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    國(guó)家定西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策以后，有關(guān)部門(mén)都在研究加快西部水電開(kāi)發(fā)，大家都認(rèn)為能源資源特別是水能資源是西部地區(qū)的重要資源優(yōu)勢(shì)，西電東送對(duì)加快西部開(kāi)發(fā)有重要意義，要研究解決當(dāng)前西電東送存在的問(wèn)題，建立通過(guò)水電開(kāi)發(fā)優(yōu)化資源配置的機(jī)制，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。促進(jìn)西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施。有專(zhuān)家提出，要在滿足西部地區(qū)對(duì)電力需求的前提下，擴(kuò)大西電東送的規(guī)模。這些意見(jiàn)和建議無(wú)疑是正確的。但是要加快西部水電開(kāi)發(fā)，需要認(rèn)真研究以下問(wèn)題。

   一、要總結(jié)我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
   我國(guó)在1979年就編制了“十大水電基地的設(shè)想方案”。1986年全國(guó)人大通過(guò)的“七五”計(jì)劃中，明確提出要加快開(kāi)發(fā)黃河上游、長(zhǎng)江上游干支流、紅水河和瀾滄江的水能資源。1989年又將十大水電基地修訂為“中國(guó)十二大水電基地。”這十二大基地中，有4個(gè)水電基地(黃河中游、湖南、閩浙贛和東北)位于東中部地區(qū)，其中條件優(yōu)越、規(guī)模較大的水電站已基本得到開(kāi)發(fā)；有8個(gè)位于西部地區(qū)，長(zhǎng)江干支流5個(gè)(金沙江、長(zhǎng)江上游、大渡河、雅礱江和烏江)、黃河上游1個(gè)，紅水河1個(gè)，瀾滄江1個(gè)。可是近40年來(lái)，這8個(gè)基地中，金沙江還沒(méi)有起步，長(zhǎng)江上游正在建設(shè)三峽工程，雅礱江也只建成一個(gè)二灘水電站，僅黃河上游、紅水河和烏江的開(kāi)發(fā)程度比較高。關(guān)鍵在于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比東部慢，用電需求增長(zhǎng)緩慢，故僅開(kāi)發(fā)了規(guī)模不大的水電站，無(wú)條件向東中部送電。筆者認(rèn)為，要加快西部水電開(kāi)發(fā)。首先要發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，使電力需求加快增長(zhǎng)，其次才是西電東送。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水電站供當(dāng)?shù)赜秒姡瑢?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，要比西電東送高得多。

   影響加快水電開(kāi)發(fā)的另一個(gè)重要因素是缺乏政策支持。水電工程的特點(diǎn)是基本建設(shè)投資大，運(yùn)行費(fèi)用低；而火電正好相反，基本建設(shè)投資較小，運(yùn)行費(fèi)用高。對(duì)水火電站實(shí)行同樣的還貸期，同樣的稅收政策和稅率，表面上看是平等的，實(shí)質(zhì)上是極不公平的。因此，要加快水電開(kāi)發(fā)，不能完全依賴(lài)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置，必須依賴(lài)國(guó)家的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)，主要是延長(zhǎng)還貸期，或允許水電工程借新債、還老債，并減輕水電工程的稅率。

    二、要根據(jù)我國(guó)水能資源的特點(diǎn)改進(jìn)規(guī)劃工作
   我國(guó)位于季風(fēng)氣候區(qū)，汛期洪水暴發(fā)，冬季雨量少，全年徑流量分布不均勻，多年間徑流分布也不平衡；由于雨量分布不均，防洪、灌溉、給水、航運(yùn)等綜合利用的任務(wù)重，致使水電站的出力和發(fā)電量在年內(nèi)和多年間分布也不均勻，需要有水庫(kù)加以調(diào)節(jié)。從河流的梯級(jí)開(kāi)發(fā)來(lái)講，最好先修建龍頭水庫(kù)電站或河段內(nèi)調(diào)節(jié)性能好的水電站，但由于調(diào)節(jié)性能好的水電站往往規(guī)模較大，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)刎?fù)荷和綜合利用的要求，因此開(kāi)始修建的電站往往是調(diào)節(jié)性能差或較差、規(guī)模較小的水電站，致使保證出力和保證電量小、季節(jié)性容量和季節(jié)性電能多、水電站的發(fā)電量不能充分利用，從而限制了電力系統(tǒng)中水電的比重，影響水電的進(jìn)一步發(fā)展。

