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    幾天前，從維爾紐斯第30屆世界遺產大會傳來四川大熊貓世界自然遺產地申報成功的好消息，讓國人歡欣鼓舞。然而來自大會的另一個消息卻讓人們的心再次收緊：3年前才列入世界自然遺產的三江并流，被列入重點監測保護項目。一份由世界自然保護聯盟和世界遺產委員會派往三江并流遺產地的專家考察組提交的報告指出，三江并流世界自然遺產所面臨的主要威脅包括：正在規劃的水電開發，被改劃邊界以適應開礦、建大壩等經濟發展需求，以及旅游業的發展。 

    水電開發可能造成生態環境變化 

    三江并流自2003年被列入《世界遺產名錄》后，連續在3屆世界遺產委員會會議上被列為重點監測保護項目。會議要求在明年2月1日前，中國政府提供補充材料，供下屆會議進一步審議，以確定是否將三江并流列入瀕危遺產名錄之中。 

    今年4月5日至14日，世界自然保護聯盟和世界遺產委員會派出專家組，專程前往云南評估待建水壩可能對遺產地產生的影響。專家考察組提交的報告指出，三江并流世界自然遺產所面臨的主要威脅包括：正在規劃的水電開發，被改劃邊界以適應開礦、建大壩等經濟發展需求，以及旅游業的發展。“這些提議中的調整將會造成原遺產地總面積20％的縮減”，而這將“直接影響世界自然遺產的真實性、完整性”。 

    據世界遺產大會這份文件介紹，為了回應第29屆世界遺產大會的相關決議，2006年1月25日，中國有關方面提交了一個關于在三江并流區域進行大壩規劃和建設現狀的報告稱，沒有決定在該區域內建設大壩，但是有在鄰近區域準備開發水電的計劃。在金沙江中下游會有9座大壩，2003年申報三江并流世界遺產時曾規劃建11座，其中兩座考慮到可能對遺產地造成影響被取消了；在瀾滄江有11座大壩，但其中5座被取消了；在怒江中段有3座電站在規劃中。目前這些規劃都在準備環境影響評估，中央政府還沒有批準這些水電規劃，也沒有任何一個在建。 

    專家組指出：水電開發的勘探活動在怒江的影響是顯而易見的。如果大壩建設啟動，必將對它的美學價值產生非常大的影響，這樣一條自然流淌的河流會變成一系列水庫。 

    專家組注意到，當地為保護遺產地采取了一系列措施，包括暫停了丙中洛的一個采礦場，但是如果不能看到關于水電開發的環境影響評估報告，很難確定可能造成的威脅或間接影響，包括淹沒土地區域居民的搬遷、道路的重建和改道、魚類及其他物種遷移后棲息地、生態系統的變化、水文系統改變帶來的生態系統的變化、當地地震活動的影響等等。 

    改劃邊界可能造成保護區割裂 

    考察結束前，專家組得到了云南省有關官員提供的三江并流世界遺產地目前邊界和將改劃邊界的對照圖。記者從擬改邊界的地圖上看到，三江并流遺產地所屬8個片區中的7個都有調整。據介紹，對邊界的調整尚在提議階段，在等待批準。 

    據這份大會文件所述，在三江并流開始進入世界遺產名錄時，世界自然保護聯盟就已注意到特別需要把重要的、有極高生態價值的核心區域包括進去，將其邊界更明確地標識出來。此次，專家組特別關注將要對其邊界所作的改變。 

    專家指出，“在這些邊界的調整中，將高黎貢山國家級保護區割裂是一個比其他調整更為嚴重的問題。”高黎貢山沿中緬邊界伸展，本是一個連貫的自然風景名勝區和重要的生態走廊帶，現在卻要使受保護地區沿中緬邊界向后退縮，使北高黎貢山與南部保護區及西側緬甸境內的保護區域隔開，而使野生動物的生境破碎化。 

    另一個重大變化是遺產地中紅山片區的縮水以及對云嶺片區邊界的改變。遺產委員會的文件中表示，專家組得知雖然有兩個新片區（南騰沖的高黎貢山自然保護區和大理蒼山自然保護區）將加入到遺產地內，但是專家組對此表示質疑，因為這些都是“被持續利用和有人居住的區域，應進一步核查其是否應是世界自然保護聯盟規定的一類和二類保護地（最受關注的保護地）”。 

    顯然，對邊界進行調整是為確保采礦和筑壩不在遺產保護范圍之內。專家組表示，我們被告知當地將較大規模地開采銅礦和鉛鋅礦，已在準備規劃和環境影響評價。當地官員強調，所有開發都將遵循對世界遺產保護的承諾和國家的法律法規，然而專家組認為“這與實際的情況相矛盾”。  [NextPage]

    委員會非常關注關于改變邊界的問題，要求中國政府在2007年2月1日前提交一個報告，明確對遺產地邊界的調整，包括提供一個地質學的地圖，關于當地開礦情況的詳細信息，說明最終批準建設的大壩是否符合世界遺產地保護的標準，特別是對三江并流杰出的普世價值的完整性產生的影響，供下屆會議進一步審議。 

    我國表示不會在遺產地進行任何大型工程 

    考察組的專家表示，由于還沒有公示怒江建壩規劃和環評，再加上遺產地范圍的不確定性，此次考察很難判斷擬議中的系列水壩是否會對遺產地產生影響。 

    世界遺產委員會在第30屆世遺大會的文件中寫道，初步的決議是：委員會已審查了這份報告，也考慮到29屆大會的決議；贊賞中國為保護世界遺產所作的努力；促請中國政府提供足夠的資金進行遺產地的保護和管理；再次重申世界遺產委員會一直以來對三江并流的強烈關注，水電開發對遺產地及下游社區的潛在影響；考慮到任何在遺產地內或會顯著影響到世界遺產地的水壩建設，都有可能會使得這個遺產地被列入瀕危名單中。 

    據新華社報道，國家建設部城建司副司長、第30屆世界遺產大會中國代表團成員王鳳武說，三江并流之所以受到如此廣泛的關注，首先是因為三江并流遺產地的價值在全世界范圍內無與倫比，國際社會對三江并流遺產地給予高度關注。其次，三江并流是一個面積較大的區域，跨越怒江、瀾滄江和金沙江3條大江。在三江并流遺產地的周圍以及3條大江上的任何大型工程建設，都可能對遺產地產生間接影響。 

    王鳳武說，中國對這類大型工程建設項目有嚴格的審批程序。據了解，會前，中國代表團向世界遺產中心遞交了一份說明，澄清了“改變邊界”的說法，稱其沒有得到國家的認可，在金沙江和怒江上的任何擬建水電站項目也都未得到國家批準。明確表示，中國不會在三江并流遺產地內或周邊地區興建大型工程。據悉，中國代表團有關人士還表示，地方政府無權對世界遺產地作出任何改動。 

    雖然，世界遺產委員會這次沒有亮出“黃牌”，讓人們揪緊的心稍微放松了一些，但人們希望在下一屆大會上能夠聽到三江并流的好消息。