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摘 要： 四川小水電發(fā)展具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但四川小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨體制問(wèn)題、電價(jià)問(wèn)題、上網(wǎng)問(wèn)題、公益性帶來(lái)的問(wèn)題和資源調(diào)查和規(guī)劃等問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題是小水電開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍面臨的上網(wǎng)問(wèn)題和如何通過(guò)合理電價(jià)獲得回報(bào)的問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，在政策機(jī)制和措施的選擇上應(yīng)采取強(qiáng)制上網(wǎng)政策手段要求電力公司必須允許可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，必須全額購(gòu)買可再生能源發(fā)電，并制定合理的電價(jià)來(lái)保障可再生能源發(fā)電公司獲得合理的回報(bào)。因此，四川小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策設(shè)計(jì)應(yīng)以強(qiáng)制上網(wǎng)政策（FIL）為核心，構(gòu)建一套促進(jìn)小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，同時(shí)應(yīng)根據(jù)四川小水電發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策方案以提高政策的實(shí)施效果。
關(guān)鍵詞： 四川省；小水電；促進(jìn)政策；政策方案
1背景
    四川小水電資源分布廣泛，幾乎覆蓋全省。除成都、瀘州、自貢和南充市的個(gè)別城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無(wú)可開(kāi)發(fā)小水電資源外，其余166個(gè)縣（區(qū)）均有可開(kāi)發(fā)小水電資源。位于該省西部地區(qū)的金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江及岷江上游等河流由高原山區(qū)流向丘陵盆地，落差大，水量充沛，水力資源極為豐富。全省的水力資源理論蘊(yùn)藏量為1.43億kw，占全國(guó)的四分之一。其中，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.03億kw，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量7611萬(wàn)kw，分別占全國(guó)的五分之一。在可開(kāi)發(fā)量中，適宜地方可開(kāi)發(fā)的中小水電資源量達(dá)2532萬(wàn)kw，位居全國(guó)第一位。2003年底，全省農(nóng)村水電已建成電站4253座，裝機(jī)容量達(dá)到452萬(wàn)kw，年發(fā)電量達(dá)187.7億kwh。
     總體來(lái)看，四川小水電資源十分豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。這些寶貴的水電資源廣泛分布在廣大的山區(qū)，具有很好的“就地發(fā)電、就地供電、就地成網(wǎng)”的優(yōu)越性，是國(guó)家大電網(wǎng)長(zhǎng)距離供電無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。更重要的是，四川小水電的發(fā)供電成本較低。據(jù)調(diào)查，目前小水電單位KW平均投資在5000元以下，在國(guó)家50％資本金政策的扶持下，發(fā)供電綜合售電價(jià)在0.25元/KWh左右。代燃料平均到戶電價(jià)可降至0.17元/KWh，基本適應(yīng)廣大農(nóng)村居民生活燃料的消費(fèi)水平，這是煤電、大電無(wú)法辦到的。此外，四川當(dāng)?shù)赜幸淮笈鷱目睖y(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理的專業(yè)人才，有一系列相關(guān)條例、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，具有人才優(yōu)勢(shì)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在兩期農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)的低壓配電網(wǎng)，包括配電臺(tái)區(qū)、主干線和進(jìn)戶線建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)為小水電發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
