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    空前的電荒、煤荒、油荒，讓節能成為2005年的主旋律。在家電業，隨著冰箱、空調等普及率較高的產品實施強制能效標識后，2006年伊始，家電產品的能效標識將擴大到彩電、燃氣熱水器等家電。從小家電到大家電，能效標識在家電產品中的全面推行和實施，將有助于鼓勵生產者制造節能型產品，推動消費者選擇節能型產品，逐步形成節約型的消費模式。同時，在汽車業、建筑業等眾多行業中，節能的步伐也在加快，把大力扶持新能源開發、節能新技術應用的一項重要國策落到實處。記者日前就節能和新能源的問題電話采訪了廣東省新能源電器專業委員會主任唐壁奎。

節能領域市場失靈

記者：國家有關部門制定節能相關標準后，政府及企業都積極投入到節能潮流中，在過去的一年里取得了一定的成就。請問目前行業節能的狀況如何？今后需要從哪些方面去努力？

唐壁奎：目前，節能的成果還不是非常明顯，要想產生成效還需要一段時間。事實上，節能領域有一個很大的空間。當前國內出現的電、煤、油供應緊張，是階段性、地區性、結構性的“能源短缺”，存在對經濟發展宏觀預測不準、能源管理體制不順、產業結構和能源消費結構不科學等多方面的問題。

節能領域市場失靈，需要克服許多障礙，在某種程度上來講，必須由政府主導，給予適當的經濟激勵，同時要提高人們的節能意識，將節能有效轉化為公眾自身的內在要求，這需要一定的政策和機制。在此，國家以及地方各級政府部門的推動十分必要。

過去，我們總是認為節能是政府的事、是企業的事，與個人無關。特別是在通貨緊縮時期，政府鼓勵大家要多多用電、用油。但在經歷了去年以來的電荒、煤荒和油價多次提價后，我們逐步意識到，節約能源與我們每一個公民息息相關，每一個公民都應珍惜能源，科學地使用能源，時刻記住節約能源，這樣才會使節能更有成效，才能推動節能事業的發展。當一個企業在市場上推出某種節能新產品時，企業作為其產品的推廣主體，確實存在一些優勢，但是，如果政府或者媒體能夠配合加以宣傳，有利于加快產品在市場上的認知度。因此，在節能方面，國家及各級政府等相關部門廣泛地進行政策宣傳和科普教育顯得至關重要。

節能離不開新能源

記者：2005年全國人大已通過《中華人民共和國可再生能源法》，可見新能源問題已上升到國家發展戰略高度。請問新能源具體指的是哪些？目前各種新能源的狀況如何？在家電業、建筑業、汽車業等行業內均出臺了相關的節能標準，新能源是否也要制定相關的標準？

唐壁奎：用可再生能源和原料全面取代生化資源，進行一場新的工業革命，不僅是出于生存的原因；與之相連的是世界經濟可獲得持續的發展。在這種世界經濟中，高科技和生態可以承載的區域性經濟形式將得以發展。新能源指的是非炭的能源，如風能、水能、太陽能、生物質能等。新能源的開發和利用可以減少一次性能源的使用，利用新能源就是最大的節能。

一系列的節能標準只是一個框架性的法律文件，在針對具體地區、在某一個局部操作時都要具體問題具體分析。如云南某些地區，裝一臺太陽能熱水器會得到政府的獎勵，從而更快地促進產品的迅速推廣。但目前的情況是政府和媒體的關注度不夠，往往會造成節能產品不能很好地推廣。如廣東省潮州市，居民新建房子時安裝一臺空氣能熱水器就表示其思想很超前，否則就是落后。這樣一來，裝空氣能熱水器的人越多就越容易達成共識。能源效率往往不是消費者選購終端耗能設備和器具考慮的首要因素，需要采取消費者補貼等激勵措施。

今后，中國社會的發展將面臨幾大問題，其中能源危機的問題越來越凸現。因此，未來國家在能源建設及保障體系建設方面，將采取越來越大的動作。和許多國家相比，中國單位產品生產的能耗是相當高的，屬于典型的高能耗工業，這一方面加劇了中國能源供應緊張的局面，另一方面也容易對環境造成污染。因此，制定節能標準，開發節能產品，尋找新的替代能源，正在成為未來幾年我們產品開發的方向。我認為，新能源出臺相應的標準是必須的。

財稅激勵政策不可缺失

記者：目前，新能源的開發和利用將會遇到哪些困難？如何去解決這些困難？

唐壁奎：首先，企業通常不愿或無力向高投入、高風險的節能科研項目進行投資，不愿在投入和產出之間產生矛盾。因此，政府必須在這方面投入資金；其次，許多企業特別是中小企業的能源費用占產品成本的比例很小，企業缺乏節能的積極性，需要采取有效的激勵政策；第三，節能新產品在進入市場的初期，批量小、售價高，消費者不愿意一次性投資過大，此時，需要通過稅收優惠、用戶補貼、政府采購等措施促其推廣；第四，低收入家庭無力投資節能產品，這就需要政府提供補助；第五，企業和消費者獲取可靠信息的交易成本高，要求政府提供信息服務；第六，企業對環境的損害等外部成本應該內部化，可征收能源稅和環境稅來減少能源消費和二氧化碳排放以及對公眾健康的損害；第七，政府節能管理體系建設落后。目前，在我國能源管理中存在政府管理部門缺位的現象，如三大石油公司既有政府職能，又是行業壟斷者，政企不分。國家發改委所有的只是規劃職能，在監管上沒有力度。要改變這種現象，應該將分散在各政府部門的職能集中起來，收回企業保留的行政職能，樹立大能源觀，組成綜合的能源管理部門；最后，有關節能的法律法規不健全。目前，我們還未制定涵蓋整個國民經濟的作為能源領域的根本大法———《能源法》。《節能法》雖然制定了，但不完善，應根據現實需要加以完善。眼下的任務是應加快制定《節能法》配套法規和實施細則，重點是制定《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》等，引導和規范全社會用能行為。同時盡快啟動《能源法》的立法工作。另外，為保證法律法規的落實，還應健全執法體系，加強監督檢查，依法實施管理。總之，要解決上述這些困難，最主要的就是不要空喊口號，政府等相關部門在制定相關措施的同時，應該要安排人員去執行，進行具體落實，實施政策宣傳和科普教育相結合的原則，其中進行科普教育是最有效的途徑。

總而言之，財稅激勵政策的缺失，是中國推進節能的主要障礙之一。目前，促進資源節約已納入中國財稅體制改革的議事日程，國家正積極研究制訂符合現階段國情的激勵政策，并推行節能新機制，其中電力需求側管理、能源服務公司、能效標識等已取得明顯進展，政府采購已開始實施，一些地方政府也在試行節能新機制，如節能公益基金。另外，中國通過國際合作，引入了幾乎所有的節能新機制，有些激勵政策在示范項目中取得良好效果，如節能項目貸款擔保、節能信息服務、消費者補貼等。

在經濟發展越來越明顯地受到能源約束的時候，節能對緩解能源緊張、實現可持續發展和保護環境的作用日益顯著。