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    按照“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目”節(jié)能信息傳播的考察培訓(xùn)計劃，國家經(jīng)貿(mào)委節(jié)能信息傳播中心應(yīng)德國烏珀塔爾能源研究所和英國能源與環(huán)保技術(shù)援助公司（AEA）的邀請，于2000年9月12日至9月27日一行15人出訪歐洲，就有關(guān)能源政策、節(jié)能技術(shù)、最佳節(jié)能實踐項目及節(jié)能案例制作等方面進(jìn)行了培訓(xùn)和考察，來自國家經(jīng)貿(mào)委資源司、中國節(jié)能促進(jìn)項目辦、部分省市節(jié)能監(jiān)測中心及企業(yè)代表參加了培訓(xùn)。通過此次培訓(xùn)和考察，我們不僅了解了德國、英國政府部門開展節(jié)能工作的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)了ETSU公司開展最佳節(jié)能實踐項目的經(jīng)驗，掌握了從節(jié)能項目選擇、數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測分析到案例傳播的整套方法，對“合同能源管理”機構(gòu)的經(jīng)營模式進(jìn)行了積極的探討，同時宣傳了中國開展節(jié)能工作的政策及節(jié)能信息傳播中心工作的情況，加強了與德國、英國企業(yè)的聯(lián)系。此次培訓(xùn)和考察達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好的效果。
    
    一、德國培訓(xùn)考察的主要內(nèi)容
    
   
　　代表團(tuán)在德國訪問了德國重要的能源基地北威州，在北威州首府杜塞爾多夫市，聽取了北威州經(jīng)濟(jì)能源交通部官員對能源合理利用與整個歐州框架關(guān)系的介紹；參加了杜塞爾多夫市政公司電廠組織的講座，就企業(yè)開展節(jié)能項目的有關(guān)問題進(jìn)行了討論，并參觀了現(xiàn)場；在烏珀塔爾市，聽取了烏珀塔爾氣候環(huán)境能源研究所負(fù)責(zé)人HENNICKE教授和有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人的講座，并就中德兩國的節(jié)能改革、能源利用現(xiàn)狀和新能源利用狀況進(jìn)行了交流和討論；在杜伊斯堡市，代表團(tuán)參觀了北威州能源服務(wù)機構(gòu)和ENRO能源有限責(zé)任公司，考察了他們在利用國家能源政策進(jìn)行信息引導(dǎo)、中介服務(wù)、技術(shù)改造和節(jié)能項目市場運作方面的經(jīng)驗。德國在能源政策、新能源利用開發(fā)及節(jié)能宣傳方面給代表團(tuán)留下了深刻的印象。德國的節(jié)能經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    
    1．德國的能源環(huán)保政策法規(guī)體系完善，管理規(guī)范
    
     一是德國政府節(jié)能意識強，把節(jié)約能源、充分開發(fā)利用新能源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球看作是義不容辭的責(zé)任。德國能源市場開放較早，經(jīng)常和歐盟組織就能源方面的問題進(jìn)行對話。他們根據(jù)本國國情制定了和國際接軌的能源政策，并于今年四月出臺了可再生能源法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)合理用能，依靠高科技充分開發(fā)利用新能源。
    
     二是組織機構(gòu)設(shè)置合理。一方面，政府有專門能源管理部門負(fù)責(zé)制定能源政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其基礎(chǔ)研究工作由烏珀塔爾氣候環(huán)境能源研究所承擔(dān)，該所員工130人，由北威州政府支付50%的工資。該所涉足于自然科學(xué)和社會科學(xué)，探討社會與政策之間的關(guān)系，為政府部門制定能源政策提供理論依據(jù)。該所從政策、物流、資源、技術(shù)四個方面進(jìn)行研究，每年有100多個項目服務(wù)于政府和國際社會。另一方面，杜伊斯堡市能源代理服務(wù)機構(gòu)，代表政府提供節(jié)能咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，收集節(jié)能信息向社會進(jìn)行傳播。他們不僅免費為中小企業(yè)提供節(jié)能改造方案，還提供有關(guān)節(jié)能優(yōu)惠政策和融資方面的信息；利用節(jié)能咨詢宣傳車、會議、網(wǎng)站進(jìn)行節(jié)能宣傳，開展各項活動；成立了個人能源消費服務(wù)中心，對個人合理用能進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)。德國政府利用這些組織不僅充分貫徹了節(jié)能政策，并形成自上而下的節(jié)能服務(wù)體系。
    
