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    空前的電荒、煤荒、油荒，讓節(jié)能成為2005年的主旋律。在家電業(yè)，隨著冰箱、空調(diào)等普及率較高的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制能效標(biāo)識(shí)后，2006年伊始，家電產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)將擴(kuò)大到彩電、燃?xì)鉄崴鞯燃译姟男〖译姷酱蠹译姡苄?biāo)識(shí)在家電產(chǎn)品中的全面推行和實(shí)施，將有助于鼓勵(lì)生產(chǎn)者制造節(jié)能型產(chǎn)品，推動(dòng)消費(fèi)者選擇節(jié)能型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)模式。同時(shí)，在汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)等眾多行業(yè)中，節(jié)能的步伐也在加快，把大力扶持新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用的一項(xiàng)重要國(guó)策落到實(shí)處。記者日前就節(jié)能和新能源的問(wèn)題電話采訪了廣東省新能源電器專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任唐壁奎。

節(jié)能領(lǐng)域市場(chǎng)失靈

記者：國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，政府及企業(yè)都積極投入到節(jié)能潮流中，在過(guò)去的一年里取得了一定的成就。請(qǐng)問(wèn)目前行業(yè)節(jié)能的狀況如何？今后需要從哪些方面去努力？

唐壁奎：目前，節(jié)能的成果還不是非常明顯，要想產(chǎn)生成效還需要一段時(shí)間。事實(shí)上，節(jié)能領(lǐng)域有一個(gè)很大的空間。當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的電、煤、油供應(yīng)緊張，是階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的“能源短缺”，存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、能源管理體制不順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等多方面的問(wèn)題。

節(jié)能領(lǐng)域市場(chǎng)失靈，需要克服許多障礙，在某種程度上來(lái)講，必須由政府主導(dǎo)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)，同時(shí)要提高人們的節(jié)能意識(shí)，將節(jié)能有效轉(zhuǎn)化為公眾自身的內(nèi)在要求，這需要一定的政策和機(jī)制。在此，國(guó)家以及地方各級(jí)政府部門(mén)的推動(dòng)十分必要。

過(guò)去，我們總是認(rèn)為節(jié)能是政府的事、是企業(yè)的事，與個(gè)人無(wú)關(guān)。特別是在通貨緊縮時(shí)期，政府鼓勵(lì)大家要多多用電、用油。但在經(jīng)歷了去年以來(lái)的電荒、煤荒和油價(jià)多次提價(jià)后，我們逐步意識(shí)到，節(jié)約能源與我們每一個(gè)公民息息相關(guān)，每一個(gè)公民都應(yīng)珍惜能源，科學(xué)地使用能源，時(shí)刻記住節(jié)約能源，這樣才會(huì)使節(jié)能更有成效，才能推動(dòng)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上推出某種節(jié)能新產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)作為其產(chǎn)品的推廣主體，確實(shí)存在一些優(yōu)勢(shì)，但是，如果政府或者媒體能夠配合加以宣傳，有利于加快產(chǎn)品在市場(chǎng)上的認(rèn)知度。因此，在節(jié)能方面，國(guó)家及各級(jí)政府等相關(guān)部門(mén)廣泛地進(jìn)行政策宣傳和科普教育顯得至關(guān)重要。

節(jié)能離不開(kāi)新能源

記者：2005年全國(guó)人大已通過(guò)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，可見(jiàn)新能源問(wèn)題已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。請(qǐng)問(wèn)新能源具體指的是哪些？目前各種新能源的狀況如何？在家電業(yè)、建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)等行業(yè)內(nèi)均出臺(tái)了相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新能源是否也要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)？

唐壁奎：用可再生能源和原料全面取代生化資源，進(jìn)行一場(chǎng)新的工業(yè)革命，不僅是出于生存的原因；與之相連的是世界經(jīng)濟(jì)可獲得持續(xù)的發(fā)展。在這種世界經(jīng)濟(jì)中，高科技和生態(tài)可以承載的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)形式將得以發(fā)展。新能源指的是非炭的能源，如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等。新能源的開(kāi)發(fā)和利用可以減少一次性能源的使用，利用新能源就是最大的節(jié)能。

一系列的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)框架性的法律文件，在針對(duì)具體地區(qū)、在某一個(gè)局部操作時(shí)都要具體問(wèn)題具體分析。如云南某些地區(qū)，裝一臺(tái)太陽(yáng)能熱水器會(huì)得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)，從而更快地促進(jìn)產(chǎn)品的迅速推廣。但目前的情況是政府和媒體的關(guān)注度不夠，往往會(huì)造成節(jié)能產(chǎn)品不能很好地推廣。如廣東省潮州市，居民新建房子時(shí)安裝一臺(tái)空氣能熱水器就表示其思想很超前，否則就是落后。這樣一來(lái)，裝空氣能熱水器的人越多就越容易達(dá)成共識(shí)。能源效率往往不是消費(fèi)者選購(gòu)終端耗能設(shè)備和器具考慮的首要因素，需要采取消費(fèi)者補(bǔ)貼等激勵(lì)措施。

