4億千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機容量約4.9億千瓦，同比增長約42.9%；風電裝機容量約3.9億千瓦，同比增長14.3%。

“風光”設備持續(xù)擴容的同時，國內(nèi)早期建設投用的一批風電、光伏設備也即將迎來“退役期”。莊虎梁告訴記者，通常來說，單塊光伏板的使用壽命在25至30年，但部分光伏電站出于經(jīng)濟性考慮，讓部分老舊設備提前退役，預計2025年起光伏組件將陸續(xù)迎來退役潮，且組件退役量將逐年遞增。

再看風電機組情況。業(yè)內(nèi)人士介紹，一臺風機的使用壽命通常在20年左右，到“十四五”末，風電產(chǎn)業(yè)將迎來第一批大規(guī)模退役潮。

“到2025年，國內(nèi)陸上風電機組退役數(shù)量將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。”中國物資再生協(xié)會會長許軍祥說。

隨著近期國家能源局牽頭印發(fā)的《風電場改造升級和退役管理辦法》正式實施，部分風電機組將加快退役步伐。

退役，并不意味著丟棄。實際上，這些完成了發(fā)電使命的風電、光伏設備，仍具備很高的回收利用價值。

“預計到2030年，我國累計退役的風電、光伏設備產(chǎn)生廢棄物約3500萬噸。這些退役新能源設備中蘊含著豐富的資源。初步估算，每兆瓦風電設備退役后可循環(huán)利用鋼鐵、銅、鋁、玻璃纖維等材料100至240噸，每兆瓦光伏設備退役后可循環(huán)利用銅、鋁、塑料等材料60至80噸。”清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長么新說，構(gòu)建退役風電、光伏設備循環(huán)利用體系，能有效提高原材料資源利用效率，減少原生資源開采。

誰產(chǎn)廢，誰回收

——督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備處理責任

風電光伏組件回收循環(huán)利用空間大，目前行業(yè)實際回收情況如何？

“當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)和應用場景，積累了一定經(jīng)驗。但退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現(xiàn)象。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說。

以莊虎梁所在的公司為例，目前該公司回收的光伏組件主要有三種來源：一是生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中報廢；二是由于氣候災害等因素損壞；三是太陽能轉(zhuǎn)化效率較低導致發(fā)電經(jīng)濟性不高、電站主動提前退役的組件。“我們公司成立于2018年，但此前主要在推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)和行業(yè)規(guī)范制定，今年開始才有較成體系的光伏組件回收。”莊虎梁說。

要做好風電、光伏設備循環(huán)利用，確定“誰產(chǎn)廢，誰回收”很關(guān)鍵。《指導意見》明確，督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處理作為風電場改造升級項目的重要內(nèi)容。此外，落實國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，進一步優(yōu)化國有退役風電、光伏設備處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。

“從我們實踐看，一些國企建設的光伏電站存在提前退役轉(zhuǎn)化效率不高的光伏組件情況，但由于這些組件未到退役年限，如果直接回收處理，可能面臨國有資產(chǎn)流失的問題，很多電站的退役組件只能堆放在庫房，造成資源浪費。因此，優(yōu)化國有退役風電、光伏組件回收處理機制很有必要。”莊虎梁說。

明確了回收責任主體，確保如何回收也尤為重要。“在退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，到底應該采用何種回收模式？針對這個行業(yè)普遍關(guān)心的熱點和難點，《指導意見》給出了5大導向。”許軍祥說。

對于分布式光伏回收體系建設，支持光伏設備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系；鼓勵風電、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務；支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風光設備回收業(yè)務；支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式；鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。

“也就是說，發(fā)電企業(yè)等作為產(chǎn)廢的主要責任單位，應該聯(lián)同、委托專業(yè)回收機構(gòu)，形成專門的回收循環(huán)利用體系，避免粗放處理風電、光伏設備，造成資源浪費和環(huán)境污染等問題。”莊虎梁說。

技術(shù)、資金有支持

——將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項；利用中央預算內(nèi)投資支持退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目

在業(yè)內(nèi)人士看來，要讓風電、光伏設備形成良好的回收循環(huán)機制，相關(guān)技術(shù)研發(fā)必不可少。

“以光伏組件為例，從回收前期的拆解到中期提取組件中可循環(huán)利用資源，再到后期相關(guān)廢物處理等環(huán)節(jié)，都需要相關(guān)技術(shù)投入。此前行業(yè)內(nèi)存在部分回收機構(gòu)為降低成本而粗放處置回收組件的問題，不僅回收效率不高、污染較大，也導致按照專業(yè)技術(shù)標準進行回收處置的企業(yè)陷入‘劣幣驅(qū)逐良幣’的境地，不利于行業(yè)發(fā)展。”莊虎梁說。

《指導意見》提出，到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。對此，要加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項。此外，強化相關(guān)資金和政策支持。利用中央預算內(nèi)投資支持退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目。依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策。

“加大風電、光伏設備回收循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)很關(guān)鍵，專門的資金支持對行業(yè)而言更是錦上添花。相關(guān)技術(shù)越精細，組件回收效率越高，不僅能提高回收循環(huán)利用經(jīng)濟性，也能通過持續(xù)的技術(shù)迭代推動行業(yè)健康發(fā)展。”莊虎梁認為，未來，可以依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)，細化風電、光伏組件具體產(chǎn)廢名錄，并據(jù)此明確相關(guān)處理標準和技術(shù)，讓相關(guān)設備回收循環(huán)利用更加精準。

“《指導意見》的出臺將為我國退役風電、光伏設備高效循環(huán)利用奠定堅實基礎(chǔ)。隨著政策的實施，我國將有望形成規(guī)模超百億級的退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，也將為規(guī)范其他大型設備循環(huán)利用提供有益借鑒。”么新說。