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近期，德國公布的2020年首輪陸上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)情況顯示，該國陸上風(fēng)電再次陷入投標(biāo)不足的境地。2019年以來，由于風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)許可趨嚴(yán)，德國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量已出現(xiàn)大幅縮水。如今，德國陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更是“寒潮”難退。

延續(xù)去年頹勢(shì)

據(jù)德國聯(lián)邦通訊機(jī)構(gòu)BNetzA報(bào)道，德國今年舉行的首輪陸上風(fēng)電招標(biāo)活動(dòng)，共計(jì)66個(gè)項(xiàng)目，成交項(xiàng)目總規(guī)模僅為523兆瓦，遠(yuǎn)低于900兆瓦的招標(biāo)量。陸上風(fēng)電投標(biāo)價(jià)格最低為61.8歐元/兆瓦時(shí)，基本與去年12月持平。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，德國陸上風(fēng)電今年首輪招標(biāo)結(jié)果仍在延續(xù)2019年的頹勢(shì)。根據(jù)歐洲風(fēng)能行業(yè)協(xié)會(huì)WindEurope發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年德國共舉行了6次陸上風(fēng)電招標(biāo)活動(dòng)，總規(guī)劃有3.6吉瓦，最終中標(biāo)規(guī)模僅為1.8吉瓦。其中，前5次招標(biāo)活動(dòng)均以投標(biāo)不足而告終，直到去年12月，最后一輪陸上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果顯示，500兆瓦陸上風(fēng)電規(guī)劃吸引了總計(jì)686兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)，這也是2019年首次出現(xiàn)超額競(jìng)標(biāo)的情況。

然而，2019年最后一輪陸上風(fēng)電招標(biāo)的短暫“火熱”并未讓業(yè)界放心。多家行業(yè)分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，該輪招標(biāo)的“火熱”并不意味著德國陸上風(fēng)電回暖，德國陸上風(fēng)電領(lǐng)域目前缺乏一個(gè)可持續(xù)、健康的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

2020年首輪招標(biāo)遇冷后，BNetzA撰文稱，投標(biāo)持續(xù)不足意味著德國陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已陷入低谷，這一頹勢(shì)可能給全產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大打擊。

自德國2000年頒布《可再生能源法》以來，陸上風(fēng)電成本過去20年迅速下降，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效率提升都讓德國陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為歐洲“標(biāo)桿”。然而，自2017年德國陸上風(fēng)電項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)配置以來，德國風(fēng)電企業(yè)回報(bào)被明顯壓縮。德國風(fēng)能協(xié)會(huì)和工程行業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)布警告稱，如果德國政府不再支持陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，德國陸上風(fēng)電可能在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。

急需政策支持

在“寒潮”到來之際，德國風(fēng)能協(xié)會(huì)和工程行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織多次向德國聯(lián)邦政府呼吁，降低陸上風(fēng)電許可壁壘，并采取相應(yīng)策略提振陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量。

路透社曾多次報(bào)道稱，受當(dāng)?shù)鼐用窨棺h、未來盈利能力有限等因素影響，近一年來，德國新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。雪上加霜的是，2019年德國聯(lián)邦政府頒布陸上風(fēng)電“一公里規(guī)則”草案要求德國新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目選址距離居民區(qū)不得小于1公里。根據(jù)測(cè)算，這一環(huán)評(píng)要求可能導(dǎo)致德國陸上風(fēng)電失去約40%的可用土地范圍。與此同時(shí)，根據(jù)《可再生能源法》條款規(guī)定，到2020年底，德國總計(jì)約4吉瓦的風(fēng)電項(xiàng)目將不能再獲得補(bǔ)貼支持，部分老舊風(fēng)電場(chǎng)也將難以翻新啟用。

要扭轉(zhuǎn)這一局面，德國業(yè)內(nèi)人士已多方呼吁，認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)“一公里規(guī)則”進(jìn)行修改，并應(yīng)批準(zhǔn)更多土地、給予更多風(fēng)電項(xiàng)目許可。

據(jù)了解，目前德國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上制造產(chǎn)能已下降，就業(yè)人數(shù)也明顯減少。工程行業(yè)協(xié)會(huì)電力系統(tǒng)主管認(rèn)為，如果德國市場(chǎng)需求保持在目前的水平，德國陸上風(fēng)電領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)可能進(jìn)一步降低25%。另外，在德國本土市場(chǎng)需求下降的情況下，風(fēng)電制造業(yè)可能開始向海外轉(zhuǎn)移，德國將難以維持在風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

或危及2030年氣候目標(biāo)

根據(jù)德國確定的氣候目標(biāo)，到2030年，德國可再生能源發(fā)電占比需達(dá)到65%，而風(fēng)電是其中不可或缺的一環(huán)。但截至2019年底，德國陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為53.9吉瓦。要實(shí)現(xiàn)上述氣候目標(biāo)，每年陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量需達(dá)到5000兆瓦。

然而，根據(jù)德國風(fēng)能協(xié)會(huì)和工程行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年德國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量?jī)H1078兆瓦，較2018年下降55%，跌至19年來新低。與此同時(shí)，2019年德國陸上風(fēng)電退役裝機(jī)容量達(dá)到97兆瓦，全國凈增裝機(jī)容量?jī)H981兆瓦，遠(yuǎn)低于能源轉(zhuǎn)型需求。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也指出，根據(jù)目前德國在建風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)，2020年德國新增陸上風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為1400～1800兆瓦，也難以達(dá)到要求。

能源資訊網(wǎng)站Recharge援引德國風(fēng)能協(xié)會(huì)主席阿爾伯斯的話稱，“要實(shí)現(xiàn)2030年的氣候目標(biāo)，德國需要完成現(xiàn)已制定的風(fēng)電規(guī)劃，但德國政府也需要認(rèn)識(shí)到目前行業(yè)發(fā)展存在的阻礙。為盡快推動(dòng)陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，德國聯(lián)邦政府和各州政府必須在今年春季達(dá)成一致意見”。

值得注意的是，與陸上風(fēng)電的萎靡情況相反，2019年德國海上風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2019年德國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量已首次超過陸上風(fēng)電,與此同時(shí)，德國光伏發(fā)電成本不斷下降。最新一輪招標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)光伏項(xiàng)目?jī)r(jià)格約50歐元/兆瓦時(shí)，與前一輪的56.9歐元/兆瓦時(shí)相比，成本下降明顯。