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中國工程院、中國科學院院士潘家錚：根據我國水力資源復查成果，我國水力資源理論蘊藏量、技術可開發量、經濟可開發量都居世界第一，具有舉世無雙的優勢條件，而水電又是可再生能源，屬綠色能源，但我國目前開發利用程度還不高，今后應該千方百計加快開發利用水電。

水電開發“利”是主要的

我國水力資源理論蘊藏量雖然巨大，但水能資源利用也有不利的地方，即變幅很大，包括一年之內的變幅、洪枯之間的變幅以及多年的變幅都很大。在開發水能的時候，既要看到得天獨厚的一面，又要看到不利的一面。一方面，要建設一些必要的、有調節能力的大水電站，特別是龍頭水庫；另一方面，又要建設強大的電網，把水電消納在強大的電網內，通過電網統一調配，使每座水電站、火電、核電站和其他電站都能優化配置運行。

從我國國情出發，哪一種能源都不能獨挑“大梁”。雖然我國煤炭資源豐富，但畢竟是有限的，且火力發電環保壓力大；可再生能源將來會占較大比重，但短期內難以形成規模；核電發展也有一定限制。因此，一定要將多種能源綜合配置、優化配置。

我國電力分布格局非常顯著：北方煤電，西南水電，沿海一帶為核電及一定數量的油電、氣電和風電。要解決這種不均衡問題，就必須在強大的電網統一調度下進行資源的優化配置，再加上“遍地開花”的分散性能源，就能比較理想地解決中國的電力問題，也有利于國家開發西南豐富的水電資源。

當然，任何開發都是有利有弊的，水電開發的“利”，也包括環保的“利”，是主要的、第一位的。我認為有些同志一味批評水電，甚至提出把壩都拆掉，是非常片面的說法，不符合國家的最高利益。另一方面，我們對開發水電產生的移民、環保等某些副作用應給予最大的關注，盡可能把這些問題解決好。我相信，只要認真處理，我們是能夠實現多贏的。

正確認識水電開發對生態環境的影響

任何能源的開發利用都會或多或少影響生態環境，這一點不能否認，但同時也要辨證地看待問題，不要以偏概全。對于水電，同樣也應該是這樣的態度，其對生態環境的影響，既有負面的，也有正面的。既有對自然環境的影響，也有對社會環境(移民)的影響。我想分幾個方面來闡述。

第一、淹沒問題。建設水電站特別是大水電站，總是要淹沒一些耕地，遷移一些居民。中國的耕地非常寶貴，在開發水電的時候，要千方百計減少耕地損失。比如水位不必那么高的，就不要定得那么高；可以分級開發的，就不要弄個大水庫。但也要看到，水電建設往往對下游的農業生產起到非常好的作用，可以促進穩產、高產、增產。下游的許多荒地、荒灘，本來是不能利用的，因為水庫把洪水控制住了，可以開發成良田。在許多水電站開發的過程中，同時也造就了很多耕地。所以它在淹沒的同時，對農業、對耕地也有好的一面。

第二、水資源的問題。目前我國水資源存在兩大問題：短缺和污染。現在很多人將其歸咎于水電開發，我認為是很不公平的。水庫建成后，水位抬高，為地方創造了引水的條件。地方多用水了，是地方發展、庫區經濟振興的需求，由此減少了下游水資源的數量，這跟水電開發是沒有關系的。關于污染問題也是一樣。水從水輪機里通過，根本沒有受到任何污染。問題在于，幾千年來，人們都把江河當成天然的下水道，污水臟水直接排向江河。水庫修成后，水深了，流速慢了，污染物不容易稀釋，會富集，污染問題就這么形成了。水污染的問題不在于建不建水電，關鍵在于必須要治污，不能再把天然的河道當成天然的下水道。另外，科學地調度水庫運行，也可以有助于解決庫水污染問題。

