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1、農(nóng)村水電發(fā)展面臨良好機(jī)遇

“八五”、“九五”期間，河北省先后完成了保定易縣、張家口趙家蓬區(qū)兩個初級水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)充了大電網(wǎng)末端的供電不足，改善了供電環(huán)境，提高了供電質(zhì)量，促進(jìn)了老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。易縣自電氣化縣建設(shè)以來，建成農(nóng)村水電6座，裝機(jī)2．5萬kw，水電發(fā)電量占全縣用電量的50％以上，累計創(chuàng)產(chǎn)值8300多萬元，實現(xiàn)利稅2000多萬元，成為該縣第二個利稅大戶。列入“九五”電氣化縣建設(shè)的張家口市趙家蓬區(qū)，地處深山，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，通過水電電氣化建設(shè)，建成農(nóng)村水電三座，裝機(jī)3400kw，年發(fā)電量占全區(qū)用電量的60％以上，全區(qū)國民生產(chǎn)總值由8992萬元提高到16961萬元，人均國民生產(chǎn)總值由2584元提高到4817元。

“十五”期間，正在建設(shè)14個縣水電農(nóng)村電氣化縣，建設(shè)完成后，全省將新建54座水電站，新增水電裝機(jī)容量16．4萬kw，新增發(fā)電量6．3億kwh，計劃投資11．4億元，實現(xiàn)“十五”小水電裝機(jī)容量翻一番、發(fā)電量翻兩番的目標(biāo)。在國家資金和省財政資金支持下，優(yōu)選項日，以下程作宣傳，以工程促發(fā)展，以農(nóng)村水電的實際開發(fā)和實際效益，引導(dǎo)社會民營投資者投入農(nóng)村水電開發(fā)，為民營介入起到了很好的促進(jìn)作用。在各級政府的支持和水利部門的努力下，目前國補(bǔ)和民營合股開發(fā)以及民營獨資開發(fā)共計41座水電站在建和近期開工，總裝機(jī)7．148萬kw，總投資4．956億元，擬貸款1．42億元，其中國補(bǔ)民營合股建設(shè)工程裝機(jī)3．53l萬kw，總投資2．491億元，擬貸款1億元；民營獨資建設(shè)工程裝機(jī)3．617萬．kw，總投資2．465億元，擬貸款0．5至0．8億元。全省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點工作也在積極推行之中，農(nóng)村水電的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)良好形勢。

2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策措施，保障可持續(xù)發(fā)展

目前，制約河北省農(nóng)村水電發(fā)展的主要問題包括建設(shè)資金緊張，貸款成功率比較低：因國有資金注入不夠、銀行貸款難等問題，民營投資觀望者多，過問者多，索取前期工作進(jìn)行研究者多，實際開工建設(shè)投資規(guī)模比較小，并且民營投資區(qū)域分布也不平衡；農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展小水電代燃料的相關(guān)政策不到位，已建電站大部分只作為發(fā)電并網(wǎng)、建站贏利的簡單農(nóng)村企業(yè)，沒有按照國家的有關(guān)政策實行“就近供電、余電上網(wǎng)”，水電站附近的農(nóng)民群眾多數(shù)沒有得到低于大電網(wǎng)供電價格的電費收益，影響了農(nóng)民群眾籌資或支持引資建水電的積極性，同時也影響了小水電代燃料丁程的丌展。面對這些問題，河北省擬出臺關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見，日前已經(jīng)省直有關(guān)部門會簽后呈報省人民政府核批，重點提出了以下幾方面的政策保障措施：

2．1落實國家和省配套專項資金，加強(qiáng)農(nóng)村水電國有專項資金的引導(dǎo)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

(1)按計劃完成好第一批在建工程。

在國家批復(fù)建設(shè)計劃后，從2002年下半年逐步開工，當(dāng)時民營投資處于啟蒙階段，民營獨資工程基本沒有，為使“十五”電氣化縣建設(shè)有一個好的開端，采取國有和民營臺股、爭取民營多投資的建設(shè)方式，緩解了投資者顧慮，加速了丁程建設(shè)進(jìn)程。在建的10項工程進(jìn)展順利，計劃2004年底前投產(chǎn)發(fā)電。10項工程的順利實施，將贏得民營投資的信譽(yù)，起到首批工程的示范作用。為保障工程順利進(jìn)行，必須按原批復(fù)計劃，落實國有資金股份的資金。；為加快國有資金滾動使用，強(qiáng)化國有資金的引導(dǎo)作用，對已投產(chǎn)的電站，抓緊研究國退民進(jìn)方案，爭取民營或外商早投資，國有資本早退出，利用退出的資金盡快開工建設(shè)新的電站項口。