     三是建立了完善的重點用能單位能源統(tǒng)計和能源利用狀況報送制度。重點用能工業(yè)企業(yè)，必須定期填報政府主管部門統(tǒng)計報表。政府主管部門依靠建立的節(jié)能、資源綜合利用統(tǒng)計指標(biāo)體系，對收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，按照政府給企業(yè)下達(dá)的量化用能指標(biāo)，定期向社會發(fā)布企業(yè)能源利用狀況，對超出耗能指標(biāo)規(guī)定的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
    
     四是政府對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)，采取減免稅政策，對采用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予補貼。這一舉措提高了企業(yè)采用節(jié)能措施和設(shè)備的積極性和主動性，對形成生機勃勃的節(jié)能市場起到了重要的促進(jìn)作用。
    
     五是狠抓宣傳和基礎(chǔ)教育培訓(xùn)。充分利用廣播、報紙、刊物、電視等新聞媒體，大力宣傳國家有關(guān)資源節(jié)約綜合利用政策，對企業(yè)的能源管理人員、工程技術(shù)人員、重點耗能設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在中、小學(xué)校開設(shè)節(jié)能課，從娃娃抓起，提高全民的節(jié)能意識。如在“六一”兒童節(jié)，各機構(gòu)組織生動有趣的活動，開展節(jié)能宣傳；或利用在學(xué)校開展的節(jié)能示范項目，組織學(xué)生和家長們共同學(xué)習(xí)節(jié)能知識。
    
    2．利用技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)資源節(jié)約綜合利用。
    
   
　　德國依靠高新技術(shù)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)的資源綜合利用和污染防治技術(shù)改造力度大，取得了明顯成效。
    
     一是積極開發(fā)利用新能源。根據(jù)烏珀塔爾氣候環(huán)境能源研究所的研究成果，北威州政府提出了未來能源對策，組織光伏、生物質(zhì)能、太陽能等工作小組，開展示范項目，加大了科研開發(fā)投資和新能源宣傳力度。北威州是德國的能源州，全國30%電力是由北威州提供，40%企業(yè)由北威州提供能源，所以北威州在新能源應(yīng)用方面對德國起到了舉足輕重的作用。為此，他們成立了未來能源部，領(lǐng)導(dǎo)光學(xué)電機、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⑿钅堋⑺堋⒄託狻⑷剂想姵氐刃履茉撮_發(fā)和推廣應(yīng)用。北威州政府在近十年投入8億馬克，研究開發(fā)4萬個項目，投資40億馬克開發(fā)生產(chǎn)光電發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備。經(jīng)過多年的努力，德國政府已取得了顯著的成效：汽車和家庭住宅已開始采用燃料電池，10萬個利用太陽能的屋頂計劃正在實施中，10年內(nèi)風(fēng)力發(fā)電將增加一倍。尤其值得一提的是，德國能源資源緊張，只有節(jié)省45%能源，才能保持現(xiàn)有舒適的生活水平。因此90年代后，政府制定了發(fā)展小型新能源電站、限制大電站的政策。現(xiàn)在世界上有20多個生物質(zhì)能發(fā)電項目，德國是擁有最多的國家之一。目前德國30%的電量由核電站提供，德國將利用新能源逐步取代核能發(fā)電，到2030年全部取消核能發(fā)電。這不僅解決了傳統(tǒng)資源匱乏的問題，同時減少了環(huán)境污染。
    
