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1、農(nóng)村水電發(fā)展面臨良好機(jī)遇

　　“八五”、“九五”期間，河北省先后完成了保定易縣、張家口趙家蓬區(qū)兩個(gè)初級水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)充了大電網(wǎng)末端的供電不足，改善了供電環(huán)境，提高了供電質(zhì)量，促進(jìn)了老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。易縣自電氣化縣建設(shè)以來，建成農(nóng)村水電6座，裝機(jī)2．5萬kw，水電發(fā)電量占全縣用電量的50％以上，累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值8300多萬元，實(shí)現(xiàn)利稅2000多萬元，成為該縣第二個(gè)利稅大戶。列入“九五”電氣化縣建設(shè)的張家口市趙家蓬區(qū)，地處深山，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，通過水電電氣化建設(shè)，建成農(nóng)村水電三座，裝機(jī)3400kw，年發(fā)電量占全區(qū)用電量的60％以上，全區(qū)國民生產(chǎn)總值由8992萬元提高到16961萬元，人均國民生產(chǎn)總值由2584元提高到4817元。

　　“十五”期間，正在建設(shè)14個(gè)縣水電農(nóng)村電氣化縣，建設(shè)完成后，全省將新建54座水電站，新增水電裝機(jī)容量16．4萬kw，新增發(fā)電量6．3億kwh，計(jì)劃投資11．4億元，實(shí)現(xiàn)“十五”小水電裝機(jī)容量翻一番、發(fā)電量翻兩番的目標(biāo)。在國家資金和省財(cái)政資金支持下，優(yōu)選項(xiàng)日，以下程作宣傳，以工程促發(fā)展，以農(nóng)村水電的實(shí)際開發(fā)和實(shí)際效益，引導(dǎo)社會民營投資者投入農(nóng)村水電開發(fā)，為民營介入起到了很好的促進(jìn)作用。在各級政府的支持和水利部門的努力下，目前國補(bǔ)和民營合股開發(fā)以及民營獨(dú)資開發(fā)共計(jì)41座水電站在建和近期開工，總裝機(jī)7．148萬kw，總投資4．956億元，擬貸款1．42億元，其中國補(bǔ)民營合股建設(shè)工程裝機(jī)3．53l萬kw，總投資2．491億元，擬貸款1億元；民營獨(dú)資建設(shè)工程裝機(jī)3．617萬．kw，總投資2．465億元，擬貸款0．5至0．8億元。全省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)工作也在積極推行之中，農(nóng)村水電的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)良好形勢。

2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策措施，保障可持續(xù)發(fā)展

　　目前，制約河北省農(nóng)村水電發(fā)展的主要問題包括建設(shè)資金緊張，貸款成功率比較低：因國有資金注入不夠、銀行貸款難等問題，民營投資觀望者多，過問者多，索取前期工作進(jìn)行研究者多，實(shí)際開工建設(shè)投資規(guī)模比較小，并且民營投資區(qū)域分布也不平衡；農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展小水電代燃料的相關(guān)政策不到位，已建電站大部分只作為發(fā)電并網(wǎng)、建站贏利的簡單農(nóng)村企業(yè)，沒有按照國家的有關(guān)政策實(shí)行“就近供電、余電上網(wǎng)”，水電站附近的農(nóng)民群眾多數(shù)沒有得到低于大電網(wǎng)供電價(jià)格的電費(fèi)收益，影響了農(nóng)民群眾籌資或支持引資建水電的積極性，同時(shí)也影響了小水電代燃料丁程的丌展。面對這些問題，河北省擬出臺關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見，日前已經(jīng)省直有關(guān)部門會簽后呈報(bào)省人民政府核批，重點(diǎn)提出了以下幾方面的政策保障措施：

2．1落實(shí)國家和省配套專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村水電國有專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

