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    2005年世博會(huì)在日本愛(ài)知縣舉行。展館大多采用可拆卸的循環(huán)利用技術(shù)。如豐田館就采用風(fēng)力發(fā)電提供展館電力；外觀特征明顯的鋼鐵構(gòu)架在世博會(huì)結(jié)束后可以解體再利用；墻壁材料是可再生的麻質(zhì)板材，展覽結(jié)束后可用來(lái)造紙。我國(guó)頒布的 “民用建筑節(jié)能管理辦法”，即于今年一月一日全國(guó)開(kāi)始實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建筑節(jié)能關(guān)系
2004年5月，胡錦濤總書(shū)記在視察上海時(shí)指出：上海作為國(guó)際化大都市，要率先建設(shè)資源節(jié)約型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

資源節(jié)約型城市，是指節(jié)約資源的理念滲透于城市生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)、管理和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；通過(guò)對(duì)資源的高效、綜合和循環(huán)利用，使有限的資源最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；城市資源利用效率指標(biāo)接近或達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“資源化”原則，是指將廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙；另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發(fā)電等。土地、水和能源等是構(gòu)成城市生活、生產(chǎn)資源的主要部分。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為主要原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

目前，我國(guó)已是僅次于美國(guó)的世界第二能源消費(fèi)國(guó)，但我國(guó)人均能源資源占有量卻不到世界平均水平的一半，而單位建筑面積的能耗卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍左右。在能源消耗中，建筑能耗所占比例日益增大。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)每年以約10億平方米的住宅、商業(yè)等民用建筑投入使用，建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比例已從1978年的10％左右上升到目前的28％左右。上海全市社會(huì)能源消費(fèi)總量已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗水平。上海目前建筑總能耗占全市總能耗的25％。建筑節(jié)能已經(jīng)成為全市節(jié)約能源工作的重要組成部分。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，隨著人民生活質(zhì)量的改善和提高，這個(gè)比例將要超越工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)，成為能耗的首位。

積極推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于不斷提高人民的生活質(zhì)量和改善居住工作環(huán)境，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于減輕大氣污染、減少溫室氣體排放、緩解地球變暖趨勢(shì)。

上海要成為國(guó)際性大都市，建設(shè)“資源節(jié)約型城市”，確立非資源消耗與環(huán)境保護(hù)型發(fā)展道路，是提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)上海可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，大力推廣建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)前認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要緊迫任務(wù)和主要抓手之一。

上海在2005年6月13日正式頒布《上海市建筑節(jié)能管理辦法》，2005年7月15日起施行。該《管理辦法》就立法目的、適用范圍、管理體制、節(jié)能要求、法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。上海新建住宅和政府投資的公共建筑開(kāi)始將全部按照節(jié)能50%設(shè)計(jì)建造，并首次推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造試點(diǎn)。市政府要求各有關(guān)單位在新建、改建、擴(kuò)建建筑物時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)采用高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、用能系統(tǒng)以及相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。到2010年，全市新建住宅和公共建筑設(shè)計(jì)、建造的節(jié)能率可望達(dá)到65%，同時(shí)完成20%-30%的既有建筑節(jié)能改造。

上海推廣建筑節(jié)能的概況
上海在上世紀(jì)90年代初期就開(kāi)始探索研究建筑節(jié)能的思路和途徑。2001年10月，國(guó)家建設(shè)部頒布實(shí)施我國(guó)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》后，上海建筑節(jié)能工作開(kāi)始正式起步。上海推進(jìn)建筑節(jié)能時(shí)間不長(zhǎng)，但是已經(jīng)在規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、國(guó)際交流等方面開(kāi)展了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作，為上海“十一五”時(shí)期全面推廣建筑節(jié)能工作做好了充分的準(zhǔn)備。

上海建筑節(jié)能的基本內(nèi)容及節(jié)能效果

所謂建筑節(jié)能，是指在建筑物的設(shè)計(jì)、施工、安裝和使用過(guò)程中，按照有關(guān)建筑節(jié)能的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱(chēng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，選用節(jié)能型用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)及其維護(hù)保養(yǎng)等活動(dòng)。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興國(guó)戰(zhàn)略的重要工作，也是當(dāng)今世界發(fā)展潮流和趨勢(shì)。當(dāng)前上海大力推進(jìn)建筑節(jié)能的重點(diǎn)主要在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用隔熱保溫措施、建筑運(yùn)能設(shè)備降低能耗以及再生能源的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)等三個(gè)方面。

