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    按照“世行/GEF中國節能促進項目”節能信息傳播的考察培訓計劃，國家經貿委節能信息傳播中心應德國烏珀塔爾能源研究所和英國能源與環保技術援助公司（AEA）的邀請，于2000年9月12日至9月27日一行15人出訪歐洲，就有關能源政策、節能技術、最佳節能實踐項目及節能案例制作等方面進行了培訓和考察，來自國家經貿委資源司、中國節能促進項目辦、部分省市節能監測中心及企業代表參加了培訓。通過此次培訓和考察，我們不僅了解了德國、英國政府部門開展節能工作的政策法規，學習了ETSU公司開展最佳節能實踐項目的經驗，掌握了從節能項目選擇、數據收集、監測分析到案例傳播的整套方法，對“合同能源管理”機構的經營模式進行了積極的探討，同時宣傳了中國開展節能工作的政策及節能信息傳播中心工作的情況，加強了與德國、英國企業的聯系。此次培訓和考察達到了預期目的，取得了良好的效果。
    
    一、德國培訓考察的主要內容
    
   
　　代表團在德國訪問了德國重要的能源基地北威州，在北威州首府杜塞爾多夫市，聽取了北威州經濟能源交通部官員對能源合理利用與整個歐州框架關系的介紹；參加了杜塞爾多夫市政公司電廠組織的講座，就企業開展節能項目的有關問題進行了討論，并參觀了現場；在烏珀塔爾市，聽取了烏珀塔爾氣候環境能源研究所負責人HENNICKE教授和有關技術負責人的講座，并就中德兩國的節能改革、能源利用現狀和新能源利用狀況進行了交流和討論；在杜伊斯堡市，代表團參觀了北威州能源服務機構和ENRO能源有限責任公司，考察了他們在利用國家能源政策進行信息引導、中介服務、技術改造和節能項目市場運作方面的經驗。德國在能源政策、新能源利用開發及節能宣傳方面給代表團留下了深刻的印象。德國的節能經驗主要體現在以下幾個方面：
    
    1．德國的能源環保政策法規體系完善，管理規范
    
     一是德國政府節能意識強，把節約能源、充分開發利用新能源、保護環境、保護地球看作是義不容辭的責任。德國能源市場開放較早，經常和歐盟組織就能源方面的問題進行對話。他們根據本國國情制定了和國際接軌的能源政策，并于今年四月出臺了可再生能源法，鼓勵引導企業合理用能，依靠高科技充分開發利用新能源。
    
     二是組織機構設置合理。一方面，政府有專門能源管理部門負責制定能源政策和長遠規劃。其基礎研究工作由烏珀塔爾氣候環境能源研究所承擔，該所員工130人，由北威州政府支付50%的工資。該所涉足于自然科學和社會科學，探討社會與政策之間的關系，為政府部門制定能源政策提供理論依據。該所從政策、物流、資源、技術四個方面進行研究，每年有100多個項目服務于政府和國際社會。另一方面，杜伊斯堡市能源代理服務機構，代表政府提供節能咨詢和培訓服務，收集節能信息向社會進行傳播。他們不僅免費為中小企業提供節能改造方案，還提供有關節能優惠政策和融資方面的信息；利用節能咨詢宣傳車、會議、網站進行節能宣傳，開展各項活動；成立了個人能源消費服務中心，對個人合理用能進行宣傳和引導。德國政府利用這些組織不僅充分貫徹了節能政策，并形成自上而下的節能服務體系。
    
     三是建立了完善的重點用能單位能源統計和能源利用狀況報送制度。重點用能工業企業，必須定期填報政府主管部門統計報表。政府主管部門依靠建立的節能、資源綜合利用統計指標體系，對收集數據進行分析和處理，按照政府給企業下達的量化用能指標，定期向社會發布企業能源利用狀況，對超出耗能指標規定的企業，進行嚴厲處罰。
    
     四是政府對熱電聯產企業及生產節能產品和設備的企業，采取減免稅政策，對采用節能設備的企業給予補貼。這一舉措提高了企業采用節能措施和設備的積極性和主動性，對形成生機勃勃的節能市場起到了重要的促進作用。
    
