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胡錦濤總書記所作的十七大報(bào)告，既是凝聚全黨智慧和人民意愿并引領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，也為我們能源企業(yè)特別是水電建設(shè)的發(fā)展指明方向并確立了新的任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，最為重要、最為關(guān)鍵、最為緊迫的就是要深入貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。根據(jù)《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2010年水電裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦時(shí)，到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例爭(zhēng)取達(dá)到16％，水電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦時(shí)。規(guī)劃為水電事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，也為水電事業(yè)的又好又快發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

一、水電是可再生能源 發(fā)展水電符合十七大精神

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也得到了充分的發(fā)展空間。1978年底全國(guó)電力裝機(jī)還不到6000萬千瓦，到2007年底，全國(guó)電力裝機(jī)突破7億千瓦，但80%多的火電比重使得電源結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)大陸部分水電的理論蘊(yùn)藏裝機(jī)容量為6.944億千瓦，年電量6.0829萬億千瓦時(shí)，其中技術(shù)可開發(fā)容量為5.416億千瓦，年發(fā)電量為2.474萬億千瓦時(shí)，不論是水能資源蘊(yùn)藏量，還是可能開發(fā)的水能資源，中國(guó)在世界各國(guó)中均居第一位。2004年我國(guó)水電裝機(jī)突破1億千瓦，發(fā)展空間還很大。

我國(guó)常規(guī)能源資源（包括煤炭、石油、天然氣和水能）探明剩余可采儲(chǔ)量的構(gòu)成為：原煤51.4％，水能44.6％，原油2.9％，天然氣1.1％。常規(guī)能源儲(chǔ)量中水能僅次于煤炭，居十分重要的地位，但我國(guó)的水電在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中僅占７％左右。2006年全國(guó)發(fā)電量27557.46億千瓦時(shí)，其中火電23188.78億千瓦時(shí)，現(xiàn)在我國(guó)火電平均煤耗為標(biāo)準(zhǔn)煤370克/千瓦時(shí)，按此計(jì)算，2006年一年發(fā)電用煤超過了8.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。水力是可以循環(huán)利用的可再生清潔能源，大力開發(fā)水電應(yīng)是在今后一定時(shí)期解決我國(guó)能源問題有效措施之一。在中國(guó)可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)化論壇上，專家也指出，我國(guó)將逐步淡化煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)用中的主導(dǎo)地位，在力行節(jié)約，提高能效，優(yōu)化發(fā)展煤電的同時(shí)，從能源發(fā)展的戰(zhàn)略上，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，加快發(fā)展風(fēng)能，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。通過一系列措施，不僅可以節(jié)約寶貴的化石能源資源，還將減少了環(huán)境污染。國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)政府都應(yīng)該制定有利于發(fā)展水電的相應(yīng)政策，真正貫徹落實(shí)好十七大精神，加快調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的步伐。

二、電力技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，為大力開發(fā)建設(shè)水電創(chuàng)造了基礎(chǔ)

上個(gè)世紀(jì)九十年代前，水電建設(shè)還處于投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，效益低的落后階段，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，電力需求的增長(zhǎng)很迫切，水電建設(shè)在這一時(shí)期處于不利地位，水電發(fā)展受到了制約。經(jīng)過二十多年的努力，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)從1987年的1億千瓦，到2007年底已經(jīng)突破了7億千瓦，還有兩億多的在建項(xiàng)目，電力增長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)完全可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，關(guān)停小火電，少上煤電項(xiàng)目，大力建設(shè)水電。

