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  前    言

    能源是人類賴以生存的物質基礎。人均能源資源占有量少、國內保障程度低，從長遠和總量上看能源供給不足是我國的基本國情。

    我國正處在經濟社會發展的重要階段，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，工業化、城鎮化進程加快，能源需求將大幅度上升。本世紀頭20年，要實現黨的十六大提出的國內生產總值“翻兩番”的宏偉目標，能源領域面臨嚴重問題：一是儲量不足,我國人均能源資源占有量僅為世界平均水平的一半；二是能源利用效率遠低于世界先進水平；三是以煤為主的能源結構導致環境污染嚴重；四是大量進口石油嚴重威脅國家的經濟安全。能源大量消耗和環境嚴重污染的粗放型經濟增長模式，影響全面建設小康社會總目標的實現，節約能源是解決上述矛盾的現實選擇。

    我國政府歷來重視節能工作，早在上世紀80年代初，就制定了“開發與節約并重，近期把節約放在優先地位”的方針。1984年國家計委、國家經委和國家科委共同組織編制了《節能技術政策大綱》，1996年三部委對其進行了修訂。1996年《中國節能技術政策大綱》（以下簡稱《大綱》）系統提出了主要耗能行業的節能技術政策，闡明我國2000年節能技術應達到的目標。兩個《大綱》，尤其是1996年《大綱》的發布實施，對推動我國節能技術進步，成績顯著。2002年萬元國內生產總值能耗比1990年下降50%，累計節約和少用能源7億噸標準煤；能源利用效率33%比1990年提高約5個百分點。但是我國能耗水平與國際先進水平相比還有很大差距。據有關機構研究，2000年按現行匯率計算，每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

    《大綱》發布9年來，中國的經濟形勢及節能技術水平發生了巨大的變化。1998年1月1日《中華人民共和國節約能源法》正式頒布實施，2004年6月國務院常務會議原則通過《能源中長期發展規劃綱要（2004－2020）草案》，同年11月，國家發展和改革委員會發布《節能中長期專項規劃》，重點規劃了2010年節能的目標和發展重點。在新的形勢下，總結二十多年來我國節能工作的經驗和教訓，補充節能新技術，修訂、完善《大綱》，使其繼續指導我國的節能技術進步，引導資金投向，落實節能規劃目標，是十分必要的。

    這次修訂工作以科學發展觀為指導，體現市場經濟的特點，符合可持續發展的要求；采取近期與長遠相結合，以2010年前應推廣的節能技術和工藝設備為主，適當考慮中長期（2020年）發展的原則。《大綱》以國家產業政策和科學技術發展規劃為依據，強調全社會的節能；推廣節能新工藝、新技術、新材料和新產品；限制并淘汰落后的工藝技術設備；推廣適合我國國情的國外先進節能技術和科學管理經驗；闡明我國各行業今后一段時期內節能應達到的目標、水平和途徑。修訂《大綱》的目的是通過節能技術進步，促進構建節約型產業結構、產品結構和消費結構，加快節能型社會的建設，為各地區、各行業制定節能中長期規劃和年度計劃提供依據，指導基本建設、技術改造和科學研究領域的節能工作。

1.實現能源資源的優化配置與合理利用

    實現能源資源優化配置與合理利用是從整體上提高能效、轉變經濟增長方式，建設資源節約型社會的重要內容，從源頭推動經濟（產業）——能源（資源）——環境（生態）三者間的協調互動，其范疇包括以環境和生態為約束條件，調整優化產業結構、行業結構、企業結構、產品結構、能源消費結構和供應格局，統籌規劃能源開發、運輸、貯存、加工、轉換、燃料替代等，實現能源利用的最佳整體效益，促進經濟和社會向節能型發展。

    1.1搞好能源開發與利用的合理布局，大力調整和優化能源結構，實現有效利用能源資源

    能源開發、利用的合理布局要根據我國能源資源分布與消費的特點，兼顧東、中、西部地區，城市和農村經濟社會發展的需要。高耗能工業布局應盡可能靠近能源產地。有條件的礦區發展煤電、煤電鋁、煤化工以及煤炭建材聯營，天然氣化工與能源集成優化利用，進口LNG輕烴分離與冷能利用集成優化，煉油、化工與多聯產等多種經營、綜合利用的能源產業。天然氣應首先考慮在城市等承受能力較高的領域或行業中應用。合理調整常規能源和可再生能源發電比例，提高超臨界、超超臨界大容量環保型發電機組比重，提高熱電聯產比重，提高煤炭轉換二次能源比重。發展分布式冷熱電聯供能源系統。

    1.2調整高耗能工業生產結構和用能品種結構

    提高廢鋼利用率，降低鐵鋼比，提高噴煤比、連鑄比、材鋼比；發展節能型墻體材料和節能玻璃窗，禁止實心粘土磚的使用。調整化工產品結構，發展精細化工；大力增加煤炭入選比重，合理調整焦煤、動力煤的生產比重。拓展、提高高耗能產品替代率；增加輕、重柴油及船用內燃機油比重。優化高耗能產業鏈在經濟全球化格局下布置的策略；制止高耗能、重污染產業向我國轉移：優化第二、第三產業的比例等。

    1.3科學開采，合理利用煤炭、油、氣資源，提高回采率、利用率
    建立大型煤炭生產基地，按煤種、質量開采利用，提高回采率；大力增加原煤入洗量，提高洗選煤比重。保護焦煤資源，嚴禁將主焦煤當動力煤使用；供應民用、化工和冶金用噴吹優質無煙煤，高爐噴吹煤粉灰分、硫分應分別在14%、1%以下；加速引進、開發煤礦瓦斯氣回收利用技術，盡快降低煤氣放散率。開發利用油氣資源，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采石油。加速天然氣資源的勘探、開發和利用，提高天然氣在我國能源結構中的比重。重視進口LNG中輕烴資源和冷能的回收利用；優化油田和煉廠能量利用，提高石油資源利用率。    
    煉焦工業應根據焦炭用途，分別生產冶金焦、鑄造焦、氣化焦等品種。限期淘汰土焦和低水平的機焦生產。煉焦入爐煤灰分、硫分、水分要求分別穩定在12%、1%、7%以下。    
    1.4就地利用低熱值礦物燃料

    在技術經濟合理的前提下，就地