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1、背景
    四川小水電資源分布廣泛，幾乎覆蓋全省。除成都、滬州、自貢和南充市的個別城鄉結合地區無可開發小水電資源外，其余166個縣（區）均有可開發小水電資源。位于該省西部地區的金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江及岷江上游等河流由高原山區流向丘陵盆地，落差大，水量充沛，水力資源極為豐富。全省的水力資源理論蘊藏量為l.43億kw，占全國的四分之一。其中，技術可開發量1.03億kw，經濟可開發量7611萬 kw，分別占全國的五分之一。在可開發量中，適宜地方可開發的中小水電資源量達2532萬kw，位居全國第一位。2003年底，全省農村水電已建成電站4253座，裝機容量達到452萬kw，年發電量達187.7億kwh。

    總體來看，四川小水電資源十分豐富，具有明顯的資源優勢。這些寶貴的水電資源廣泛分布在廣大的山區，具有很好的“就地發電、就地供電、就地成網”的優越性，是國家大電網長距離供電無法實現的。更重要的是，四川小水電的發供電成本較低。據調查，目前小水電單位千瓦平均投資在5000元以下，在國家50％資本金政策的扶持下，發供電綜合售電價在0.25元／kwh左右。代燃料平均到戶電價可降至0.17元／kwh，基本適應廣大農村居民生活燃料的消贊水平，這是煤電、大電無法辦到的。此外，四川當地有一大批從勘測、規劃、設計、建設到管理的專業人才，有一系列相關條例、規程、規范、標準，具有人才優勢和豐富的管理經驗，特別是在兩期農網改造，農村電網的低壓配電網，包括配電臺區、主干線和進戶線建設方面積累的經驗為小水電發展奠定了良好的基礎。

    四川省小水電已經形成了較大的規模，為發展地方經濟做出了重要貢獻。然而，四川小水電發展中存在著一些深層次問題，如果不采取措施從根本上解決，這些問題會制約四川小水電產業發展。基于此，本文將探討克服這些障礙的途徑和政策。

2、四川小水電發展存在的問題　
    2.l 體制問題 體制問題具體表現為大小電網利益的沖突，這是目前四川小水電發展中最棘手的問題，已經成為四川省小水電發展面臨的一大障礙。1998年以后，國家開始在全國進行大規模的“兩改一同價”工作。四川也開始在“自發自管縣”實行了“上劃”、“代管”和“控股股改”，由中央電力企業一家從輸電網、配電網一直經營管理到城鄉居民用戶。這個改造過程在一定程度上強化了國家電網的壟斷地位，上網電量的確定主要由大電網決定，由于“系統內”的電廠可以比“系統外”的小水電獲得更多上網電量的計劃，而且“系統內”多余的計劃可以通過一種所謂的“水火置換”方法進行交易，因此，某些地區已經出現了停運火電廠的利潤競高于運行中小水電站所獲利潤的情況。
　
    2.2 上網問題 由于國家電網和多數小水電的所屬關系不同，小水電發電上網問題長期以來沒有得到徹底解決，存在嚴重的輸出困難。要么不能上網，要么上網電價很低，使得小水電成本增加，投資風險增大。特別是實行“代管”以后，使得小水電失去了自己的供電區，所發電量往往以遠低于火電的電價上大電網。其結果是：污染環境的火電可以獲得高電價并滿發上網，小水電所發的清潔電力卻以較低的電價部分上網，發展受到了抑制。　

    2.3 電價問題 在小水電電價的制定上，缺少規范化的政策法規。電價制定與調整往往是根據決策者本身的工作經驗和對企業現狀和國家政策未來走向的理解進行決策，帶有較大的主觀性。此外，在小水電價格構成中沒有包含其外部經濟性應得的合理報酬。因此目前的小水電現行電價水平既背離價值規律，又不能反映供求關系，不利于通過市場配置資源，嚴重影響了小水電企業的生存、鞏固和發展。

    2.4 公益性帶來的問題 由于絕大多數具有庫容的小水電項目同時屬于水利水電工程，一般都具有防洪、發電、灌溉、航運、水產養殖、城填供水和工業用水等多方面的功能，可取得綜合效益，發揮水資源的多種功能。然而，為了防御洪水災害，有時要提前泄洪騰空庫容，機組被迫長期在低水頭運行，致使機組出力下降，經濟效益隨之受損；為了確保工農業和城鎮用水，有時還要反季節提高水位，常常會錯過發電機會。特別是80年代以來，國家對投資體制進行了改革，水電站由原來國家撥款建設改為由建設單位貸款，實行資金有償使用，使具有綜合效益的水電站一直面臨“多家受益，一家還貸”的局面。由于水電帶來的防洪、航運等綜合效益的投資成本無人分攤，導致水電開發成本過大，在電力市場中缺乏競爭力，打擊了地方發展小水電的積極性。

    2.5 資源調查和規則問題 四川小水電的資源調查和規劃工作滯后問題嚴重，對小水電開發產生了極大的負面作用。例如，雅安市目前的水電開發一直在沿用1988年完成的水能資源調查資料。由于氣候、地理、植被等自然條件已經發生了很大變化，導致原來的調查資料與目前的實際有較大的偏差。例如，該市的石棉縣實際水電可開發量就比原來統計多出了230萬kw以上。同時，在已有的水電規劃中，水庫電站比例極低，需要做出合理調整。　

    3、四川小水電發展促進政策的確定
    通過以上分析可以明顯看出，對于四川的小水電發展來說，目前發展的最大障礙不是可再生能源通常所面臨的資源問題，也不是技術問題、資金問題和成本高的問題，而是小水電開發企業普遍面臨的上網和如何通過合理電價獲得其回報的問題。只要解決了這兩個問題，小水電才會迎來第二次快速發展階段。因此，在政策機制和措施的選擇上，我們建議以強制上網政策手段要求電力公司允許可再生能源發電上網，并制定合理的電價保障可再生能源發電公司得到合理的回報。為此，建議四川小水電產業發展的促進政策設計應以強制上網政策(FIL)為核心建立一套完整的政策框架體系，參見圖1。其總體設計思路是：采取強制上網和制定固定電價的方式建立一套政府調控與市場運作相結合的可再生能源電力規模化和商業化的發展機制。在總體設計思路的基礎上，結合四川省小水電發展特點和發展需要，從以下幾方面突出以強制上網政策(FIL)為核心的政策框架的主要內容和特征。

    3.1 強制電力公司允許入網 通過制定強制性政策要求電網企