     二是積極開發(fā)利用節(jié)能新技術(shù)、產(chǎn)品和措施。發(fā)達(dá)國家每千人擁有429輛轎車，消耗大量能源的同時，尾氣排放造成大氣污染。作為汽車主要生產(chǎn)國，德國開發(fā)新型節(jié)能車，采用流線型、玻璃纖維材料，減少汽車阻力和重量。汽車油耗由10升/100公里降到1.5~3升/100公里；新建企業(yè)在規(guī)劃時，則考慮就地取材，產(chǎn)品就地消售，通過減少生產(chǎn)、運輸成本和運輸，以達(dá)到降低能耗、減少交通污染的目的；杜伊斯堡市50多萬人口，223平方公里，是德國重要的鋼鐵基地，德國44%的鋼鐵產(chǎn)自該市，20年前該市能源浪費嚴(yán)重，環(huán)境惡劣。80年代初，該市從城市規(guī)劃和建設(shè)、企業(yè)改造、個人消費、宣傳教育等方面做了大量工作，現(xiàn)在杜伊斯堡市草地、水占40%，居民住地占14%，工業(yè)占地13%。鋼鐵行業(yè)在就業(yè)人員減少70%的情況下，產(chǎn)量不斷增加，利用新的節(jié)能技術(shù)和措施實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的目的。
    
    3．利用市場機制推動節(jié)能
    
     一是節(jié)能項目的研究開發(fā)放眼于市場。在開發(fā)未來能源時，首先從國內(nèi)和國際市場考慮能源的儲存量及對環(huán)境的影響出發(fā)，考慮市場需求，選擇開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境的節(jié)能產(chǎn)品。以燃料電池為例，市場研究表明在5－10年內(nèi)，燃料電池需求將會大幅度增加，其經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于其它燃料形式，因此政府出資資助生產(chǎn)企業(yè)，并與企業(yè)共同分享一部分利潤。
    
     二是激烈的市場競爭促使企業(yè)節(jié)能。以杜塞爾多夫市電廠為例，由于德國供電企業(yè)進(jìn)入自由化市場，用戶可以在市場自由選擇，以最低價格買電，改變了以往德國電廠壟斷的局面。企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，必需考慮采用節(jié)能技術(shù)以降低成本。三年來，杜塞爾多夫市電廠在投資3億馬克，采用先進(jìn)的透平機和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，將單一煤發(fā)電改為煤、氣、油、垃圾聯(lián)合發(fā)電，成本降低1/2，每年處理垃圾44萬噸，這不僅提高了企業(yè)的競爭力，還加強了企業(yè)節(jié)能投資改造的信心。
    
     三是政府利用各種手段促進(jìn)節(jié)能市場。一方面在政策上，尤其是稅收上為節(jié)能提供各種優(yōu)惠條件，另一方面他們通過各種節(jié)能服務(wù)機構(gòu)或協(xié)會把實用的節(jié)能技術(shù)信息介紹給企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，介紹改造成功企業(yè)的經(jīng)驗，建立節(jié)能技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，對于技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)，由專門的節(jié)能公司為他們提供服務(wù)，節(jié)能效益共享。因此，在歐洲，節(jié)能市場競爭也是很激烈的。
    
    二、英國培訓(xùn)考察的主要內(nèi)容
    
   
　　代表團(tuán)在英國能源與環(huán)保技術(shù)援助公司（AEA）的ETSU公司學(xué)習(xí)了合同能源管理、實施最佳節(jié)能實踐研究和節(jié)能信息傳播的經(jīng)驗和方法，在曼徹斯特機場實地考察了節(jié)能改造現(xiàn)場，在因維斯集團(tuán)公司，參觀、學(xué)習(xí)了節(jié)能電機的開發(fā)和生產(chǎn)過程。
    
    1．ETSU公司作為英國政府能源政策落實和實施單位，全方位為社會提供節(jié)能服務(wù)。AEA公司現(xiàn)有1200余人，ETSU公司是他的子公司，建于1974年，具有獨立法人資格。過去該公司為國營企業(yè)，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)改制為私營企業(yè)，但還和政府保持著密切關(guān)系，與政府簽訂能源合同，承擔(dān)最佳節(jié)能實踐項目、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能咨詢服務(wù)等的方面工作。
    