2006年火電工程項(xiàng)目決算單位造價(jià)為3815元/千瓦，概算單位造價(jià)為每千瓦4251元。水電工程項(xiàng)目由于數(shù)量少的原因離散性較大，沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以舉例對(duì)照一下，二灘水電站（330萬千瓦裝機(jī)）按1997年概算計(jì)算,每千瓦造價(jià)為8651.5元；李家峽水電站（160萬千瓦裝機(jī)）1999年竣工，工程投資決算價(jià)為82.12億元，每千瓦造價(jià)為5132.5元；公伯峽水電站（150萬裝機(jī)）2006年工程竣工，工程投資概算為62.57 億元，單位千瓦投資4100元。看來有些水電項(xiàng)目的造價(jià)已經(jīng)和火電相差無幾。同時(shí)據(jù)了解，火電機(jī)組尤其是小火電，能耗高、效率低、污染非常嚴(yán)重，一臺(tái)30萬千瓦的火電機(jī)組每發(fā)電1千瓦時(shí)煤耗約為330克標(biāo)準(zhǔn)煤，在熱效率方面，13.5萬千瓦及以下機(jī)組的熱效率都在35％以下，而且投產(chǎn)后要有超過40%的成本用于燃料上。

水電站大都建在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于超高壓輸電技術(shù)的日趨成熟，水電的送出已不是難題， 2005年9月，西北電網(wǎng)青海官亭至甘肅蘭州東141公里750千伏輸變電工程投產(chǎn)，工程關(guān)鍵技術(shù)全部為我國(guó)獨(dú)立自主完成，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。單機(jī)70萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組國(guó)內(nèi)制造技術(shù)已經(jīng)成熟。這標(biāo)志著我國(guó)的發(fā)變電裝備制造水平已經(jīng)步入國(guó)際先進(jìn)行列。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，水電建設(shè)的單位造價(jià)不斷降低，建設(shè)周期不斷縮短，大力開發(fā)建設(shè)水電工程的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

三、轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)同配合，促進(jìn)水電建設(shè)大發(fā)展

近幾年有些人以環(huán)保生態(tài)等為借口攻擊水電開發(fā)，一些媒體也跟風(fēng)炒作，我們國(guó)家目前不但官員包括我們的政策性文件對(duì)水電的認(rèn)識(shí)還有欠缺。在2002年之前出臺(tái)的文件，科技部出的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展綱要》，里面沒有提到大型水電，只提小型水電，這個(gè)符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際輿論。國(guó)際輿論把小型水電定義為可再生能源，大型水電沒有包括進(jìn)去。2002年以后國(guó)際上改變了這個(gè)看法，我國(guó)2003年出的《21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展綱要》就包括了水電，2005年出的《可再生能源法》也包括了大型水電是可再生能源。

我們要清楚水電資源的可再生性，水流是連續(xù)的，你不建電站它就白白流掉了，早開發(fā)早利用的實(shí)際效果就是把不可再生的一些礦物資源保存下來，同時(shí)也可以有效減少溫室氣體的排放。利用好水電就是最大的節(jié)能，這一點(diǎn)我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，并且要大力宣傳。另一方面，我國(guó)水電資源還有一個(gè)特點(diǎn)，就是主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的西部，水電的開發(fā)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于水庫移民來講，如果政策得當(dāng)，補(bǔ)償充分，移民的大多數(shù)人還是受惠的，還能起到脫貧致富的作用。

水電資源是大自然賜給人類的財(cái)富，把它利用好是我們神圣的歷史責(zé)任。更好更快地開發(fā)水電資源，是有利于國(guó)家、有利于人民和有利于全人類的舉措。政府部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好征地移民問題，在稅收上制定優(yōu)惠的政策，給水電一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)；勘測(cè)設(shè)計(jì)部門不斷提高設(shè)計(jì)水平，設(shè)計(jì)出更加科學(xué)先進(jìn)的電站工程項(xiàng)目；建設(shè)單位努力搞好項(xiàng)目管理，不斷降低工程造價(jià)和縮短建設(shè)周期；媒體要更多地進(jìn)行正面的宣傳，支持水電開發(fā)；這樣，我國(guó)的水電事業(yè)就一定會(huì)得到大的發(fā)展。

總之，隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略的調(diào)整，為水電事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景和良好的發(fā)展環(huán)境，讓我們?cè)谑叽缶竦闹敢拢瑘?jiān)定信念，奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)水電的跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。