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    大力開(kāi)發(fā)水電是國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。在新的發(fā)展時(shí)期,我們需要更新觀念,創(chuàng)新模式,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,處理好水電開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題,使水電開(kāi)發(fā)成為利用水能資源、發(fā)揮綜合效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為人民造福和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。

開(kāi)發(fā)水電是滿足構(gòu)建和諧社會(huì)能源需求的必然選擇

我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中,煤炭資源儲(chǔ)量第一,水力資源第二,能源消費(fèi)中過(guò)度依賴煤炭,已造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。與大型水電工程配套的遠(yuǎn)距離超、特高壓輸電線路,能使我國(guó)電網(wǎng)在更大的時(shí)空范圍內(nèi)調(diào)節(jié)電力供應(yīng),合理利用資源。

優(yōu)先發(fā)展水電是我國(guó)能源發(fā)展必須堅(jiān)持的重要方針。目前,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水力資源開(kāi)發(fā)利用程度在60%以上,而我國(guó)僅為20%,抓緊水電開(kāi)發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料顯示,我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量為6.94億千瓦,年發(fā)電量為6.08萬(wàn)億千瓦時(shí);技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.42億千瓦,年發(fā)電量為2.47萬(wàn)億千瓦時(shí);經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為4.02億千瓦,年發(fā)電量為1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照初步規(guī)劃,到2020年,我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦,占發(fā)電裝機(jī)容量的30%,開(kāi)發(fā)程度為55%,接近發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)利用程度。屆時(shí),每年水電的發(fā)電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳?xì)怏w。

積極開(kāi)發(fā)水電是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。我國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的水力資源主要分布在西部地區(qū)的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,貧困人口較多,過(guò)度開(kāi)墾耕種和砍伐,水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)西部水力資源,將有利于建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,增加就業(yè)機(jī)會(huì),搬遷出水庫(kù)沿岸山區(qū)不適宜居住的貧困農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)水土保持,脫貧致富,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果西部水電開(kāi)發(fā)落后于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,則將提高水電開(kāi)發(fā)的難度和成本,甚至失去開(kāi)發(fā)機(jī)遇。

有序開(kāi)發(fā)水電,使水電工程成為優(yōu)良效益工程

水電開(kāi)發(fā)是涉及到能源、水利、航運(yùn)、國(guó)土、生態(tài)、林業(yè)等方面的綜合系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡利益關(guān)系,在做好開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上和諧有序地開(kāi)發(fā)水電。

第一,要統(tǒng)一流域大型水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體。和諧的水電開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上是流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合開(kāi)發(fā),使水力資源在干支流、上下游的梯級(jí)電站充分利用,滿足發(fā)電和防洪、航運(yùn)、灌溉等多項(xiàng)需求。因此,水電項(xiàng)目的投資主體不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益,而且要兼顧社會(huì)效益,服從統(tǒng)一調(diào)度,使全流域和相關(guān)電網(wǎng)的安全和諧運(yùn)行。只有國(guó)有企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體,才能實(shí)現(xiàn)這樣的要求。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

第二,制定水力資源綜合利用規(guī)劃,實(shí)施流域綜合開(kāi)發(fā)。要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,把水電開(kāi)發(fā)與水力資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)、航運(yùn)交通開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),將流域水電開(kāi)發(fā)與電能送出超高壓、特高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)流域水力資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,要建立科學(xué)合理的水電開(kāi)發(fā)管理和利益分配機(jī)制。充分發(fā)揮政府綜合管理部門(mén)的作用,高效協(xié)調(diào)水電開(kāi)發(fā)中涉及防洪、發(fā)電、航運(yùn)、移民、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)保等方面的關(guān)系,明確中央與地方的管理權(quán)責(zé)。加強(qiáng)管理,依法審批,避免由于部門(mén)之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。要建立投資和運(yùn)營(yíng)成本在社會(huì)效益與發(fā)電效益中合理分?jǐn)偟臋C(jī)制,建立同流域龍頭水庫(kù)電站與下游梯級(jí)電站之間的利益分配機(jī)制,研究制定鼓勵(lì)和諧開(kāi)發(fā)水電的財(cái)稅政策。

更新開(kāi)發(fā)觀念,使水電工程成為生態(tài)工程

要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則,嚴(yán)格控制未納入開(kāi)發(fā)規(guī)劃的不合理的水力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),加大環(huán)境保護(hù)投入和管理力度。在水電項(xiàng)目的建設(shè)前期,要嚴(yán)格進(jìn)行水電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),深入作好項(xiàng)目勘測(cè)和論證工作,優(yōu)化設(shè)計(jì),盡可能避免對(duì)于動(dòng)植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)救措施;在工程建設(shè)期間,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先于水電工程建設(shè),嚴(yán)格控制工程建設(shè)過(guò)程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時(shí)恢復(fù)開(kāi)挖面;在工程建成運(yùn)行期間,要充分發(fā)揮水庫(kù)防洪調(diào)蓄洪水、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)效益,要控制泥沙排放,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)崩塌、滑坡災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),減小水電對(duì)于生態(tài)的負(fù)面影響。

要以“開(kāi)發(fā)中保護(hù),保護(hù)中開(kāi)發(fā)”發(fā)展的環(huán)保觀看待水電工程,在發(fā)揮水電工程防洪生態(tài)效益的同時(shí),要高度重視水電無(wú)序開(kāi)發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。要制定生態(tài)環(huán)境友好型水電建設(shè)技術(shù)規(guī)范,規(guī)定河道不允許局部河段斷流,以保護(hù)水生物資源和生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)水電工程生態(tài)環(huán)保的科學(xué)研究。

依靠科學(xué)技術(shù)提高水電工程的安全可靠性。要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),提高水電工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從勘測(cè)、規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)入手,為水電工程的長(zhǎng)期安全和諧運(yùn)行打好基礎(chǔ)。要完善設(shè)計(jì)理論,廣泛運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算技術(shù),增加科研投入,攻克復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩抗震、防裂、滲透穩(wěn)定性和大埋深、長(zhǎng)洞線隧洞設(shè)計(jì)施工等技術(shù)難題。

我國(guó)已建和在建超過(guò)100米的大壩有30余座,我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)能力已經(jīng)居于世界先進(jìn)水平。我們要與時(shí)俱進(jìn),深入研究新的課題,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減小移民規(guī)模、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資、充分發(fā)揮效益等方面不斷努力。同時(shí),要依靠現(xiàn)代管理辦法提高工程建設(shè)管理水平,依靠統(tǒng)一調(diào)度和諧運(yùn)行取得長(zhǎng)期的效益。