     一是制作最佳節(jié)能實踐案例，在深入企業(yè)做大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，篩選節(jié)能項目，通過監(jiān)測、評估、制作成案例研究，現(xiàn)已制作1000項案例。這些案例涵蓋范圍廣，既有成熟的節(jié)能技術(shù)，又有未來具有市場潛力的技術(shù)，通過各種渠道向企業(yè)廣泛傳播。
    
     二是提供節(jié)能服務(wù)。該公司與企業(yè)簽定協(xié)議，幫助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，確保企業(yè)從節(jié)能中受益。
    
     三是政府出資，建立了節(jié)能咨詢熱線，免費提供節(jié)能項目信息。經(jīng)過良好培訓(xùn)的工作人員利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)回答咨詢者的問題，回答不了的問題，由該公司雇傭的行業(yè)專家解答，并把問題、咨詢?nèi)说馁Y料錄入數(shù)據(jù)庫，以這種方式不斷完善更新數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。現(xiàn)在平均每周可接到200個咨詢電話，在節(jié)能方面給予了企業(yè)大量的幫助。企業(yè)通過節(jié)能獲益，政府完成了CO2減排任務(wù)。通過十年最佳節(jié)能實踐項目的運作，ETSU公司已由上門向企業(yè)提供節(jié)能信息，發(fā)展到到企業(yè)主動打電話咨詢節(jié)能技術(shù)信息，完全扭轉(zhuǎn)了企業(yè)被動接受信息的局面。這是我們值得學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗。
    
    2．政府能源主管部門、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步相互配合較好。
    
     一是政府對節(jié)能項目給予資金支持，節(jié)能產(chǎn)品、綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)項目可享受減免稅政策，如曼徹斯特機場10萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向機場供應(yīng)50%電力，由于采用了先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，只需兩名管理人員，一名維修人員，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
    
   
　　擁有8萬多雇員，年銷售69億英磅，分公司便布世界各地的因維斯集團(tuán)公司，在開發(fā)節(jié)能電機時總投入240萬馬克（折合人民幣1200萬元），政府投資80萬馬克（折合人民幣400萬元），占整個投資的1/3，并以立法的形式減免使用該節(jié)能電機單位的稅金，使該型高效節(jié)能電機得到廣泛推廣。
    
     二是節(jié)能工作社會化，每件與節(jié)能相關(guān)的工作都有人做，如ETSU公司人員常住曼徹斯特機場，幫助機場進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)，并組織了1700個具體的節(jié)能事項小組，把節(jié)能工作落實到每個角落，僅99年節(jié)能效益200萬英磅。
    
    三、進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機制
    
   
　　在德國烏珀塔爾氣候環(huán)境能源所和英國ETSU公司，都對“合同能源管理”從理論到實踐進(jìn)行了詳細(xì)介紹。這一以市場為導(dǎo)向的節(jié)能新機制，其主要運作方式為：1.由以前企業(yè)自己搞能源管理、節(jié)能改造，到委托節(jié)能服酃荊⒁院賢男問蕉ㄏ呂矗?.節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源診斷、改造方案設(shè)計、可行性研究報告、項目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；3.節(jié)能服務(wù)公司在合同期與企業(yè)分享節(jié)能效益，由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤，合同執(zhí)行結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和由此產(chǎn)生的節(jié)能效益全部歸客戶所有。4.如沒有達(dá)到合同所要求的節(jié)能量，客戶可終止合同。這種操作方式不僅為企業(yè)提供了節(jié)能改造的資金，并使企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司都從節(jié)能中獲益。
    
     國外能源合同管理運營多年，加之健全的市場機制，節(jié)能服務(wù)公司的操作方式靈活，積累了豐富的經(jīng)驗。目前，我國面臨著種種節(jié)能障礙，原因不僅在法律、制度政策方面，還有很多認(rèn)識、觀念方面的問題，同時有許多工作需要積極探索和嘗試，建立起具有中國特色的節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，推動我國節(jié)能工作走上一個新臺階。
    