通過兩個來的實際運作，多數(shù)民營投資者同樣存在資本金少、貸款難的困難，建設(shè)初期希望國有資金入股注入，增加資本金額度，解決貸款難的問題。當(dāng)電站投產(chǎn)后，民營投資者得到收益，希望退出國有資金獨立經(jīng)營，增加收益。國有資金先投后退，而且按資金原值計算，不計利息，實際上起到了工程建設(shè)期貼息承貸、擴(kuò)大工程資本金規(guī)模，緩解貸款難的作用，足加速民營投資的有效措施，應(yīng)在目前繼續(xù)采取，保障“十五”電氣化縣建設(shè)的好形勢。

(2)引導(dǎo)民營投資者向貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)投資。

目前，張家口、承德和其它市的部分縣，民營投資還是空白，完成電氣化縣建設(shè)任務(wù)很艱巨，需；要適當(dāng)加大國補(bǔ)資金力度，開辟農(nóng)村水電市場(如同場縣沒有農(nóng)村水電，但水電資源很好，需要啟動樣板丁程)。張家口赤城縣已有民營投資意向，需要國補(bǔ)資金做導(dǎo)向。當(dāng)張、承地區(qū)的工程投產(chǎn)運營，同樣可采取國退民進(jìn)的方式，在本地區(qū)滾動使用，促進(jìn)張、承電氣化縣建設(shè)按期完成，同時落實省政府加大扶持少數(shù)民族的要求。

(3)列支專項前期工作經(jīng)費，完成‘‘十五”爭取“十一五”計劃任務(wù)。

工程項目的可研報告是批復(fù)項日建設(shè)和招商引資的必備文件，“十一五”規(guī)劃文件是申報國家計劃的必備文件之一。但是國家補(bǔ)貼經(jīng)費中不允許投資前期工作經(jīng)費，民營投資者受水電開發(fā)知識范圍的限止，對前期工作經(jīng)費不會投、不敢投、不愿投，因此只能在省配套資金中解決。

(4)開啟三處小水電代燃料試點項目。

為摸清適合省情的小水電代燃料供電方式和管理模式，盡快出臺本省的代燃料政策，爭取國家更多支持，擬投資300萬元，在平山縣西柏坡、淶源縣拒馬河、涉縣附近三個小水電代燃料試點區(qū)超前實施小水電代燃料試點，利用以上三區(qū)內(nèi)已建的水電站和水利工程，投資改造供電線路、產(chǎn)用電表增容、完善小水電電氣設(shè)備等工程項目，發(fā)揮己建工程的作用，以較少的投資取得代燃料項目建設(shè)經(jīng)驗，為出臺小水電代燃料政策提供基本依據(jù)。

2．2規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)土地征用政策。

建議困家批準(zhǔn)的農(nóng)村水電建設(shè)計劃工程，享受省重點工程征占地優(yōu)惠政策，由市或縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，依據(jù)省重點工程建設(shè)規(guī)定，出臺農(nóng)村水電土地征用、林木淹沒賠償政策，規(guī)范農(nóng)村水電征占地和林木賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民利益和工程順利施工，同時要求農(nóng)村水電開發(fā)業(yè)主積極開發(fā)荒灘、荒山和水域經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民的耕地面積，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

2．3落實國家扶持農(nóng)村水電發(fā)展的供、售電政策，改變農(nóng)村水電單一向國電網(wǎng)售電方式，實施就近供電或聯(lián)網(wǎng)供電、余電售入國電網(wǎng)的多元化供、售電機(jī)制河北省農(nóng)村水電基本并入國電網(wǎng)運行，少數(shù)農(nóng)村水電實行“自建、自管、自剛”，“就近供電、余電上網(wǎng)”的運行方式，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，取得了較好的可推廣經(jīng)驗，例如，淶源縣西二道河村，在水利部門的支持下建設(shè)了一座150kw農(nóng)村水電，供本村生產(chǎn)、生活剛電，農(nóng)民生活用電每kwhO．25元，村企業(yè)用電每kwhO．5元，由于售電價遠(yuǎn)低于國電網(wǎng)電價，一些米面加下等小型企業(yè)在該村落戶，全村農(nóng)民家家有電器，產(chǎn)戶用電炊，減少了砍伐，保護(hù)了植被，該村的林草覆蓋率達(dá)到80％以上。同時，余電售入大電網(wǎng)，每年收入20多萬元，減少了村民上交款額度，補(bǔ)助了教育經(jīng)費，提高了教學(xué)質(zhì)量，深得群眾歡迎。對于全省而言，農(nóng)村水電按低十大申網(wǎng)供電電價每kw時0．1元，每年利用1．5億kwh直接供農(nóng)民生產(chǎn)生活用電，(約占目前全省午發(fā)電量4．5億的20％)，每年將有1500萬元直補(bǔ)農(nóng)民生活用電和企業(yè)用電，這對貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到較好的促進(jìn)作用。同時由于低電價供農(nóng)民生活用電，農(nóng)村電炊得到推廣，有效減少砍伐，促進(jìn)了山區(qū)植被自然修復(fù)，保護(hù)了山區(qū)植被，改善了生態(tài)環(huán)境。

