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    推進公交節能是建設節約型社會的需要

    建設部去年出臺了發展城市公共交通的十條意見后，溫家寶總理、曾培炎副總理作了重要批示。溫家寶總理批示：“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”。今年9月23日，國務院辦公廳國辦發46號文轉發建設部、發改委、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關于優先發展城市公共交通的意見》，要求各地區和有關部門進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發展步伐。我國城市公共交通面臨新的發展機遇，進入新一輪發展的新階段。預計“十一五”期間城市公共交通將得到更快的發展。近一兩年，城市公交車輛在全國大中型客車的市場銷量為每年4萬多輛，占全國大中型客車市場份額的43%，位居公路客車、旅游客車、團體客車的市場份額首位，已成為我國大中型客車的主導車型和市場新增長點；到“十一五”末期，我國城市公交車輛的保有量將超過45萬輛。

    加快建設節約型社會，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，是全社會的共同任務。公交行業既是用油大戶，也是節油大戶。2004年底，全國有公交車輛30萬輛，每天平均運營6000萬公里，日消耗油（氣）料約1800萬噸，全年消耗油（氣）料（每輛車全年按350天運營）約63億噸。而目前國內已進入高油價時期。據測算，油價每公升漲價1元，全國城市公交車現有保有量30多萬輛，全年將要多支出60多億元，油料漲價是公交行業效益下降和發生虧損的一個重要原因之一。以北京公交集團公司為例，2萬多輛公交車輛，每日運營里程500萬公里，按每百公里降低2升油，則每日可節約100噸，全年節油36000噸，節約資金15000萬元人民幣。如果節能環保型城市客車每百公里油耗降低2-3公升，全國公交行業，每年節約資金約計20億~30億元。今后5年內預計可為國家節約資金將達100億~150億元。因此，大力發展節能環保型城市客車，具有重大的經濟效益、環境效益和社會效益。

    城市公交車既要抓好車輛節能，又要抓好管理節能

    車輛節能在現階段，首先研發和發展節油型城市客車；繼續發展“以氣代油”，“以電代油”的城市客車；要抓緊在一兩年內，積極推進發展混合動力城市客車。混合動力城市客車可節油35%左右，可達歐Ⅳ以上排放標準，是與國際接軌的最佳節能環保型城市客車，要制定技術標準，提出應用推廣政策和對公交行業的使用要求及支持措施，自主開發，掌握先進的系統匹配技術，加快實現產業化和市場化。在管理節能方面，要加強車輛使用管理，制定節油激勵措施。如果駕駛員操作不規范，百公里油耗將會增加5%~10%。我們提出：“駕駛員同志，為了節能，請你腳下留情。”要開辟節能新途徑，建立健全促進節約型公交的體制和機制，逐步形成節約型增長方式，以資源的高效和循環利用，促進公交可持續發展，以最小的投入獲取最大的效益。

    發展節能環保型城市客車應處理好的關系

    發展節能環保型城市客車要處理好四個關系：一是處理好節能與環保的關系，在環保基礎上下力氣抓好節能。二是處理好節能與車輛先進性、可靠性的關系，即處理好節能與車輛的功率、扭矩、排放、噪聲、整備總質量、配置與系統優化和設計優化的關系。要根據中國城市公交的工況要求，開發節能環保型公交專用發動機（公交版發動機）和節能環保型公交專用傳動系（公交版傳動系）、相應的節能總成，制動儲能的能量再生利用。三是處理好節能環保型城市客車與替代能源型和新能源型城市客車的關系。鑒于在近10年內，柴油動力仍將在我國大中型客車中占主導地位，因此當前要發展節油型城市客車，突出重點，協調推進替代能源型（代用燃料）和混合動力等新能源型城市客車。四是要處理好車輛節能與使用管理的關系，車輛節能是公交節能的主體，管理也很重要，兩手抓，達到公交節能最大化。

    節能環保型城市客車的節能與環保目標、技術指標體系和工作要求

    節能環保型城市客車的發展方向是，近期發展節油型（對現有客車的發動機、傳動系及相關總成進行改進，優化設計，減少車輛自重）城市客車，與此同時，推進發展混合動力城市客車。

    經我會組織專家研討，節油型城市客車的節油目標：近期主流目標是車輛百公里油耗值降低不小于5%，超前目標為20%；降低車輛整備總質量不小于5%；環保要求為歐Ⅲ（有的地區可達歐Ⅱ）。混合動力城市客車的節油目標為百公里油耗值降低35%，環保要求為歐Ⅳ以上。節油型城市客車技術指標體系包括功率、扭矩、排放、噪聲、車輛整備總質量、百公里油耗值六項，要求安全、可靠、人性化和造型現代化。關鍵是加快開發公交版發動機和公交版傳動系，采用節能總成，優化匹配，通過先進設計，降低車輛自重。要采集城市公交企業和城市客車生產廠家各長度等級的運營車輛百公里平均油耗值、整備總質量等技術數據，編制《城市客車百公里油耗值測定方法》，建立測試手段，強化技術支持。

    根據市場的需求，我會先組織開發8.9~9.3米和10.5~11.3米兩種型號的二級踏步標準版節能環保型城市客車，經建設部鑒定后，擬在2006年四季度投入運營，批量進入市場，逐步擴大品種和數量，在近兩三年內，逐步替代現有城市客車，達到節能和環保。與此同時，抓緊組織研發新型混合動力城市客車，力爭明年在上海等地駛上街頭。

    發展節能環保型城市客車的政策建議

    ——重點發展節油型城市客車，貫徹實施國家汽車尾氣排放標準，逐步替代現有的城市客車。

    ——積極推進發展混合動力新能源城市客車，加快實現產業化和市場化，達到節能和環保最佳化。

    ——繼續發展替代能源型城市客車，包括CNG、LPG和新推出的二甲醚（DEM）代用燃料的應用。

    ——適度發展電動型城市客車，提升無軌電車的科技含量，推進適度發展，并應用于大型快速公共交通車輛。

    ——制定節能環保型城市客車技術標準（建設部標準），從技術法規對各種節能環保型城市客車進行全新的規