    經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，四川省小水電已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，特別是為“老、少、邊、窮”地區(qū)在解決無(wú)電人口問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了不可替代的作用。然而，四川小水電發(fā)展中存在著一些深層次問(wèn)題，盡管持續(xù)多年的用電短缺部分掩蓋了這些問(wèn)題，但如果不采取措施從根本上解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)制約著四川小水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。基于此，本文試圖從分析四川小水電發(fā)展問(wèn)題出發(fā)，探討克服四川小水電發(fā)展障礙的途徑和促進(jìn)小水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)政策。
2 四川小水電發(fā)展存在的問(wèn)題
    四川小水電發(fā)展存在的問(wèn)題主要包括體制問(wèn)題、上網(wǎng)問(wèn)題、電價(jià)問(wèn)題、公益性帶來(lái)的問(wèn)題以及資源調(diào)查和規(guī)劃問(wèn)題等。
2.1 體制問(wèn)題
    體制問(wèn)題具體表現(xiàn)為大小電網(wǎng)利益沖突問(wèn)題，這是目前四川小水電發(fā)展中最棘手的問(wèn)題，已經(jīng)成為四川省小水電發(fā)展面臨的一大障礙。1998年以后，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的“兩改一同價(jià)”工作。四川也開(kāi)始在“自發(fā)自管縣”實(shí)行了“上劃”、“代管”和“控股股改”，由中央電力企業(yè)一家從輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)一直經(jīng)營(yíng)管理到城鄉(xiāng)居民用戶。這個(gè)改造過(guò)程在一定程度上強(qiáng)化了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位，上網(wǎng)電量的確定主要由大電網(wǎng)決定。由于“系統(tǒng)內(nèi)”的電廠比“系統(tǒng)外”的小水電獲得更多上網(wǎng)電量的計(jì)劃，“系統(tǒng)內(nèi)”多余的計(jì)劃可以通過(guò)一種所謂的“水火置換”方法進(jìn)行交易，某些地區(qū)出現(xiàn)了停運(yùn)火電廠的利潤(rùn)竟高于運(yùn)行中小水電站所獲利潤(rùn)的情況。
2.2 上網(wǎng)問(wèn)題
    由于國(guó)家電網(wǎng)和多數(shù)小水電的所屬關(guān)系不同，小水電發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到徹底解決，存在嚴(yán)重的輸出困難。要么不能上網(wǎng)，要么上網(wǎng)電價(jià)很低，使得小水電成本增加，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。特別是實(shí)行“代管”以后，使得小水電失去了自己的供電區(qū)，所發(fā)電量往往以遠(yuǎn)低于火電的電價(jià)上大電網(wǎng)。造成的結(jié)果是，一方面，污染環(huán)境的火電獲得高電價(jià)并滿發(fā)上網(wǎng)。另一方面，小水電所發(fā)的可再生電力卻以較低的電價(jià)只能部分上網(wǎng)，發(fā)展受到了抑制。
2.3 電價(jià)問(wèn)題
    在小水電電價(jià)的制定上，缺少規(guī)范化的政策法規(guī)。電價(jià)制定與調(diào)整往往是根據(jù)決策者本身的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)家政策未來(lái)走向的理解進(jìn)行決策，帶有較大的主觀性。此外，在小水電價(jià)格構(gòu)成中沒(méi)有包含其外部經(jīng)濟(jì)性應(yīng)得的合理報(bào)酬。因此目前的小水電現(xiàn)行電價(jià)水平既背離價(jià)值規(guī)律，又不能反映供求關(guān)系，不利于通過(guò)市場(chǎng)配置資源，嚴(yán)重影響了小水電企業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。
2.4公益性帶來(lái)的問(wèn)題
    由于絕大多數(shù)具有庫(kù)容的小水電項(xiàng)目同時(shí)屬于水利水電工程，一般都具有防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城填供水和工業(yè)用水等多方面的功能，可取得綜合效益，發(fā)揮水資源的多種功能。然而，為了防御洪水災(zāi)害，有時(shí)要提前泄洪騰空庫(kù)容，機(jī)組被迫長(zhǎng)期在低水頭運(yùn)行，致使機(jī)組出力下降，經(jīng)濟(jì)效益隨之受損；為了確保工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水，有時(shí)還要反季節(jié)提高水位，常常會(huì)錯(cuò)過(guò)發(fā)電機(jī)會(huì)。特別是80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)投資體制進(jìn)行了改革，水電站由原來(lái)國(guó)家撥款建設(shè)改為由建設(shè)單位貸款，實(shí)行資金有償使用，使具有綜合效益的水電站一直面臨“多家受益，一家還貸”的局面。由于水電帶來(lái)的防洪、航運(yùn)等綜合效益的投資成本無(wú)人分?jǐn)偅瑢?dǎo)致水電開(kāi)發(fā)成本過(guò)大，在電力市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，打擊了地方發(fā)展小水電的積極性。[NextPage]
2.5 資源調(diào)查和規(guī)劃問(wèn)題