     五是狠抓宣傳和基礎教育培訓。充分利用廣播、報紙、刊物、電視等新聞媒體，大力宣傳國家有關資源節約綜合利用政策，對企業的能源管理人員、工程技術人員、重點耗能設備操作人員進行培訓，在中、小學校開設節能課，從娃娃抓起，提高全民的節能意識。如在“六一”兒童節，各機構組織生動有趣的活動，開展節能宣傳；或利用在學校開展的節能示范項目，組織學生和家長們共同學習節能知識。
    
    2．利用技術進步實現資源節約綜合利用。
    
   
　　德國依靠高新技術，對重點行業、重點企業的資源綜合利用和污染防治技術改造力度大，取得了明顯成效。
    
     一是積極開發利用新能源。根據烏珀塔爾氣候環境能源研究所的研究成果，北威州政府提出了未來能源對策，組織光伏、生物質能、太陽能等工作小組，開展示范項目，加大了科研開發投資和新能源宣傳力度。北威州是德國的能源州，全國30%電力是由北威州提供，40%企業由北威州提供能源，所以北威州在新能源應用方面對德國起到了舉足輕重的作用。為此，他們成立了未來能源部，領導光學電機、太陽能、風能、生物質能、地熱、蓄能、水能、沼氣、燃料電池等新能源開發和推廣應用。北威州政府在近十年投入8億馬克，研究開發4萬個項目，投資40億馬克開發生產光電發電、太陽能發電、風力發電等設備。經過多年的努力，德國政府已取得了顯著的成效：汽車和家庭住宅已開始采用燃料電池，10萬個利用太陽能的屋頂計劃正在實施中，10年內風力發電將增加一倍。尤其值得一提的是，德國能源資源緊張，只有節省45%能源，才能保持現有舒適的生活水平。因此90年代后，政府制定了發展小型新能源電站、限制大電站的政策。現在世界上有20多個生物質能發電項目，德國是擁有最多的國家之一。目前德國30%的電量由核電站提供，德國將利用新能源逐步取代核能發電，到2030年全部取消核能發電。這不僅解決了傳統資源匱乏的問題，同時減少了環境污染。
    
     二是積極開發利用節能新技術、產品和措施。發達國家每千人擁有429輛轎車，消耗大量能源的同時，尾氣排放造成大氣污染。作為汽車主要生產國，德國開發新型節能車，采用流線型、玻璃纖維材料，減少汽車阻力和重量。汽車油耗由10升/100公里降到1.5~3升/100公里；新建企業在規劃時，則考慮就地取材，產品就地消售，通過減少生產、運輸成本和運輸，以達到降低能耗、減少交通污染的目的；杜伊斯堡市50多萬人口，223平方公里，是德國重要的鋼鐵基地，德國44%的鋼鐵產自該市，20年前該市能源浪費嚴重，環境惡劣。80年代初，該市從城市規劃和建設、企業改造、個人消費、宣傳教育等方面做了大量工作，現在杜伊斯堡市草地、水占40%，居民住地占14%，工業占地13%。鋼鐵行業在就業人員減少70%的情況下，產量不斷增加，利用新的節能技術和措施實現了節能環保的目的。
    
    3．利用市場機制推動節能
    
     一是節能項目的研究開發放眼于市場。在開發未來能源時，首先從國內和國際市場考慮能源的儲存量及對環境的影響出發，考慮市場需求，選擇開發技術經濟可行、利于國民經濟發展、改善環境的節能產品。以燃料電池為例，市場研究表明在5－10年內，燃料電池需求將會大幅度增加，其經濟效益優于其它燃料形式，因此政府出資資助生產企業，并與企業共同分享一部分利潤。
    
     二是激烈的市場競爭促使企業節能。以杜塞爾多夫市電廠為例，由于德國供電企業進入自由化市場，用戶可以在市場自由選擇，以最低價格買電，改變了以往德國電廠壟斷的局面。企業為了自身的生存和發展，必需考慮采用節能技術以降低成本。三年來，杜塞爾多夫市電廠在投資3億馬克，采用先進的透平機和數據處理系統，將單一煤發電改為煤、氣、油、垃圾聯合發電，成本降低1/2，每年處理垃圾44萬噸，這不僅提高了企業的競爭力，還加強了企業節能投資改造的信心。
    