    四、啟示與感想
    
    1．作為政府部門，如何改變觀念、完善節(jié)能法規(guī)、制定有效的優(yōu)惠政策來推動節(jié)能工作是目前面臨的主要問題。
    
    法規(guī)可以將企業(yè)節(jié)能工作納入法制化的軌道，企業(yè)依法節(jié)能、依法用能；同時制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系，為節(jié)能工作的深入開展?fàn)I造良好的范圍。
    
    2．在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時期，如何建立新的節(jié)能戰(zhàn)略體系是進(jìn)一步強化節(jié)能工作的關(guān)鍵。
    
    加強信息引導(dǎo)。隨著改革的深入，企業(yè)的自主權(quán)擴大，投資體制也進(jìn)行了改革，節(jié)能投資主體已由原來國家計劃投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主投資。因此，信息引導(dǎo)對市場的調(diào)控作用日益明顯，對節(jié)能工作的深入開展日趨重要。加強宏觀管理，制定節(jié)能優(yōu)先的原則。在計劃經(jīng)濟(jì)時期行之有效的定額管理、節(jié)獎超罰、晉升等級、評比表彰的節(jié)能管理辦法，已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式。各級政府管理機構(gòu)的職能改變尚不完善。但無論是政府機構(gòu)改革還是政府職能改變，都不能削弱政府對節(jié)能工作的管理。
    
    3．與國外同行相比，中心的節(jié)能信息傳播工作任重而道遠(yuǎn)。一是英國ETSU公司“打翻身仗”的經(jīng)驗是值得我們探討與學(xué)習(xí)的。英國早在70年代就從事面向市場的節(jié)能信息引導(dǎo)節(jié)能投資的工作，作為英國皇家節(jié)能咨詢機構(gòu)的英國ETSU公司，走過了一條從被動到主動的艱難過程。ETSU公司在英國政府的幫助下，努力研究英國企業(yè)的能源消費特點、存在的障礙等問題，從信息的開發(fā)與利用入手，幫助企業(yè)明確節(jié)能的好處和如何進(jìn)行節(jié)能。在艱苦的條件下，一直從企業(yè)的利益出發(fā)，讓一些困難的中小企業(yè)從節(jié)能中扭虧為盈，產(chǎn)生了很好的社會效益，也讓更多的企業(yè)了解了節(jié)能信息的重要性，社會反響越來越好。 ETSU公司注重從社會整體的節(jié)能意識出發(fā)，開展面向全社會的節(jié)能咨詢服務(wù)活動，在提高全民的節(jié)能觀念的同時自己也打了個 “翻身仗”。 “打翻身仗”具體的原因有：政府高度重視和大力支持，制定了一系列與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策法規(guī)，如炭稅、節(jié)能產(chǎn)品減免稅、環(huán)境保護(hù)政策等；另一方面，在資金上為節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)推廣及ETSU的節(jié)能咨詢熱線提供支持。ETSU公司在開展最佳節(jié)能實踐項目的過程中，培養(yǎng)了一批敬業(yè)、愛業(yè)的工作人員，使ETSU公司成為英國政府長期在節(jié)能領(lǐng)域合作的主要伙伴。更重要的是，英國的節(jié)能信息傳播機制適合國外成熟的市場機制，節(jié)能產(chǎn)業(yè)做為朝陽產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)帶來了巨大的效益，增強了企業(yè)的競爭力。二是節(jié)能咨詢熱線給了中心以很大的啟發(fā)，中國的工業(yè)企業(yè)小且多，分布全國各地，案例印刷數(shù)量少，案例傳播范圍受限，而電話咨詢可以全方位的、有針對性直接向咨詢者傳播節(jié)能信息，提供節(jié)能服務(wù)，是有效的傳播手段之一。三是現(xiàn)行的金融管理制度不利于加大節(jié)能投資。中心對金融企業(yè)作了大量的節(jié)能信息傳播工作，在此基礎(chǔ)上，加大EMC操作經(jīng)驗和方式的介紹將有利于節(jié)能融資的深入開展。四是最佳節(jié)能實踐案例的選擇要擴大范圍，在介紹成熟的節(jié)能技術(shù)的同時，要尋找具有市場潛力的未來技術(shù)。