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1、農村水電發展面臨良好機遇

“八五”、“九五”期間，河北省先后完成了保定易縣、張家口趙家蓬區兩個初級水電農村電氣化縣建設任務，補充了大電網末端的供電不足，改善了供電環境，提高了供電質量，促進了老、少、邊、窮地區經濟發展。易縣自電氣化縣建設以來，建成農村水電6座，裝機2．5萬kw，水電發電量占全縣用電量的50％以上，累計創產值8300多萬元，實現利稅2000多萬元，成為該縣第二個利稅大戶。列入“九五”電氣化縣建設的張家口市趙家蓬區，地處深山，交通不便，經濟落后，通過水電電氣化建設，建成農村水電三座，裝機3400kw，年發電量占全區用電量的60％以上，全區國民生產總值由8992萬元提高到16961萬元，人均國民生產總值由2584元提高到4817元。

“十五”期間，正在建設14個縣水電農村電氣化縣，建設完成后，全省將新建54座水電站，新增水電裝機容量16．4萬kw，新增發電量6．3億kwh，計劃投資11．4億元，實現“十五”小水電裝機容量翻一番、發電量翻兩番的目標。在國家資金和省財政資金支持下，優選項日，以下程作宣傳，以工程促發展，以農村水電的實際開發和實際效益，引導社會民營投資者投入農村水電開發，為民營介入起到了很好的促進作用。在各級政府的支持和水利部門的努力下，目前國補和民營合股開發以及民營獨資開發共計41座水電站在建和近期開工，總裝機7．148萬kw，總投資4．956億元，擬貸款1．42億元，其中國補民營合股建設工程裝機3．53l萬kw，總投資2．491億元，擬貸款1億元；民營獨資建設工程裝機3．617萬．kw，總投資2．465億元，擬貸款0．5至0．8億元。全省小水電代燃料生態保護工程試點工作也在積極推行之中，農村水電的建設發展呈現良好形勢。

2、加強宏觀調控，完善政策措施，保障可持續發展

目前，制約河北省農村水電發展的主要問題包括建設資金緊張，貸款成功率比較低：因國有資金注入不夠、銀行貸款難等問題，民營投資觀望者多，過問者多，索取前期工作進行研究者多，實際開工建設投資規模比較小，并且民營投資區域分布也不平衡；農村水電服務“三農”、發展小水電代燃料的相關政策不到位，已建電站大部分只作為發電并網、建站贏利的簡單農村企業，沒有按照國家的有關政策實行“就近供電、余電上網”，水電站附近的農民群眾多數沒有得到低于大電網供電價格的電費收益，影響了農民群眾籌資或支持引資建水電的積極性，同時也影響了小水電代燃料丁程的丌展。面對這些問題，河北省擬出臺關于加快農村水電發展的意見，日前已經省直有關部門會簽后呈報省人民政府核批，重點提出了以下幾方面的政策保障措施：

2．1落實國家和省配套專項資金，加強農村水電國有專項資金的引導和薄弱環節的支持力度。

(1)按計劃完成好第一批在建工程。

在國家批復建設計劃后，從2002年下半年逐步開工，當時民營投資處于啟蒙階段，民營獨資工程基本沒有，為使“十五”電氣化縣建設有一個好的開端，采取國有和民營臺股、爭取民營多投資的建設方式，緩解了投資者顧慮，加速了丁程建設進程。在建的10項工程進展順利，計劃2004年底前投產發電。10項工程的順利實施，將贏得民營投資的信譽，起到首批工程的示范作用。為保障工程順利進行，必須按原批復計劃，落實國有資金股份的資金。；為加快國有資金滾動使用，強化國有資金的引導作用，對已投產的電站，抓緊研究國退民進方案，爭取民營或外商早投資，國有資本早退出，利用退出的資金盡快開工建設新的電站項口。

通過兩個來的實際運作，多數民營投資者同樣存在資本金少、貸款難的困難，建設初期希望國有資金入股注入，增加資本金額度，解決貸款難的問題。當電站投產后，民營投資者得到收益，希望退出國有資金獨立經營，增加收益。國有資金先投后退，而且按資金原值計算，不計利息，實際上起到了工程建設期貼息承貸、擴大工程資本金規模，緩解貸款難的作用，足加速民營投資的有效措施，應在目前繼續采取，保障“十五”電氣化縣建設的好形勢。

(2)引導民營投資者向貧困邊遠山區，少數民族地區投資。

目前，張家口、承德和其它市的部分縣，民營投資還是空白，完成電氣化縣建設任務很艱巨，需；要適當加大國補資金力度，開辟農村水電市場(如同場縣沒有農村水電，但水電資源很好，需要啟動樣板丁程)。張家口赤城縣已有民營投資意向，需要國補資金做導向。當張、承地區的工程投產運營，同樣可采取國退民進的方式，在本地區滾動使用，促進張、承電氣化縣建設按期完成，同時落實省政府加大扶持少數民族的要求。

(3)列支專項前期工作經費，完成‘‘十五”爭取“十一五”計劃任務。

工程項目的可研報告是批復項日建設和招商引資的必備文件，“十一五”規劃文件是申報國家計劃的必備文件之一。但是國家補貼經費中不允許投資前期工作經費，民營投資者受水電開發知識范圍的限止，對前期工作經費不會投、不敢投、不愿投，因此只能在省配套資金中解決。

