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    資源的承載能力制約著經濟的發展，而資源是有限的。因此，建設節約型社會已成當務之急。目前，中國經濟仍以粗放型的經濟增長方式為主，與國際先進水平相比，存在著資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，中國淡水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾日益突出，環境壓力日益增大。同時，相繼而來的“電荒”、“煤荒”、“油荒”等問題讓如何擺脫能源短缺問題成為社會各界關注的焦點。而解決目前能源緊缺問題的一個有效途徑就是節能。廣泛加強對電、煤、油等一次性能源實施節能的同時，還必須大力扶持風能、水能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發和利用。J:\gg\GG\子儀\產業周刊節能報頭.tifrJ:\gg\GG\子儀\產業周刊節能報頭.tifr民營經濟報·產業周刊2006.3.2星期四

國務院在日前發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》指出，重點領域是指在國民經濟、社會發展和國防安全中重點發展、亟待科技提供支撐的產業和行業。這些重點領域包括：能源、水和礦產資源、環境、農業、制造業、交通運輸業、信息產業及現代服務業、人口與健康、城鎮化與城市發展、公共安全、國防。由此可見，大力扶持新能源開發、節能新技術應用已成為一項重要國策。

節能應成為國家發展戰略

溫家寶總理強調過，要節約并合理使用油氣資源，堅持開發與節約并重，把節約放在優先位置。

當然是因為中國是個能源短缺的國家以及由此造成的對中國經濟的影響。目前，中國已超過日本，成為全球第二大石油消費大國，其所消耗的石油有1/3依賴進口。考慮到我國正面臨重化工業發展新階段和國際制造業向我國轉移的新情況，今后我國油氣供需的缺口會繼續拉大，將向國外進口更多的石油。

因此，應把節能放在能源戰略的首要位置，它也將成為國家發展的一大戰略，并與“控制人口，保護環境”一起成為新時期中國的基本國策。因為中國工業化的特點決定了能源供應必須是低成本的。換句話來說，要以最小成本向終端用戶提供優質能源服務。因此，面對目前油氣供需形勢，中國能否以較少的能源投入實現經濟增長的目標，很大程度上取決于現有能源的節能潛力能否被有效挖掘。

對節能來說，重要的就是使政府倡導的節能計劃能夠轉化為企業微觀主體的自覺行動，這是節能政策體系設計的關鍵。所以，應該加大對企業節能的經濟刺激。目前許多國家特別是西方發達國家為提高能源利用效率，采取節能自愿協議這種管理模式。

此外，節能的技術落后也成為中國推進節能的一個掣肘。由于中國企業節能技術改造融資困難，企業節能技術研究開發投入太少，因而形成節能設備質量差，一些關鍵技術和設備過度依賴進口。在這方面，政府應該出臺有關政策給予支持。

油氣資源關系到我國現代化建設全局和國家安全，將節能放在能源戰略的首要地位，應成為中國的長期目標。因此，根本的還是要建立市場經濟條件下的節能新機制。通過“精巧的制度設計”，加強政府節能管理體系的建設，轉變政府職能，建立和完善節能經濟激勵政策，鼓勵和倡導節約資源，從而實現可持續發展。

扶持可再生能源的開發和應用

2005年2月28日，十屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《中華人民共和國可再生能源法》，將新能源問題上升至國家的戰略高度。據了解，該法明確規定于今年的1月1日正式實施，其內容規定，國家設立專項資金，制定可再生能源發電上網電價、費用分攤及稅收優惠政策支持可再生能源的發展。《可再生能源法》的實施，將為我國可再生能源發展提供法制保障。

可再生能源的發展是一個長期的過程，需要從戰略、系統和技術方面進行不斷突破，從政策方面進行堅持不懈的扶持，從市場方面進行不斷的培育和完善，使可再生能源為人類的進一步發展做出貢獻。

我國對可再生能源的重要性認識，還沒有達到發達國家那么高的水平。開發利用可再生能源對于增加能源供應、保障能源安全、實現可持續發展的意義非常大。這需要全社會關注，盡快形成大家支持和使用可再生能源的良好氛圍。

目前，中國還沒有形成完整的支持可再生能源發展的政策體系。這些年來，政策傾斜主要表現是增值稅減半征收，此外還有零散的總計約30億元的資金投入，對農村沼氣每年也有一些支持。但是在其他政策方面，比較完整的政策體系，特別是使用、協調方面，政策還沒有形成。

由于國家投入嚴重不足，可再生能源開發利用人才短缺，沒有形成產業體系。現在水電、火電和核電有很多研究機構，研發能力很強，但是風電沒有。我國的風電設備大部分都是依靠進口。風電看起來比較簡單，其實技術難度很大，比火電技術難度還大。所以，要設立國家實驗室，建立可再生能源科研體系和專門的科研中心。這是保證可再生能源發展的重要因素。

能源是制約經濟社會發展的瓶頸

能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。目前，我國能源供需矛盾尖銳，結構不合理；能源利用率低；一次能源消費造成嚴重的環境污染。今后15年，滿足持續快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發展提出重大挑戰。能源領域的優先主題為：工業節能，煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產，復雜地質油氣資源勘探開發利用，可再生能源低成本規模化開發利用，超大規模輸配電和電網安全保障。

可再生能源在能源結構中的比例是7%左右，希望到2010年達到10%，到2020年達到16%左右，2010年和2020年可再生能源利用量分別達到2.7億噸標煤和5.3億噸標煤。實現這個目標難度很大，要加快技術成熟的水電、沼氣、地熱和太陽能熱的發展；積極推進風電和生物質能發電；通過制訂強制性的政策，推進特殊行業對太陽能用電的使用，推進太陽能發電的商業化和產業化。在缺電、缺煤、油價高漲的情況下，新能源和節能技術產業有著巨大的商機。

未來15年，中國能源技術發展的主要方向是經濟、高效、清潔利用和新型能源開發。氫能及燃料電池技術、分布式供能技術、快中子堆技術和磁約束核聚變等將是今后重點發展的前沿技術，并且把發展能源和水資源、環境等11個重點領域的技術放在優先位置，解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。

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