今后，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展將面臨幾大問(wèn)題，其中能源危機(jī)的問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)。因此，未來(lái)國(guó)家在能源建設(shè)及保障體系建設(shè)方面，將采取越來(lái)越大的動(dòng)作。和許多國(guó)家相比，中國(guó)單位產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗是相當(dāng)高的，屬于典型的高能耗工業(yè)，這一方面加劇了中國(guó)能源供應(yīng)緊張的局面，另一方面也容易對(duì)環(huán)境造成污染。因此，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，尋找新的替代能源，正在成為未來(lái)幾年我們產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向。我認(rèn)為，新能源出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是必須的。

財(cái)稅激勵(lì)政策不可缺失

記者：目前，新能源的開(kāi)發(fā)和利用將會(huì)遇到哪些困難？如何去解決這些困難？

唐壁奎：首先，企業(yè)通常不愿或無(wú)力向高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)能科研項(xiàng)目進(jìn)行投資，不愿在投入和產(chǎn)出之間產(chǎn)生矛盾。因此，政府必須在這方面投入資金；其次，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)的能源費(fèi)用占產(chǎn)品成本的比例很小，企業(yè)缺乏節(jié)能的積極性，需要采取有效的激勵(lì)政策；第三，節(jié)能新產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)的初期，批量小、售價(jià)高，消費(fèi)者不愿意一次性投資過(guò)大，此時(shí)，需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、用戶(hù)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等措施促其推廣；第四，低收入家庭無(wú)力投資節(jié)能產(chǎn)品，這就需要政府提供補(bǔ)助；第五，企業(yè)和消費(fèi)者獲取可靠信息的交易成本高，要求政府提供信息服務(wù)；第六，企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害等外部成本應(yīng)該內(nèi)部化，可征收能源稅和環(huán)境稅來(lái)減少能源消費(fèi)和二氧化碳排放以及對(duì)公眾健康的損害；第七，政府節(jié)能管理體系建設(shè)落后。目前，在我國(guó)能源管理中存在政府管理部門(mén)缺位的現(xiàn)象，如三大石油公司既有政府職能，又是行業(yè)壟斷者，政企不分。國(guó)家發(fā)改委所有的只是規(guī)劃職能，在監(jiān)管上沒(méi)有力度。要改變這種現(xiàn)象，應(yīng)該將分散在各政府部門(mén)的職能集中起來(lái)，收回企業(yè)保留的行政職能，樹(shù)立大能源觀，組成綜合的能源管理部門(mén)；最后，有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)不健全。目前，我們還未制定涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作為能源領(lǐng)域的根本大法———《能源法》。《節(jié)能法》雖然制定了，但不完善，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加以完善。眼下的任務(wù)是應(yīng)加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)用能行為。同時(shí)盡快啟動(dòng)《能源法》的立法工作。另外，為保證法律法規(guī)的落實(shí)，還應(yīng)健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。總之，要解決上述這些困難，最主要的就是不要空喊口號(hào)，政府等相關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)措施的同時(shí)，應(yīng)該要安排人員去執(zhí)行，進(jìn)行具體落實(shí)，實(shí)施政策宣傳和科普教育相結(jié)合的原則，其中進(jìn)行科普教育是最有效的途徑。

總而言之，財(cái)稅激勵(lì)政策的缺失，是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能的主要障礙之一。目前，促進(jìn)資源節(jié)約已納入中國(guó)財(cái)稅體制改革的議事日程，國(guó)家正積極研究制訂符合現(xiàn)階段國(guó)情的激勵(lì)政策，并推行節(jié)能新機(jī)制，其中電力需求側(cè)管理、能源服務(wù)公司、能效標(biāo)識(shí)等已取得明顯進(jìn)展，政府采購(gòu)已開(kāi)始實(shí)施，一些地方政府也在試行節(jié)能新機(jī)制，如節(jié)能公益基金。另外，中國(guó)通過(guò)國(guó)際合作，引入了幾乎所有的節(jié)能新機(jī)制，有些激勵(lì)政策在示范項(xiàng)目中取得良好效果，如節(jié)能項(xiàng)目貸款擔(dān)保、節(jié)能信息服務(wù)、消費(fèi)者補(bǔ)貼等。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越明顯地受到能源約束的時(shí)候，節(jié)能對(duì)緩解能源緊張、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的作用日益顯著。