(4)開啟三處小水電代燃料試點項目。

為摸清適合省情的小水電代燃料供電方式和管理模式，盡快出臺本省的代燃料政策，爭取國家更多支持，擬投資300萬元，在平山縣西柏坡、淶源縣拒馬河、涉縣附近三個小水電代燃料試點區超前實施小水電代燃料試點，利用以上三區內已建的水電站和水利工程，投資改造供電線路、產用電表增容、完善小水電電氣設備等工程項目，發揮己建工程的作用，以較少的投資取得代燃料項目建設經驗，為出臺小水電代燃料政策提供基本依據。

2．2規范農村水電建設土地征用政策。

建議困家批準的農村水電建設計劃工程，享受省重點工程征占地優惠政策，由市或縣政府根據當地具體情況，依據省重點工程建設規定，出臺農村水電土地征用、林木淹沒賠償政策，規范農村水電征占地和林木賠償標準，保障農民利益和工程順利施工，同時要求農村水電開發業主積極開發荒灘、荒山和水域經濟，保障農民的耕地面積，拓寬農民的增收渠道。

2．3落實國家扶持農村水電發展的供、售電政策，改變農村水電單一向國電網售電方式，實施就近供電或聯網供電、余電售入國電網的多元化供、售電機制河北省農村水電基本并入國電網運行，少數農村水電實行“自建、自管、自剛”，“就近供電、余電上網”的運行方式，深受當地群眾歡迎，取得了較好的可推廣經驗，例如，淶源縣西二道河村，在水利部門的支持下建設了一座150kw農村水電，供本村生產、生活剛電，農民生活用電每kwhO．25元，村企業用電每kwhO．5元，由于售電價遠低于國電網電價，一些米面加下等小型企業在該村落戶，全村農民家家有電器，產戶用電炊，減少了砍伐，保護了植被，該村的林草覆蓋率達到80％以上。同時，余電售入大電網，每年收入20多萬元，減少了村民上交款額度，補助了教育經費，提高了教學質量，深得群眾歡迎。對于全省而言，農村水電按低十大申網供電電價每kw時0．1元，每年利用1．5億kwh直接供農民生產生活用電，(約占目前全省午發電量4．5億的20％)，每年將有1500萬元直補農民生活用電和企業用電，這對貧困地區增加農民收入，促進經濟發展都能起到較好的促進作用。同時由于低電價供農民生活用電，農村電炊得到推廣，有效減少砍伐，促進了山區植被自然修復，保護了山區植被，改善了生態環境。

2．4規范農村水電供、售電電價。

農村水電上網和銷售電價是影響農村水電發展的最關鍵環節，2003午全省水電上網電價由每kwhO．27元上調到每kwhO．29元，推動了社會投資、民營開發農村水電，全省部分市、縣呈現了良好的開端，如果放丌供電方式，進一步提高農村水電的售電電價，部分農村推行企業和農村水電的聯合體，企業自發自用，余電上網，更能進一步發揮農村水電的作用，降低企業成本。農村水電快速發展的好形勢就能穩定。

根據日前農村水電的開發成本和農民代燃料生活剛電可承受能力調研成果，三項供售電電價的核定原則，其中農村水電上網電價和農村水電同困電網的交換電量電價保持了日前電價水下。農村水電就近售電和聯網售電電價建議低于國電網售電電價每kwhO．1元左右：(農民生活用電，每kwhO．4元，小型企業用電每kw時0，6元，小水電代燃料生活用電每kw時0．35元)，既體現農村水電服務三農的宗旨，又能適當提高農村水電的平均供電電價，(農村水電企業平均售電電價相對于上網電價每kw時約提高0。03到0．05元)，增加農村水電的收益，促進社會資金投向農村水電，加快全省農村水電發展。

2．5合理開發水能資源。

水能資源是可再生能源，資源利用是無限的，水利部門作為水能資源管理的主管部門，要科學管理水能資源。同時，要嚴格資源管理，消除因民營投資商投入農村水電以來出現的破壞資源、空占資源、倒賣資源影響農村水電發展的現象。要發揮水利建設的整體運作優勢，實施工程互補，資源利用互補，加強水資源調度，修建河道上游“龍頭”水庫，增加農村水電的發電量和電力調峰運行能力，提高農村水電的開發效益和服務農村，服務電網的作用。要抓住農村水電發展的機遇，組建農村水電同其它行業的聯合體，拓寬水利經濟范疇，擴大水利服務社會的功能。要利用農村水電具備節水補助的經濟條件，推廣河流上游的下農業節水，增加下游水庫供水能力，支持下游工農業發展。在高水頭梯級水電開發區，每l—3m、水量可發電1kwh，收入電費0．29元。如果向農民和小型企業實施水票制度，在滿足農業、小型下業用水量后，節水剩余的水票由農村水電按每立方米水量0．03—0．05元收購，既可以補償農民和小型介業節水收益，又可以利用節水水量增加農村水電發電量，提高農村水電的發電收益，這種雙贏的節水措施比較容易推廣應用。全省大型水庫上游都有梯級開發的農村水電，全部實施節水下程，就能大幅度增加水庫的蓄水量，為多發電創造有利條件。