(1)按計(jì)劃完成好第一批在建工程。

　　在國家批復(fù)建設(shè)計(jì)劃后，從2002年下半年逐步開工，當(dāng)時(shí)民營投資處于啟蒙階段，民營獨(dú)資工程基本沒有，為使“十五”電氣化縣建設(shè)有一個(gè)好的開端，采取國有和民營臺股、爭取民營多投資的建設(shè)方式，緩解了投資者顧慮，加速了丁程建設(shè)進(jìn)程。在建的10項(xiàng)工程進(jìn)展順利，計(jì)劃2004年底前投產(chǎn)發(fā)電。10項(xiàng)工程的順利實(shí)施，將贏得民營投資的信譽(yù)，起到首批工程的示范作用。為保障工程順利進(jìn)行，必須按原批復(fù)計(jì)劃，落實(shí)國有資金股份的資金。；為加快國有資金滾動(dòng)使用，強(qiáng)化國有資金的引導(dǎo)作用，對已投產(chǎn)的電站，抓緊研究國退民進(jìn)方案，爭取民營或外商早投資，國有資本早退出，利用退出的資金盡快開工建設(shè)新的電站項(xiàng)口。

　　通過兩個(gè)來的實(shí)際運(yùn)作，多數(shù)民營投資者同樣存在資本金少、貸款難的困難，建設(shè)初期希望國有資金入股注入，增加資本金額度，解決貸款難的問題。當(dāng)電站投產(chǎn)后，民營投資者得到收益，希望退出國有資金獨(dú)立經(jīng)營，增加收益。國有資金先投后退，而且按資金原值計(jì)算，不計(jì)利息，實(shí)際上起到了工程建設(shè)期貼息承貸、擴(kuò)大工程資本金規(guī)模，緩解貸款難的作用，足加速民營投資的有效措施，應(yīng)在目前繼續(xù)采取，保障“十五”電氣化縣建設(shè)的好形勢。

(2)引導(dǎo)民營投資者向貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)投資。

　　目前，張家口、承德和其它市的部分縣，民營投資還是空白，完成電氣化縣建設(shè)任務(wù)很艱巨，需；要適當(dāng)加大國補(bǔ)資金力度，開辟農(nóng)村水電市場(如同場縣沒有農(nóng)村水電，但水電資源很好，需要啟動(dòng)樣板丁程)。張家口赤城縣已有民營投資意向，需要國補(bǔ)資金做導(dǎo)向。當(dāng)張、承地區(qū)的工程投產(chǎn)運(yùn)營，同樣可采取國退民進(jìn)的方式，在本地區(qū)滾動(dòng)使用，促進(jìn)張、承電氣化縣建設(shè)按期完成，同時(shí)落實(shí)省政府加大扶持少數(shù)民族的要求。

(3)列支專項(xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)，完成‘‘十五”爭取“十一五”計(jì)劃任務(wù)。

　　工程項(xiàng)目的可研報(bào)告是批復(fù)項(xiàng)日建設(shè)和招商引資的必備文件，“十一五”規(guī)劃文件是申報(bào)國家計(jì)劃的必備文件之一。但是國家補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中不允許投資前期工作經(jīng)費(fèi)，民營投資者受水電開發(fā)知識范圍的限止，對前期工作經(jīng)費(fèi)不會投、不敢投、不愿投，因此只能在省配套資金中解決。

(4)開啟三處小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　為摸清適合省情的小水電代燃料供電方式和管理模式，盡快出臺本省的代燃料政策，爭取國家更多支持，擬投資300萬元，在平山縣西柏坡、淶源縣拒馬河、涉縣附近三個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)區(qū)超前實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)，利用以上三區(qū)內(nèi)已建的水電站和水利工程，投資改造供電線路、產(chǎn)用電表增容、完善小水電電氣設(shè)備等工程項(xiàng)目，發(fā)揮己建工程的作用，以較少的投資取得代燃料項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為出臺小水電代燃料政策提供基本依據(jù)。

2．2規(guī)范農(nóng)