    四川小水電的資源調(diào)查和規(guī)劃工作滯后問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。例如，雅安市目前的水電開(kāi)發(fā)一直在沿用1988年完成的水能資源調(diào)查資料。由于氣候、地理、植被等自然條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致原來(lái)的調(diào)查資料與目前的實(shí)際有較大的偏差。例如，該市的石棉縣實(shí)際水電可開(kāi)發(fā)量就比原來(lái)統(tǒng)計(jì)多出了230萬(wàn)kw以上。同時(shí)，在已有的水電規(guī)劃中，水庫(kù)電站比例極低，需要做出合理調(diào)整。
3 四川小水電發(fā)展促進(jìn)政策的確定
    通過(guò)以上分析我們知道，對(duì)于四川的小水電發(fā)展來(lái)說(shuō)，目前發(fā)展的最大障礙不是可再生能源通常所面臨的資源問(wèn)題、也不是技術(shù)問(wèn)題、資金問(wèn)題和成本高的問(wèn)題，而是小水電開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍面臨的上網(wǎng)問(wèn)題和如何通過(guò)合理電價(jià)獲得回報(bào)的問(wèn)題。只要解決了這兩個(gè)問(wèn)題，四川小水電還會(huì)迎來(lái)第二次快速發(fā)展階段。因此，在政策機(jī)制和措施的選擇上，我們建議以強(qiáng)制上網(wǎng)政策手段強(qiáng)制要求電力公司必須允許可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，必須購(gòu)買可再生能源發(fā)電，并制定合理的電價(jià)保障可再生能源發(fā)電公司獲得合理的回報(bào)。為此，本文建議四川小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策設(shè)計(jì)應(yīng)以強(qiáng)制上網(wǎng)政策（FIL）為核心。
3.1四川省未來(lái)小水電發(fā)展目標(biāo)
     本文在四川小水電發(fā)展目標(biāo)的確定中，參照了《四川省電力工業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃》、《四川省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃（送審稿）》、《四川省推行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策試點(diǎn)研究報(bào)告》、《四川省退耕還林區(qū)域農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃（2003-2010）》、《四川省小水電發(fā)展規(guī)劃》等資料。我們選擇2001年小水電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參照上述規(guī)劃對(duì)各階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定。2001年底，四川全省小水電發(fā)電裝機(jī)413萬(wàn)kW，發(fā)電量154.78億kWh。目前政策條件下四川小水電每年增長(zhǎng)在5%左右，屬于低方案，按照四川省的預(yù)測(cè)，如果國(guó)家給予優(yōu)惠政策（如國(guó)家投入資本金占80% ）則每年增長(zhǎng)速度可以達(dá)到12%左右，但這種可能性不大。如果實(shí)行強(qiáng)制性政策，則年增長(zhǎng)速度也可以達(dá)到12%左右，在目標(biāo)確定中作為高方案考慮的因素。具體確定四川小水電的發(fā)展目標(biāo)中，對(duì)于2005年的目標(biāo)，我們首先計(jì)算了規(guī)劃中與2001年相比小水電電量的增加比例為51.63%, 發(fā)電量占總發(fā)電量的24.43%，該數(shù)作為低方案。高方案我們?nèi)?005年比2001年增加的比例為55%，可以計(jì)算出高方案的目標(biāo)為37.87%。同樣，可以算出，2010年小水電發(fā)電量比2005年增加11.72%，2015年比2010年增加5.26%，該增加的比例作為低方案，而高方案我們分別取20.5%和10.5%分別作為2010年和2015年小水電發(fā)電的增長(zhǎng)比例，從而可以計(jì)算出這兩個(gè)時(shí)段的發(fā)電目標(biāo)分別為14.12%和9.20%，見(jiàn)表3-1。
    為了能夠按期完成可再生能源發(fā)電在不同階段的發(fā)展目標(biāo)，建議用一種鮮明的表示方式描述可再生能源發(fā)電目標(biāo)。我們認(rèn)為，如果政策實(shí)施最終解決了小水電的發(fā)展障礙，則四川的小水電發(fā)展速度會(huì)大大加快，因此我們建議以小水電的高方案發(fā)展目標(biāo)作為四川MMS政策目標(biāo)。
[NextPage]
3.2 四川省小水電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策
    根據(jù)上文的分析，我們提到四川省小水電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)以強(qiáng)制上網(wǎng)政策（FIL）為主，政策的總體設(shè)計(jì)思路是：在明確可再生能源發(fā)電總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)制上網(wǎng)和制定固定電價(jià)的方式建立一套政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的可再生能源電力規(guī)模化和商業(yè)化的發(fā)展機(jī)制。在總體設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省小水電發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需要，從以下幾方面突出以強(qiáng)制上網(wǎng)政策（FIL）為核心的政策框架的主要內(nèi)容和特征：