2．4規(guī)范農(nóng)村水電供、售電電價。

農(nóng)村水電上網(wǎng)和銷售電價是影響農(nóng)村水電發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2003午全省水電上網(wǎng)電價由每kwhO．27元上調(diào)到每kwhO．29元，推動了社會投資、民營開發(fā)農(nóng)村水電，全省部分市、縣呈現(xiàn)了良好的開端，如果放丌供電方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村水電的售電電價，部分農(nóng)村推行企業(yè)和農(nóng)村水電的聯(lián)合體，企業(yè)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，更能進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村水電的作用，降低企業(yè)成本。農(nóng)村水電快速發(fā)展的好形勢就能穩(wěn)定。

根據(jù)日前農(nóng)村水電的開發(fā)成本和農(nóng)民代燃料生活剛電可承受能力調(diào)研成果，三項供售電電價的核定原則，其中農(nóng)村水電上網(wǎng)電價和農(nóng)村水電同困電網(wǎng)的交換電量電價保持了日前電價水下。農(nóng)村水電就近售電和聯(lián)網(wǎng)售電電價建議低于國電網(wǎng)售電電價每kwhO．1元左右：(農(nóng)民生活用電，每kwhO．4元，小型企業(yè)用電每kw時0，6元，小水電代燃料生活用電每kw時0．35元)，既體現(xiàn)農(nóng)村水電服務(wù)三農(nóng)的宗旨，又能適當(dāng)提高農(nóng)村水電的平均供電電價，(農(nóng)村水電企業(yè)平均售電電價相對于上網(wǎng)電價每kw時約提高0。03到0．05元)，增加農(nóng)村水電的收益，促進(jìn)社會資金投向農(nóng)村水電，加快全省農(nóng)村水電發(fā)展。

2．5合理開發(fā)水能資源。

水能資源是可再生能源，資源利用是無限的，水利部門作為水能資源管理的主管部門，要科學(xué)管理水能資源。同時，要嚴(yán)格資源管理，消除因民營投資商投入農(nóng)村水電以來出現(xiàn)的破壞資源、空占資源、倒賣資源影響農(nóng)村水電發(fā)展的現(xiàn)象。要發(fā)揮水利建設(shè)的整體運作優(yōu)勢，實施工程互補(bǔ)，資源利用互補(bǔ)，加強(qiáng)水資源調(diào)度，修建河道上游“龍頭”水庫，增加農(nóng)村水電的發(fā)電量和電力調(diào)峰運行能力，提高農(nóng)村水電的開發(fā)效益和服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)電網(wǎng)的作用。要抓住農(nóng)村水電發(fā)展的機(jī)遇，組建農(nóng)村水電同其它行業(yè)的聯(lián)合體，拓寬水利經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大水利服務(wù)社會的功能。要利用農(nóng)村水電具備節(jié)水補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)條件，推廣河流上游的下農(nóng)業(yè)節(jié)水，增加下游水庫供水能力，支持下游工農(nóng)業(yè)發(fā)展。在高水頭梯級水電開發(fā)區(qū)，每l—3m、水量可發(fā)電1kwh，收入電費0．29元。如果向農(nóng)民和小型企業(yè)實施水票制度，在滿足農(nóng)業(yè)、小型下業(yè)用水量后，節(jié)水剩余的水票由農(nóng)村水電按每立方米水量0．03—0．05元收購，既可以補(bǔ)償農(nóng)民和小型介業(yè)節(jié)水收益，又可以利用節(jié)水水量增加農(nóng)村水電發(fā)電量，提高農(nóng)村水電的發(fā)電收益，這種雙贏的節(jié)水措施比較容易推廣應(yīng)用。全省大型水庫上游都有梯級開發(fā)的農(nóng)村水電，全部實施節(jié)水下程，就能大幅度增加水庫的蓄水量，為多發(fā)電創(chuàng)造有利條件。