   因此，實(shí)施“西電東送”才能優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水庫(kù)電站或河段內(nèi)調(diào)節(jié)性能好的水電站，從而加快水電開(kāi)發(fā)。如金沙江要加快開(kāi)發(fā)溪落渡，大渡阿要加快開(kāi)發(fā)瀑布溝，烏江要加快開(kāi)發(fā)溪落渡，大渡河要加快開(kāi)發(fā)瀑布溝，烏江要加快開(kāi)發(fā)溝皮灘，紅水河要加快開(kāi)發(fā)龍灘，瀾滄江要加快開(kāi)發(fā)小灣、糯扎渡。

   而我國(guó)南方中西部地區(qū)一些省、市、自治區(qū)，都存在水火電比例失調(diào)(水電的比重太大，火電比重太小)的問(wèn)題，需要加快發(fā)展火電。

   三、要把西部水電盡量用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高居民生活水平
   我國(guó)西部除新疆、寧夏、陜西和貴州等省外，不僅有一定的水能資源，還有較豐富的煤炭資源，新疆還有豐富的石油和天然氣資源。但新疆距東、中部地區(qū)太遠(yuǎn)，可以向內(nèi)地輸送石油和天然氣，而輸電卻比較困難。水能資源豐富，有可能開(kāi)發(fā)水電實(shí)行“西電東送”的只有四川、云南、廣西、青海、甘肅等省區(qū)，而這些省區(qū)大都缺乏煤炭和石油、天然氣資源。從總體上來(lái)講，這些省區(qū)能源資源并不豐富。因此，大力開(kāi)發(fā)水能資源,應(yīng)當(dāng)盡可能用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民生活水平，用電力來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)能源資源的不足。

   西部有豐富的銅、鉛、鋅、鋁、錫等有色金屬資源。80年代，電力部門(mén)與有色金屬部門(mén)曾對(duì)西北、廣西等地的鋁電聯(lián)營(yíng)作過(guò)專(zhuān)門(mén)研究，認(rèn)為利用西部地區(qū)的有色金屬資源與豐富的水能資源相結(jié)合，建設(shè)鋁一水電基地，是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的好辦法。在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，陜西、寧夏、甘肅、青海、貴州和廣西等省區(qū)相繼建設(shè)了一定規(guī)模的鋁工業(yè)基地。

   2000年9月25-26日，自然辯證法研究會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研部等單位在北京召開(kāi)了鋁電聯(lián)營(yíng)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)研討會(huì)，提出利用西部豐富的水能資源大力發(fā)展電解鋁工業(yè)。其實(shí)，根據(jù)西部的條件，不僅可以發(fā)展電解鋁，還可以發(fā)展耗電量大的其他有色金屬產(chǎn)業(yè)。用鐵合金、磨料、人造水晶等西部的耗電產(chǎn)品來(lái)置換東部缺能地區(qū)的耗電產(chǎn)品，不僅有利于發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，減少西電東送的數(shù)量，還可以減輕東部缺電的壓力，實(shí)行輸耗電產(chǎn)品代替輸電，這是經(jīng)濟(jì)合理的。除此以外，為了減輕大中城市的環(huán)境污染問(wèn)題和西部地區(qū)一些省區(qū)缺乏油、氣等優(yōu)質(zhì)燃料的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)居民生活和商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)中的“以電代煤”、“以電代油”、“以電代氣”，提高電氣化程度和水平。

   總之，應(yīng)當(dāng)首先考慮將西部水電用于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，后再考慮“西電東送”。

   四、要把西部水電開(kāi)發(fā)和“西電東送”建立在西部大開(kāi)發(fā)綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上
   我國(guó)西部水能資源豐富的一些省區(qū)，其他能源資源并不豐富，在經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，似乎有余電可以東送，但等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，就會(huì)面臨能源資源的不足。而“西電東送”的線路一旦建設(shè)起來(lái)之后，必須保證持續(xù)送電30-50年，不能開(kāi)始時(shí)候大送，以后逐年減少，甚至送不了電。例如，云南省可開(kāi)發(fā)的條件優(yōu)越的水能資源只有瀾滄江(不包括位于四川、云南邊界上的金沙江)，瀾滄江的總裝機(jī)容量不過(guò)2100萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在既要向華南(廣東、廣西)送電，又要向泰國(guó)送電，將來(lái)云南省自己用電怎么解決?又如廣西只有一條紅水河，總裝機(jī)容量1300多萬(wàn)千瓦，大部分電站已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)建設(shè)龍灘水電站，初期廣西用不了那么多電