􀁺 強(qiáng)制電力公司允許入網(wǎng)
     通過(guò)制定強(qiáng)制性政策要求電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的電力接入電網(wǎng)。根據(jù)此規(guī)定，四川省電力公司必須允許可再生能源發(fā)電入網(wǎng)。
􀁺 強(qiáng)制電力公司全部收購(gòu)
     強(qiáng)制性政策還要規(guī)定電力公司在允許可再生能源入網(wǎng)的同時(shí)，還有義務(wù)購(gòu)買可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量。
􀁺 確定合理上網(wǎng)電價(jià)
     強(qiáng)制性政策要求對(duì)不同技術(shù)規(guī)定不同的固定上網(wǎng)電價(jià)，保證各種可再生能源電力能夠獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的回報(bào)，從而鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)投資和其他方面的融資。這里所提的固定電價(jià)是的含義是：電力公司義務(wù)根據(jù)強(qiáng)制性政策（如可再生能源法）規(guī)定的價(jià)格向可再生能源發(fā)電商支付固定電費(fèi)。電力上網(wǎng)費(fèi)大小要避免過(guò)低和過(guò)高。如果過(guò)低，則會(huì)使可再生能源發(fā)電商不能獲得合理的收益，導(dǎo)致發(fā)電量下降。反之，如果電價(jià)過(guò)高，則又會(huì)使可再生能源發(fā)電商獲得額外的利益，因此確定合理的電價(jià)是強(qiáng)制性上網(wǎng)制度的關(guān)鍵。固定電價(jià)的確定要依據(jù)不同的可再生能源技術(shù)實(shí)行不同的最低電價(jià)，同時(shí)考慮裝機(jī)容量、獲利情況、地點(diǎn)等各種不同的情況對(duì)可再生能源電價(jià)的影響。另外，還要實(shí)行最低電價(jià)保護(hù)期，保證發(fā)電商在一定時(shí)間內(nèi)有利可圖。 

                              圖1 四川小水電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策框架
4 四川省小水電促進(jìn)政策的實(shí)施方案
4.1 初期實(shí)施方案
在政策實(shí)施初期階段（2004-2005），即在國(guó)家立法出臺(tái)前，對(duì)四川現(xiàn)行的“水火置換”措施進(jìn)行改造，去除其中不利于小水電發(fā)展的方面，增加帶有強(qiáng)制性，有利于小水電上網(wǎng)和獲得回報(bào)的規(guī)定，作為初期實(shí)施MMS政策的一種過(guò)渡性措施。具體做法是：
（1）合理核定電量。即合理核定小水電的年度計(jì)劃合同電量。應(yīng)改變計(jì)劃電量完全由大電網(wǎng)決定的現(xiàn)狀。電量的核定應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)，會(huì)同發(fā)電企業(yè)和（大小）電網(wǎng)共同完成，不應(yīng)允許以“系統(tǒng)內(nèi)”和“系統(tǒng)外”作為計(jì)劃份額的大小的標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)以“系統(tǒng)外”為由對(duì)小水電采取歧視政策。
（2）合理定價(jià)。即合理確定小水電上網(wǎng)電價(jià)。電價(jià)過(guò)低是造成四川小水電發(fā)展的主要障礙。在以往進(jìn)行“水火置換”時(shí)，小水電的電價(jià)被壓得極低，也是導(dǎo)致發(fā)電的小水電的收益低于停產(chǎn)的火電廠的重要原因。因此，對(duì)于“水火置換”中小水電定價(jià)上，政府應(yīng)核定一個(gè)固定的最低限制價(jià)格。
（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入。仍然把并網(wǎng)的水電、火電廠作為置換市場(chǎng)交易的主體。[NextPage]
（4）自由交易。不同獨(dú)立發(fā)電企業(yè)間可進(jìn)行水火計(jì)劃合同電量的買賣。同一獨(dú)立電力企業(yè)內(nèi)部，可自行組織其所屬的水、火電廠間進(jìn)行計(jì)劃合同電量的調(diào)劑。
（5）自動(dòng)結(jié)算。目前的交易是由電網(wǎng)公司每月定時(shí)召集參與交易的水、火電廠，向各電廠公布根據(jù)電網(wǎng)情況和各電廠實(shí)際發(fā)電能力確定的本期交易額度，買賣雙方根據(jù)各自的額度自由匹配，交易價(jià)格由配對(duì)雙方協(xié)商確定，成交雙方簽訂交易合同。在這個(gè)過(guò)程中還難以避免“內(nèi)部人”之間交易問(wèn)題。應(yīng)盡快改變交易手段，使交易各方雙方在不見(jiàn)面的情況下，只通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)通過(guò)集合競(jìng)價(jià)按規(guī)則自動(dòng)完成交易過(guò)程，清算電價(jià)是統(tǒng)一的也是唯一的市場(chǎng)成交價(jià)，交易合同由計(jì)算機(jī)自動(dòng)打印。
