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    國家定西部大開發的戰略決策以后，有關部門都在研究加快西部水電開發，大家都認為能源資源特別是水能資源是西部地區的重要資源優勢，西電東送對加快西部開發有重要意義，要研究解決當前西電東送存在的問題，建立通過水電開發優化資源配置的機制，充分發揮金融市場的作用，加強宏觀調控。促進西電東送戰略的實施。有專家提出，要在滿足西部地區對電力需求的前提下，擴大西電東送的規模。這些意見和建議無疑是正確的。但是要加快西部水電開發，需要認真研究以下問題。

   一、要總結我國水電開發的經驗教訓
   我國在1979年就編制了“十大水電基地的設想方案”。1986年全國人大通過的“七五”計劃中，明確提出要加快開發黃河上游、長江上游干支流、紅水河和瀾滄江的水能資源。1989年又將十大水電基地修訂為“中國十二大水電基地。”這十二大基地中，有4個水電基地(黃河中游、湖南、閩浙贛和東北)位于東中部地區，其中條件優越、規模較大的水電站已基本得到開發；有8個位于西部地區，長江干支流5個(金沙江、長江上游、大渡河、雅礱江和烏江)、黃河上游1個，紅水河1個，瀾滄江1個。可是近40年來，這8個基地中，金沙江還沒有起步，長江上游正在建設三峽工程，雅礱江也只建成一個二灘水電站，僅黃河上游、紅水河和烏江的開發程度比較高。關鍵在于西部地區經濟和社會發展比東部慢，用電需求增長緩慢，故僅開發了規模不大的水電站，無條件向東中部送電。筆者認為，要加快西部水電開發。首先要發展西部經濟，使電力需求加快增長，其次才是西電東送。當地建設水電站供當地用電，對當地經濟的促進作用，要比西電東送高得多。

   影響加快水電開發的另一個重要因素是缺乏政策支持。水電工程的特點是基本建設投資大，運行費用低；而火電正好相反，基本建設投資較小，運行費用高。對水火電站實行同樣的還貸期，同樣的稅收政策和稅率，表面上看是平等的，實質上是極不公平的。因此，要加快水電開發，不能完全依賴市場來優化資源配置，必須依賴國家的宏觀調控和協調，主要是延長還貸期，或允許水電工程借新債、還老債，并減輕水電工程的稅率。

    二、要根據我國水能資源的特點改進規劃工作
   我國位于季風氣候區，汛期洪水暴發，冬季雨量少，全年徑流量分布不均勻，多年間徑流分布也不平衡；由于雨量分布不均，防洪、灌溉、給水、航運等綜合利用的任務重，致使水電站的出力和發電量在年內和多年間分布也不均勻，需要有水庫加以調節。從河流的梯級開發來講，最好先修建龍頭水庫電站或河段內調節性能好的水電站，但由于調節性能好的水電站往往規模較大，難以適應當地負荷和綜合利用的要求，因此開始修建的電站往往是調節性能差或較差、規模較小的水電站，致使保證出力和保證電量小、季節性容量和季節性電能多、水電站的發電量不能充分利用，從而限制了電力系統中水電的比重，影響水電的進一步發展。

   因此，實施“西電東送”才能優先開發龍頭水庫電站或河段內調節性能好的水電站，從而加快水電開發。如金沙江要加快開發溪落渡，大渡阿要加快開發瀑布溝，烏江要加快開發溪落渡，大渡河要加快開發瀑布溝，烏江要加快開發溝皮灘，紅水河要加快開發龍灘，瀾滄江要加快開發小灣、糯扎渡。

   而我國南方中西部地區一些省、市、自治區，都存在水火電比例失調(水電的比重太大，火電比重太小)的問題，需要加快發展火電。

   三、要把西部水電盡量用于發展當地經濟和提高居民生活水平
   我國西部除新疆、寧夏、陜西和貴州等省外，不僅有一定的水能資源，還有較豐富的煤炭資源，新疆還有豐富的石油和天然氣資源。但新疆距東、中部地區太遠，可以向內地輸送石油和天然氣，而輸電卻比較困難。水能資源豐富，有可能開發水電實行“西電東送”的只有四川、云南、廣西、青海、甘肅等省區，而這些省區大都缺乏煤炭和石油、天然氣資源。從總體上來講，這些省區能源資源并不豐富。因此，大力開發水能資源,應當盡可能用于當地發展經濟和提高居民生活水平，用電力來彌補當地優質能源資源的不足。

   西部有豐富的銅、鉛、鋅、鋁、錫等有色金屬資源。80年代，電力部門與有色金屬部門曾對西北、廣西等地的鋁電聯營作過專門研究，認為利用西部地區的有色金屬資源與豐富的水能資源相結合，建設鋁一水電基地，是發展西部經濟的好辦法。在有關部門的共同努力下，陜西、寧夏、甘肅、青海、貴州和廣西等省區相繼建設了一定規模的鋁工業基地。

   2000年9月25-26日，自然辯證法研究會、中國電力企業聯合會調研部等單位在北京召開了鋁電聯營促進西部大開發研討會，提出利用西部豐富的水能資源大力發展電解鋁工業。其實，根據西部的條件，不僅可以發展電解鋁，還可以發展耗電量大的其他有色金屬產業。用鐵合金、磨料、人造水晶等西部的耗電產品來置換東部缺能地區的耗電產品，不僅有利于發展西部經濟，減少西電東送的數量，還可以減輕東部缺電的壓力，實行輸耗電產品代替輸電，這是經濟合理的。除此以外，為了減輕大中城市的環境污染問題和西部地區一些省區缺乏油、氣等優質燃料的問題，應當大力推進居民生活和商業等第三產業中的“以電代煤”、“以電代油”、“以電代氣”，提高電氣化程度和水平。

   總之，應當首先考慮將西部水電用于開發當地資源、發展當地經濟，后再考慮“西電東送”。

   四、要把西部水電開發和“西電東送”建立在西部大開發綜合規劃的基礎上
   我國西部水能資源豐富的一些省區，其他能源資源并不豐富，在經濟尚未發展起來的時候，似乎有余電可以東送，但等到經濟發展起來之后，就會面臨能源資源的不足。而“西電東送”的線路一旦建設起來之后，必須保證持續送電30-50年，不能開始時候大送，以后逐年減少，甚至送不了電。例如，云南省可開發的條件優越的水能資源只有瀾滄江(不包括位于四川、云南邊界上的金沙江)，瀾滄江的總裝機容量不過2100萬千瓦，現在既要向華南(廣東、廣西)送電，又要向泰國送電，將來云南省自己用電怎么解決?又如廣西只有一條紅水河，總裝機容量1300多萬千瓦，大部分電站已經開發建設，現在準備開發建設龍灘水電站，初期廣西用不了那么多電