本市推廣建筑節(jié)能工作的特點(diǎn)是：法規(guī)上的約束性、政策上的導(dǎo)向性、管理上的綜合性、技術(shù)上的創(chuàng)新性、推進(jìn)上的社會(huì)性。目前，本市公共建筑節(jié)能工程相繼進(jìn)入試點(diǎn)示范階段，住宅示范工程初步達(dá)到節(jié)能效果。一是住宅工程質(zhì)量整體得以提高；二是住宅居住舒適性也予以有效體現(xiàn)；三是新型墻體的廣泛應(yīng)用，提高了資源的綜合利用。如：上海春城住宅小區(qū)共約35萬(wàn)平方米住宅，由于圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系采用外墻外保溫隔熱技術(shù)，不僅達(dá)到建設(shè)部節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而且比一般住宅有著明顯的冬暖夏涼感覺(jué)。該工程一、二期已在2002年6月交付使用，經(jīng)過(guò)二年多的時(shí)間，許多居民反映：住有保溫房子，開(kāi)空調(diào)的時(shí)間少多了。再如：上海首個(gè)集五大節(jié)能技術(shù)為一體的辦公樓群2005年10月在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)開(kāi)工。與傳統(tǒng)建筑相比，這種節(jié)能健康型辦公樓群可以節(jié)省能耗65％左右。這個(gè)名為“浦江智谷”的生態(tài)工業(yè)服務(wù)園區(qū)位于上海浦江高科技園內(nèi)，占地1100畝，首期開(kāi)發(fā)面積約300畝。這里的辦公樓將把當(dāng)今國(guó)際上成熟實(shí)用的外保溫墻體、外遮陽(yáng)窗、100％新風(fēng)、樓板埋管和地源熱泵等五大節(jié)能技術(shù)來(lái)個(gè)大集成。

據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估算，采用生態(tài)建筑技術(shù)，上海每年可節(jié)約廢棄物處置費(fèi)1億元以上，減少水泥用量300萬(wàn)噸，降低材料成本6億元，建筑節(jié)能潛力可達(dá)74.78萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年，相當(dāng)于減少二氧化碳199萬(wàn)噸，二氧化硫0.46萬(wàn)噸，煙塵0.19萬(wàn)噸。

隨著建筑節(jié)能工作逐步開(kāi)展，粉煤灰等工業(yè)廢棄物也得到充分循環(huán)利用。從1997年起，上海粉煤灰年總產(chǎn)量約4000萬(wàn)噸，綜合利用率一直達(dá)到并超過(guò)百分之百。新型墻體材料的廣泛應(yīng)用也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。僅1999年到2002年，就為全市節(jié)約土地11804畝，平均每年節(jié)土3000畝；節(jié)能近68萬(wàn)噸標(biāo)煤，平均每年節(jié)能17萬(wàn)噸。上海建材保溫隔熱材料生產(chǎn)及專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)迅速擴(kuò)大，新一代高效節(jié)能產(chǎn)品紛紛推出市場(chǎng)，已初步形成建筑節(jié)能的新興產(chǎn)業(yè)。僅生態(tài)建筑，就能帶動(dòng)新型節(jié)能墻體、節(jié)能門(mén)窗、新能源利用等30多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿涂蛇_(dá)167億元。

推廣建筑節(jié)能中存在的問(wèn)題

上海的建筑節(jié)能與國(guó)外相比差距較大。建筑能耗及電耗年均增速比全市能耗增速高出8個(gè)百分點(diǎn)。新建建筑符合50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅占10％。上海建筑總量大，與國(guó)外相比，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)相差甚遠(yuǎn)，單位建筑面積能耗一般是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍左右。

上海的建筑節(jié)能正式起步時(shí)間不長(zhǎng)。上海建筑物的節(jié)能措施和技術(shù)還相對(duì)落后，相當(dāng)部分建筑外墻是鋼筋混凝土和混凝土砌塊，其隔熱保溫性能更差。按現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些建筑都不是節(jié)能建筑。另一方面，“九五”時(shí)期是上海建筑大發(fā)展時(shí)期，也是建筑能耗大幅上升的時(shí)期，平均增速10%，其中公共建筑增長(zhǎng)14%以上，住宅5%以上。預(yù)計(jì)今后五到十年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，再加上上海的氣候正逐漸升暖，建筑能耗將呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

