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　　黃鐵苗

　　據(jù)報(bào)道，作為下定決心在“轉(zhuǎn)軌”重要時(shí)期邁出實(shí)質(zhì)性步伐的表現(xiàn)之一，廣東在“十一五”規(guī)劃中提出了建立資源節(jié)約型社會(huì)的硬指標(biāo):萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低13％

　　變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長方式

　　在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，以粗放型增長方式為主的廣東，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高速增長。但這種增長方式主要是依靠生產(chǎn)要素的大量投入和能源的大量消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，其必然結(jié)果是高投入、高消耗、高速度、高排放，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益、難循環(huán)。這種經(jīng)濟(jì)增長方式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且在資源日益緊張的條件下，這種經(jīng)濟(jì)增長方式必將難以為繼。尤其對(duì)于我省而言，既是經(jīng)濟(jì)大省，又是資源消耗大省和能源產(chǎn)出小省，能源有90％以上都依靠外省以及國外地區(qū)調(diào)入，因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”，變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式是依靠提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和使用效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，其主要特征是:低投入、低消耗、低排放，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。

　　以制度創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，除了要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式之外，一個(gè)不可忽視的重要方面就是制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是影響經(jīng)濟(jì)效率的重要因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。對(duì)于我省而言，當(dāng)前還需要不斷深化改革，加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　減少?zèng)Q策失誤。在我們國家，最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億元－5000億元。鑒于決策失誤造成的浪費(fèi)損失是最嚴(yán)重的，因此，更加要堅(jiān)持民主決策，在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，在重大項(xiàng)目的決策上要廣泛征求各方意見。要建立決策失誤追究制度，決策失誤者必須承擔(dān)相關(guān)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道義責(zé)任。

　　加大對(duì)資源節(jié)約管理的財(cái)政支持。要研究制定鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型，依法淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整完善資源性產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策。公共財(cái)政要加大對(duì)政府資源節(jié)約管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。研究建立再生資源回收處理收費(fèi)制度。對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

　　完善企業(yè)管理制度。要加強(qiáng)成本管理，限制非生產(chǎn)性消費(fèi)，尤其要規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)；根據(jù)市場需要進(jìn)行生產(chǎn)，避免盲目性；加強(qiáng)人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素和產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的管理，加速資本周轉(zhuǎn)，盡力降低生產(chǎn)成本；更新技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，盡量降低物耗和能耗。

　　提高行政效率。行政管理改革的目標(biāo)是提高行政效率，減少行政層級(jí)，降低過高的行政成本。要精簡和合并一些職能交叉的機(jī)構(gòu)，撤并部分過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；規(guī)范公務(wù)員用車、用電、用水和接待費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的檢查和文山會(huì)海；尤其要嚴(yán)厲打擊公款賭博。

　　充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制。加快完善自然資源的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等的價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地的使用效率。

　　作者系中共廣東省委黨校教授