     三是政府利用各種手段促進節能市場。一方面在政策上，尤其是稅收上為節能提供各種優惠條件，另一方面他們通過各種節能服務機構或協會把實用的節能技術信息介紹給企業，對企業進行節能技術培訓，介紹改造成功企業的經驗，建立節能技術信息網絡，對于技術力量薄弱的中小企業，由專門的節能公司為他們提供服務，節能效益共享。因此，在歐洲，節能市場競爭也是很激烈的。
    
    二、英國培訓考察的主要內容
    
   
　　代表團在英國能源與環保技術援助公司（AEA）的ETSU公司學習了合同能源管理、實施最佳節能實踐研究和節能信息傳播的經驗和方法，在曼徹斯特機場實地考察了節能改造現場，在因維斯集團公司，參觀、學習了節能電機的開發和生產過程。
    
    1．ETSU公司作為英國政府能源政策落實和實施單位，全方位為社會提供節能服務。AEA公司現有1200余人，ETSU公司是他的子公司，建于1974年，具有獨立法人資格。過去該公司為國營企業，隨著改革的不斷深入，現改制為私營企業，但還和政府保持著密切關系，與政府簽訂能源合同，承擔最佳節能實踐項目、節能技術改造、節能咨詢服務等的方面工作。
    
     一是制作最佳節能實踐案例，在深入企業做大量調研工作的基礎上，篩選節能項目，通過監測、評估、制作成案例研究，現已制作1000項案例。這些案例涵蓋范圍廣，既有成熟的節能技術，又有未來具有市場潛力的技術，通過各種渠道向企業廣泛傳播。
    
     二是提供節能服務。該公司與企業簽定協議，幫助企業進行節能改造，確保企業從節能中受益。
    
     三是政府出資，建立了節能咨詢熱線，免費提供節能項目信息。經過良好培訓的工作人員利用數據庫管理系統回答咨詢者的問題，回答不了的問題，由該公司雇傭的行業專家解答，并把問題、咨詢人的資料錄入數據庫，以這種方式不斷完善更新數據庫系統。現在平均每周可接到200個咨詢電話，在節能方面給予了企業大量的幫助。企業通過節能獲益，政府完成了CO2減排任務。通過十年最佳節能實踐項目的運作，ETSU公司已由上門向企業提供節能信息，發展到到企業主動打電話咨詢節能技術信息，完全扭轉了企業被動接受信息的局面。這是我們值得學習借鑒的成功經驗。
    
    2．政府能源主管部門、節能服務機構與企業節能技術進步相互配合較好。
    
     一是政府對節能項目給予資金支持，節能產品、綜合利用、熱電聯產項目可享受減免稅政策，如曼徹斯特機場10萬千瓦的熱電聯產電廠向機場供應50%電力，由于采用了先進的節能技術和設備，只需兩名管理人員，一名維修人員，并享受國家有關優惠政策。
    
   
　　擁有8萬多雇員，年銷售69億英磅，分公司便布世界各地的因維斯集團公司，在開發節能電機時總投入240萬馬克（折合人民幣1200萬元），政府投資80萬馬克（折合人民幣400萬元），占整個投資的1/3，并以立法的形式減免使用該節能電機單位的稅金，使該型高效節能電機得到廣泛推廣。
    
     二是節能工作社會化，每件與節能相關的工作都有人做，如ETSU公司人員常住曼徹斯特機場，幫助機場進行節能培訓，并組織了1700個具體的節能事項小組，把節能工作落實到每個角落，僅99年節能效益200萬英磅。
    
    三、進一步推廣“合同能源管理”機制
    
   
　　在德國烏珀塔爾氣候環境能源所和英國ETSU公司，都對“合同能源管理”從理論到實踐進行了詳細介紹。這一以市場為導向的節能新機制，其主要運作方式為：1.由以前企業自己搞能源管理、節能改造，到委托節能服酃荊⒁院賢男問蕉ㄏ呂矗?.節能服務公司為客戶提供能源診斷、改造方案設計、可行性研究報告、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量監測等一整套的系統化服務；3.節能服務公司在合同期與企業分享節能效益，由此得到應回收的投資和合理的利潤，合同執行結束后，節能設備和由此產生的節能效益全部歸客戶所有。4.如沒有達到合同所要求的節能量，客戶可終止合同。這種操作方式不僅為企業提供了節能改造的資金，并使企業和節能服務公司都從節能中獲益。
    
