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1、背景
    四川小水電資源分布廣泛，幾乎覆蓋全省。除成都、滬州、自貢和南充市的個(gè)別城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無(wú)可開(kāi)發(fā)小水電資源外，其余166個(gè)縣（區(qū)）均有可開(kāi)發(fā)小水電資源。位于該省西部地區(qū)的金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江及岷江上游等河流由高原山區(qū)流向丘陵盆地，落差大，水量充沛，水力資源極為豐富。全省的水力資源理論蘊(yùn)藏量為l.43億kw，占全國(guó)的四分之一。其中，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.03億kw，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量7611萬(wàn) kw，分別占全國(guó)的五分之一。在可開(kāi)發(fā)量中，適宜地方可開(kāi)發(fā)的中小水電資源量達(dá)2532萬(wàn)kw，位居全國(guó)第一位。2003年底，全省農(nóng)村水電已建成電站4253座，裝機(jī)容量達(dá)到452萬(wàn)kw，年發(fā)電量達(dá)187.7億kwh。

    總體來(lái)看，四川小水電資源十分豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。這些寶貴的水電資源廣泛分布在廣大的山區(qū)，具有很好的“就地發(fā)電、就地供電、就地成網(wǎng)”的優(yōu)越性，是國(guó)家大電網(wǎng)長(zhǎng)距離供電無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。更重要的是，四川小水電的發(fā)供電成本較低。據(jù)調(diào)查，目前小水電單位千瓦平均投資在5000元以下，在國(guó)家50％資本金政策的扶持下，發(fā)供電綜合售電價(jià)在0.25元／kwh左右。代燃料平均到戶電價(jià)可降至0.17元／kwh，基本適應(yīng)廣大農(nóng)村居民生活燃料的消贊水平，這是煤電、大電無(wú)法辦到的。此外，四川當(dāng)?shù)赜幸淮笈鷱目睖y(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理的專業(yè)人才，有一系列相關(guān)條例、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，具有人才優(yōu)勢(shì)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在兩期農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)的低壓配電網(wǎng)，包括配電臺(tái)區(qū)、主干線和進(jìn)戶線建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)為小水電發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    四川省小水電已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，四川小水電發(fā)展中存在著一些深層次問(wèn)題，如果不采取措施從根本上解決，這些問(wèn)題會(huì)制約四川小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于此，本文將探討克服這些障礙的途徑和政策。

2、四川小水電發(fā)展存在的問(wèn)題　
    2.l 體制問(wèn)題 體制問(wèn)題具體表現(xiàn)為大小電網(wǎng)利益的沖突，這是目前四川小水電發(fā)展中最棘手的問(wèn)題，已經(jīng)成為四川省小水電發(fā)展面臨的一大障礙。1998年以后，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的“兩改一同價(jià)”工作。四川也開(kāi)始在“自發(fā)自管縣”實(shí)行了“上劃”、“代管”和“控股股改”，由中央電力企業(yè)一家從輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)一直經(jīng)營(yíng)管理到城鄉(xiāng)居民用戶。這個(gè)改造過(guò)程在一定程度上強(qiáng)化了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位，上網(wǎng)電量的確定主要由大電網(wǎng)決定，由于“系統(tǒng)內(nèi)”的電廠可以比“系統(tǒng)外”的小水電獲得更多上網(wǎng)電量的計(jì)劃，而且“系統(tǒng)內(nèi)”多余的計(jì)劃可以通過(guò)一種所謂的“水火置換”方法進(jìn)行交易，因此，某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了停運(yùn)火電廠的利潤(rùn)競(jìng)高于運(yùn)行中小水電站所獲利潤(rùn)的情況。
　
    2.2 上網(wǎng)問(wèn)題 由于國(guó)家電網(wǎng)和多數(shù)小水電的所屬關(guān)系不同，小水電發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到徹底解決，存在嚴(yán)重的輸出困難。要么不能上網(wǎng)，要么上網(wǎng)電價(jià)很低，使得小水電成本增加，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。特別是實(shí)行“代管”以后，使得小水電失去了自己的供電區(qū)，所發(fā)電量往往以遠(yuǎn)低于火電的電價(jià)上大電網(wǎng)。其結(jié)果是：污染環(huán)境的火電可以獲得高電價(jià)并滿發(fā)上網(wǎng)，小水電所發(fā)的清潔電力卻以較低的電價(jià)部分上網(wǎng)，發(fā)展受到了抑制。　