節(jié)能管理的整體與綜合效能還不夠強(qiáng)，部門(mén)分割、職能重疊交叉等現(xiàn)象依然存在，管理和推進(jìn)的力度不大；

推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系還需要進(jìn)一步完善，技術(shù)研究與儲(chǔ)備力量需要加強(qiáng)，新產(chǎn)品推廣引用需要擴(kuò)展，科研專(zhuān)項(xiàng)資金需要進(jìn)一步落實(shí)，專(zhuān)業(yè)人才需要大力培養(yǎng)；

社會(huì)與市民認(rèn)同感不強(qiáng)，承受度較低，上海建筑節(jié)能的基礎(chǔ)比較薄弱；

企業(yè)（建筑開(kāi)發(fā)商等）的節(jié)能積極性不高，由于使用節(jié)能設(shè)備或節(jié)能建材，一般建造成本要比平常提高10％，往往造成開(kāi)發(fā)商“舍能取利”。

上述問(wèn)題依然是制約上海建筑節(jié)能快速健康發(fā)展的主要瓶頸。

上海推廣建筑節(jié)能的主要對(duì)策和建議
尋求一個(gè)突破
在上海建筑使用能耗中占比較大比例的是空調(diào)能耗。空調(diào)能耗的比例約占全年電耗量的30％以上。至2005年，每百戶(hù)居民空調(diào)擁有量由1999年的85臺(tái)增至170臺(tái)左右。為此，在十一五時(shí)期，上海一定要在努力降低建筑物空調(diào)使用能耗上尋求重大的突破，爭(zhēng)取使空調(diào)能耗比例占全年電耗量的20％左右。

緩解兩大難點(diǎn)
上海從90年代起建筑進(jìn)入高速發(fā)展期，“九五”期間住宅的竣工總量7650萬(wàn)m2，平均每年1530萬(wàn)m2，公共建筑竣工量3289萬(wàn)m2，平均每年658萬(wàn)m2。目前全市累計(jì)建筑總量為4億多平方米，其中住宅建筑3億多平方米。從2001年10月1日起通過(guò)節(jié)能示范工程實(shí)施圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能以來(lái)，節(jié)能住宅至今已實(shí)施800萬(wàn)m2，只占住宅總建筑量的3％不到。上海建筑節(jié)能進(jìn)展不快的主要制約因素是大量舊房改造艱難和投入產(chǎn)出失衡。上海要下定決心，爭(zhēng)取在未來(lái)5年中，通過(guò)政府、民間力量的通力合作，緩解這兩大難點(diǎn)。

挖掘三種潛力
一是挖掘空調(diào)節(jié)能潛力。據(jù)調(diào)查，在住宅建筑能耗中，電耗占55%，其中空調(diào)電耗占總電耗的三分之一。新頒布的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求節(jié)能住宅與普通住宅相比節(jié)能50%，其中空調(diào)設(shè)備占25%，圍護(hù)結(jié)構(gòu)占25%。住宅空調(diào)設(shè)備為家用氣源熱泵空調(diào)器，節(jié)能住宅若達(dá)到空調(diào)額定能效比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相比一般住宅可實(shí)現(xiàn)節(jié)能25%，即可實(shí)現(xiàn)節(jié)電2.05億kWh，折合標(biāo)煤7.69萬(wàn)tce。若能采用變頻節(jié)能型空調(diào)，其節(jié)能效果可增至30%左右。到2010年，每百戶(hù)居民空調(diào)安裝數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)185臺(tái)，若不考慮節(jié)能，空調(diào)電耗將由22.6億kWh上升至24.6億kWh。

二是挖掘圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力。上海早期建筑物外圍護(hù)結(jié)構(gòu)總體保溫隔熱性能較差。七十年代推廣使用粘土多孔磚后，墻體熱工性能有所改善。隨著混凝土小砌塊應(yīng)用和鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)的興起，又使該部分建筑外墻的外保溫隔熱水平顯著下降。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，目前上海普通建筑的外墻、屋面和門(mén)窗的熱工性能均不滿足要求。