     國外能源合同管理運營多年，加之健全的市場機制，節能服務公司的操作方式靈活，積累了豐富的經驗。目前，我國面臨著種種節能障礙，原因不僅在法律、制度政策方面，還有很多認識、觀念方面的問題，同時有許多工作需要積極探索和嘗試，建立起具有中國特色的節能技術服務市場，推動我國節能工作走上一個新臺階。
    
    四、啟示與感想
    
    1．作為政府部門，如何改變觀念、完善節能法規、制定有效的優惠政策來推動節能工作是目前面臨的主要問題。
    
    法規可以將企業節能工作納入法制化的軌道，企業依法節能、依法用能；同時制定與市場經濟相適應的政策體系，為節能工作的深入開展營造良好的范圍。
    
    2．在計劃經濟向市場經濟的過渡時期，如何建立新的節能戰略體系是進一步強化節能工作的關鍵。
    
    加強信息引導。隨著改革的深入，企業的自主權擴大，投資體制也進行了改革，節能投資主體已由原來國家計劃投資為主轉變為企業的自主投資。因此，信息引導對市場的調控作用日益明顯，對節能工作的深入開展日趨重要。加強宏觀管理，制定節能優先的原則。在計劃經濟時期行之有效的定額管理、節獎超罰、晉升等級、評比表彰的節能管理辦法，已明顯不適應社會主義市場經濟的新形式。各級政府管理機構的職能改變尚不完善。但無論是政府機構改革還是政府職能改變，都不能削弱政府對節能工作的管理。
    
    3．與國外同行相比，中心的節能信息傳播工作任重而道遠。一是英國ETSU公司“打翻身仗”的經驗是值得我們探討與學習的。英國早在70年代就從事面向市場的節能信息引導節能投資的工作，作為英國皇家節能咨詢機構的英國ETSU公司，走過了一條從被動到主動的艱難過程。ETSU公司在英國政府的幫助下，努力研究英國企業的能源消費特點、存在的障礙等問題，從信息的開發與利用入手，幫助企業明確節能的好處和如何進行節能。在艱苦的條件下，一直從企業的利益出發，讓一些困難的中小企業從節能中扭虧為盈，產生了很好的社會效益，也讓更多的企業了解了節能信息的重要性，社會反響越來越好。 ETSU公司注重從社會整體的節能意識出發，開展面向全社會的節能咨詢服務活動，在提高全民的節能觀念的同時自己也打了個 “翻身仗”。 “打翻身仗”具體的原因有：政府高度重視和大力支持，制定了一系列與市場經濟相適應的政策法規，如炭稅、節能產品減免稅、環境保護政策等；另一方面，在資金上為節能產品的開發推廣及ETSU的節能咨詢熱線提供支持。ETSU公司在開展最佳節能實踐項目的過程中，培養了一批敬業、愛業的工作人員，使ETSU公司成為英國政府長期在節能領域合作的主要伙伴。更重要的是，英國的節能信息傳播機制適合國外成熟的市場機制，節能產業做為朝陽產業，為企業帶來了巨大的效益，增強了企業的競爭力。二是節能咨詢熱線給了中心以很大的啟發，中國的工業企業小且多，分布全國各地，案例印刷數量少，案例傳播范圍受限，而電話咨詢可以全方位的、有針對性直接向咨詢者傳播節能信息，提供節能服務，是有效的傳播手段之一。三是現行的金融管理制度不利于加大節能投資。中心對金融企業作了大量的節能信息傳播工作，在此基礎上，加大EMC操作經驗和方式的介紹將有利于節能融資的深入開展。四是最佳節能實踐案例的選擇要擴大范圍，在介紹成熟的節能技術的同時，要尋找具有市場潛力的未來技術。