    2.3 電價(jià)問(wèn)題 在小水電電價(jià)的制定上，缺少規(guī)范化的政策法規(guī)。電價(jià)制定與調(diào)整往往是根據(jù)決策者本身的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)家政策未來(lái)走向的理解進(jìn)行決策，帶有較大的主觀性。此外，在小水電價(jià)格構(gòu)成中沒(méi)有包含其外部經(jīng)濟(jì)性應(yīng)得的合理報(bào)酬。因此目前的小水電現(xiàn)行電價(jià)水平既背離價(jià)值規(guī)律，又不能反映供求關(guān)系，不利于通過(guò)市場(chǎng)配置資源，嚴(yán)重影響了小水電企業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。

    2.4 公益性帶來(lái)的問(wèn)題 由于絕大多數(shù)具有庫(kù)容的小水電項(xiàng)目同時(shí)屬于水利水電工程，一般都具有防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城填供水和工業(yè)用水等多方面的功能，可取得綜合效益，發(fā)揮水資源的多種功能。然而，為了防御洪水災(zāi)害，有時(shí)要提前泄洪騰空庫(kù)容，機(jī)組被迫長(zhǎng)期在低水頭運(yùn)行，致使機(jī)組出力下降，經(jīng)濟(jì)效益隨之受損；為了確保工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水，有時(shí)還要反季節(jié)提高水位，常常會(huì)錯(cuò)過(guò)發(fā)電機(jī)會(huì)。特別是80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)投資體制進(jìn)行了改革，水電站由原來(lái)國(guó)家撥款建設(shè)改為由建設(shè)單位貸款，實(shí)行資金有償使用，使具有綜合效益的水電站一直面臨“多家受益，一家還貸”的局面。由于水電帶來(lái)的防洪、航運(yùn)等綜合效益的投資成本無(wú)人分?jǐn)偅瑢?dǎo)致水電開(kāi)發(fā)成本過(guò)大，在電力市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，打擊了地方發(fā)展小水電的積極性。

    2.5 資源調(diào)查和規(guī)則問(wèn)題 四川小水電的資源調(diào)查和規(guī)劃工作滯后問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。例如，雅安市目前的水電開(kāi)發(fā)一直在沿用1988年完成的水能資源調(diào)查資料。由于氣候、地理、植被等自然條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致原來(lái)的調(diào)查資料與目前的實(shí)際有較大的偏差。例如，該市的石棉縣實(shí)際水電可開(kāi)發(fā)量就比原來(lái)統(tǒng)計(jì)多出了230萬(wàn)kw以上。同時(shí)，在已有的水電規(guī)劃中，水庫(kù)電站比例極低，需要做出合理調(diào)整。　

    3、四川小水電發(fā)展促進(jìn)政策的確定
    通過(guò)以上分析可以明顯看出，對(duì)于四川的小水電發(fā)展來(lái)說(shuō)，目前發(fā)展的最大障礙不是可再生能源通常所面臨的資源問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題、資金問(wèn)題和成本高的問(wèn)題，而是小水電開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍面臨的上網(wǎng)和如何通過(guò)合理電價(jià)獲得其回報(bào)的問(wèn)題。只要解決了這兩個(gè)問(wèn)題，小水電才會(huì)迎來(lái)第二次快速發(fā)展階段。因此，在政策機(jī)制和措施的選擇上，我們建議以強(qiáng)制上網(wǎng)政策手段要求電力公司允許可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，并制定合理的電價(jià)保障可再生能源發(fā)電公司得到合理的回報(bào)。為此，建議四川小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策設(shè)計(jì)應(yīng)以強(qiáng)制上網(wǎng)政策(FIL)為核心建立一套完整的政策框架體系，參見(jiàn)圖1。其總體設(shè)計(jì)思路是：采取強(qiáng)制上網(wǎng)和制定固定電價(jià)的方式建立一套政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的可再生能源電力規(guī)模化和商業(yè)化的發(fā)展機(jī)制。在總體設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省小水電發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需要，從以下幾方面突出以強(qiáng)制上網(wǎng)政策(FIL)為核心的政策框架的主要內(nèi)容和特征。

    3.1 強(qiáng)制電力公司允許入網(wǎng) 通過(guò)制定強(qiáng)制性政策要求電網(wǎng)企