三是挖掘公共建筑節(jié)能潛力。從2000年起，上海公共建筑能耗已超過(guò)住宅建筑能耗。由于上海第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和2010年世博會(huì)在滬的舉辦，預(yù)計(jì)2010年前上海公共建筑能耗還會(huì)快速上升。據(jù)調(diào)查，公共建筑能耗以電為主，占總能耗的70%，其中空調(diào)耗電量占總能耗量35%。目前上海現(xiàn)有公共建筑也存在著巨大的節(jié)能潛力，如在空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，存在著大馬拉小車(chē)，冷熱源機(jī)組選擇不合理，運(yùn)行管理不到位，采用技術(shù)相對(duì)落后等。

緊扣四段環(huán)節(jié)
建筑節(jié)能管理要從源頭抓起。即要從建筑的整個(gè)程序中的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工監(jiān)理等四個(gè)重要環(huán)節(jié)層層嚴(yán)格把關(guān)。從2005開(kāi)始，今后凡是不符合國(guó)家和本市的有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新的建筑項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建造。凡是節(jié)能效果大的，將作為在招投標(biāo)中優(yōu)先考慮含量之一。如：目前滬上從事建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)已超過(guò)130家，其中有60多家企業(yè)從事外墻(內(nèi))保溫產(chǎn)品系統(tǒng)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。去年12月15日，滬上37家從事建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品系統(tǒng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的首批推薦企業(yè)，19家摘取二星級(jí)桂冠，18家獲得一星級(jí)殊榮。建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工總承包單位今后在選擇建筑節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，將優(yōu)先采用上述星級(jí)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。世行認(rèn)為，從2000年到2015年是中國(guó)民用建筑發(fā)展鼎盛的中后期，并預(yù)測(cè)到2015年，民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。因此，抓緊對(duì)現(xiàn)有新建筑的節(jié)能把關(guān)，將避免以后10年內(nèi)的更大損失。

立足五重對(duì)策
一是立足于法治管理。要盡快制訂“上海建筑節(jié)能管理管理辦法的實(shí)施細(xì)則”，同時(shí)需要政府各部門(mén)協(xié)同管理，建立專(zhuān)項(xiàng)建筑節(jié)能審核制度，規(guī)范和監(jiān)督建筑節(jié)能的全面實(shí)施。

二是立足于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿和資金調(diào)控手段，在上海地區(qū)實(shí)行拉大峰谷電價(jià)和減免節(jié)能產(chǎn)品地方稅中的增量部分等措施，建議增收電價(jià)的1%作為能源環(huán)境稅，設(shè)立控制用電負(fù)荷的專(zhuān)項(xiàng)基金。

三是立足于科研攻關(guān)。推行建筑節(jié)能應(yīng)與新型墻體材料改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、利廢同步開(kāi)展，以利于提高建筑工程質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)改善建筑功能的目的。明確新型墻體材料革新專(zhuān)項(xiàng)資金可用于建筑節(jié)能科研與推廣應(yīng)用。

四是立足于機(jī)關(guān)帶頭。溫家寶總理2002年11月26日在國(guó)辦秘書(shū)一局《專(zhuān)報(bào)信息》第656期“我國(guó)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力巨大”一文上批示：“我國(guó)政府機(jī)構(gòu)電力能耗接近全國(guó)八億農(nóng)民生活用電總量，能源費(fèi)用開(kāi)支一年超過(guò)八百億元，單位建筑面積能耗和人均能源消費(fèi)總量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這充分說(shuō)明我國(guó)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力巨大，急需把節(jié)能工作提上議事日程。”上海各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，包括由公共財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)大樓建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)起耐紛饔謾；掛諫璞覆曬旱確矯婕憂可蠛耍?年內(nèi)先把機(jī)關(guān)大樓的建筑節(jié)能改造初步完畢。

五是立足于能源再生。將改善環(huán)境與能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大力研究和開(kāi)發(fā)、利用再生能源。如，英國(guó)計(jì)劃至2010年10％的電力將來(lái)自再生能源；到2020年上升至20％。德國(guó)計(jì)劃至2010年10％的電力來(lái)自再生能源；到2030年25％；到2050年上升至50％。上海根據(jù)城市實(shí)際狀況要大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿取?zhēng)取太陽(yáng)能熱水器的使用率達(dá)城市家庭的20％—30％。利用太陽(yáng)能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。與此同時(shí)要積極嘗試燃?xì)饪照{(diào)的使用和替換，減輕城市用電緊缺壓力。