（6）取消煤炭調(diào)劑費(fèi)。在四川，所謂面臨較大困難的煤炭企業(yè)，其困難來(lái)自多方面，主要是資源有限、規(guī)模偏小、裝備水平低等帶來(lái)的效率低下，多數(shù)是國(guó)家限制發(fā)展的煤炭企業(yè)。如果繼續(xù)從“水火置換”中計(jì)提煤炭調(diào)劑費(fèi)補(bǔ)助這類企業(yè)，會(huì)導(dǎo)致在給小水電企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的同時(shí)，支持了落后的企業(yè)，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策背道而馳。
（7） 改變電網(wǎng)補(bǔ)償方式。原來(lái)考慮到作為賣方的水電廠一般遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，輸電成本較高，規(guī)定水電廠在置換電量上增加一定的線損電量對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，這種只由水電廠一方負(fù)擔(dān)費(fèi)用的辦法是不公平的。電網(wǎng)線損費(fèi)用應(yīng)該由小水電發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶共同承擔(dān)，政府也應(yīng)從多種渠道，如電網(wǎng)改造資金中安排部分資金加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，為小水電上網(wǎng)提供基礎(chǔ)條件。
（8）合理安排大修理時(shí)間。地方政府應(yīng)對(duì)煤電廠大修理時(shí)間提出要求，大修理工作盡量安排在水電的豐水期進(jìn)行，以利于為水電騰出更多的發(fā)電配額。  
 
4.2 中長(zhǎng)期實(shí)施方案
    在中長(zhǎng)期發(fā)展階段（2005-2015），即在《可再生能源法》出臺(tái)以后，要完成或開(kāi)始以下方面的工作：
（1）構(gòu)建強(qiáng)制性制度基礎(chǔ)。以立法手段規(guī)定強(qiáng)制性上網(wǎng)制度的實(shí)行是國(guó)外普遍的做法，目前，國(guó)家正在推動(dòng)可再生能源立法，國(guó)家立法出臺(tái)必然為四川省可再生能源政策奠定基礎(chǔ)。在國(guó)家立法頒布以后，四川省就可以在國(guó)家法律的框架下，制定省級(jí)實(shí)施細(xì)則，最終將強(qiáng)制性上網(wǎng)政策納入立法保障之中。
（2）強(qiáng)制收購(gòu)。以強(qiáng)制性立法為基礎(chǔ)要求電力公司必須收購(gòu)可再生能源電力。
（3） 合理定價(jià)。以立法為依據(jù)，由省政府定期核定固定的可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)。
（4）差價(jià)分?jǐn)偂榱私鉀Q電力公司由于支付較高電價(jià)造成的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，還要采取電價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制。規(guī)定省電力公司負(fù)責(zé)對(duì)全省范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)電網(wǎng)間可再生能源上網(wǎng)電量的整體平衡，使可再生能源固定高電價(jià)帶來(lái)的電力增量成本平均分?jǐn)傇谌‰娋W(wǎng)的全部電力上，以確保各地區(qū)電網(wǎng)之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。差價(jià)的結(jié)算應(yīng)該采取有利于開(kāi)發(fā)商的方式，即由上網(wǎng)入口的電力公司預(yù)先支付給發(fā)電商，然后與上級(jí)電網(wǎng)結(jié)算，見(jiàn)圖2。
（5）設(shè)立專門(mén)部門(mén)監(jiān)管。制定專門(mén)的部門(mén)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)代表政府每?jī)赡旮鶕?jù)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)固定電價(jià)進(jìn)行一次檢查，并根據(jù)檢查的情況提出修改電價(jià)的建議。
（6）逐步建立綠證交易機(jī)制。綠色證書(shū)系統(tǒng)的建立和運(yùn)行會(huì)增加可再生能源發(fā)電商的收益，加快資源豐富地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)積極性，因此隨著可再生能源市場(chǎng)條件的完善，要積極推行綠色證書(shū)交易制度。首先進(jìn)行綠色證書(shū)交易的前期研究工作，包括交易平臺(tái)的建設(shè)、證書(shū)設(shè)計(jì)、交易價(jià)格的測(cè)算、制定交易程序和規(guī)則等。在研究的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行綠證交易試點(diǎn)。四川是水電資源大省，如果建立綠證系統(tǒng)并把它與西電東送工程相結(jié)合，則會(huì)大大加速四川可再生能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。