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    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑，有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

    一、充分認(rèn)識推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的意義

    近年來，我省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作快速推進(jìn)，2004年，全省新型墻體材料產(chǎn)量已占墻體材料總產(chǎn)量的71.5%，新墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到88％，分別比2000年提高35.3和35.4個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能建筑竣工面積不斷增加，2004年全省節(jié)能建筑設(shè)計(jì)量為2180萬平方米，并建成了一批節(jié)能住宅示范小區(qū)。全省縣級以上城市城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。但是，全省粘土類制品和非節(jié)能建筑仍占較大比例，面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村墻改和建筑節(jié)能工作尚處起步階段，部分地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用回潮；一些房地產(chǎn)開發(fā)商擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，各地各有關(guān)部門必須引起高度重視。

    我省人多地少，人均耕地只有0.98畝，僅為全國平均水平的65%。能源資源匱乏，消費(fèi)的能源80%以上需從省外輸入。資源不足已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸約束。由于墻體材料占房屋建筑材料的70%，而我省粘土磚仍占墻體材料的主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚需要消耗大量的能源和粘土資源，挖毀大量耕地。同時(shí)，隨著居住條件的改善和建筑空調(diào)采暖的普及，建筑能耗不斷增加，預(yù)計(jì)到2010年將占全社會能耗的三分之一左右，而大量應(yīng)用粘土磚必將導(dǎo)致新建建筑采暖和空調(diào)能耗的大幅增加，進(jìn)一步加劇我省十分突出的能源供需矛盾。

    生產(chǎn)新型墻體材料不僅不用或少用粘土資源，還可以大量利用各類工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造節(jié)能建筑，可有效降低建筑能耗，顯著提升室內(nèi)環(huán)境舒適度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。大力發(fā)展非粘土利廢新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護(hù)環(huán)境，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和迫切需要。

    二、明確推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的目標(biāo)

    我省推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標(biāo)是：全面推進(jìn)禁止實(shí)心粘土磚、限制空心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料。至2006年底，所有縣級以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作目標(biāo)，每年確保有20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“禁實(shí)”要求。到2010年底，全省基本淘汰實(shí)心粘土磚，優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的50％以上。新建居住建筑、公共建筑以及政府財(cái)政投資的其他生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，全部按國家和我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)。

    三、落實(shí)推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的措施

    （一）加大“禁實(shí)限粘”力度

    禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。凡已實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)的市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)鞏固成果，防止反彈和回潮。人均占有耕地低于0.8畝的市縣和新墻體材料基本能滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要逐步淘汰粘土類墻體材料?？h級以上（含縣級）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體部分，禁止使用實(shí)心粘土磚，縣以下建制鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚。所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品，非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品，各類建筑外墻和砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻限制設(shè)計(jì)、使用粘土制品。逐步在縣級及縣以上城市的建筑中限制燒結(jié)粘土磚砌體結(jié)構(gòu)的使用，直至禁止使用。墻體材料革新工作逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

    （二）加快發(fā)展新型墻體材料

    新建居住建筑、公共建筑以及其他政府財(cái)政投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，均要采用新型墻體材料。農(nóng)民自建住宅，提倡使用新型墻體材料。各地在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)開發(fā)發(fā)展專項(xiàng)基金時(shí)，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展非粘土和高摻量工業(yè)廢渣、能形成充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、符合建筑市場需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。要運(yùn)用國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)科技含量高的新型墻體材料，限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰。凡利用非粘土類資源和其他廢棄物資源的新型墻體材料項(xiàng)目，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

    （三）加大新型墻體材料推廣應(yīng)用，全面建設(shè)建筑節(jié)能

    要將禁止使用實(shí)心粘土磚、限制使用粘土制品、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工現(xiàn)場、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容。加強(qiáng)對進(jìn)入建設(shè)工地的墻體材料的管理，禁止實(shí)心粘土磚在城市工程中的應(yīng)用，限制粘土類墻體材料的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)積極采用利廢、環(huán)保、節(jié)能的新型墻體材料。加快制定和完善新型墻體材料工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)規(guī)范和圖集，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。有步驟地開展既有公共建筑的節(jié)能改造，有條件的城市積極開展建設(shè)節(jié)能65%的試點(diǎn)。

    （四）加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新

    各級政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。強(qiáng)化實(shí)施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和新型墻體材料建筑應(yīng)用樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材