第三、會引發某些災害，包括地質災害、滑坡、衛生問題、氣候問題，淹沒自然景觀、文物古跡……水電開發對這些方面都會或多或少造成影響。有些是正面的，比如氣候，一個水庫建成后，局部地區雨量增加，氣溫下降。又如地震，建設水庫，施加壓力，產生小震，使地震能量早點釋放出來，不讓它產生破壞性大地震。也有負面影響，比如淹沒文物古跡等問題，但對多數水電工程來說，這些負面影響是有限的，還不至于否定水電開發。

第四、河流的生態問題，包括泥沙淤積和物種尤其是珍稀物種保護問題。關于泥沙淤積，在多沙河流上開發水電、建設水庫要特別慎重，應該采取多種措施減少進庫泥沙，延長水庫壽命。比如在上游搞水土保持，盡可能利用洪水時間沖沙排沙。各方面采取措施減少泥沙淤積，減輕對下游的沖刷。如果泥沙問題嚴重，而又未找到解決措施，那就暫緩開發。

關于物種的問題，特別是珍稀物種保護，我想這是水電最直接影響的一個因素。陸地的物種還好辦一些，無非是一些珍稀植物，可以遷移。水里的物種，比如魚類，有些有洄游習性，大壩切斷了河流，就可能導致物種消失或者影響生態。這里面要分清楚，有些是比較常規的物種，如一般的魚類，我們可以補償；真正非常珍稀的物種，就應該采取特殊的人工撫育辦法，把物種保護下來。[NextPage]

妥善處理移民問題

移民問題是水電開發面臨的重要問題，也是關鍵問題。以后制約水電開發的主要因素恐怕還是移民問題。單純的一次性補償是無法徹底解決問題的。因為無論給多少錢，總有用完的時候，而且一次性補償的標準提得太高，又有很多副作用。

開始建水電站的時候，要把移民遷移的費用打足，盡量把移民、城鎮、工礦企業遷移出來，使其生產生活條件要比過去好。同時，要利用水電開發帶來的效益，對移民進行長期扶持，對庫區經濟發展長期扶持。不一定是給錢，主要是創造條件。比如說，對年輕移民進行培訓，因地制宜開發新的經濟增長點，開發一些新的企業，把移民吸收過去。一家人如果有一個人能找到穩定工作，問題基本就解決了。對于一些鰥寡孤獨、老弱病殘的人，就應該負責到底，用社會保險等各種手段給予贍養。

對于移民，千萬不要老是后靠安置，可以把他們成建制地遷出來，想辦法安排好。另外，中國水電大部分都在西南地區，雖然移民數量相對較少，但存在少數民族和宗教問題，也不容忽視。一個幾百萬千瓦的水電站，移民大概幾萬人，只要真正想把移民工作做好，是沒有問題的。

水電開發得好，是一本萬利的，但怎么更好地分配開發利益，是個問題。水電資源是國家的，不是哪個地區和部門的，但是開發水電因為牽涉到征地、移民，影響到當地的種種條件，所以應盡可能照顧到當地的利益。無論是稅收也好，幫助當地經濟發展也好，都應該有個正確的政策。過去有個說法，富了電廠，窮了庫區；富了下游，窮了上游，這不對。這方面應該詳細地研究，使水電開發效益能夠公平地分配，不僅僅是雙贏，而是多贏。

進一步提高水電開發水平

經過修建那么多的大水電站，我國水電技術已經進入國際先進領域，但還不能講達到了世界領先水平，我們在創新、效率、管理等方面尚有差距。

我們的工程師很善于按照規程規范來做事情，很善于復制人家的設計，但原創性的東西比較少，比如水工方面的碾壓混凝土壩、鋼筋混凝土面板堆石壩等技術，都是外國人先搞出來的。希望我們以后有更多的原創性突破。

隨著水電的快速發展，確實有一些具體的技術問題比較棘手，比如，特別長的隧洞的開挖、特別高的大壩的抗震等問題。因為我國許多大壩都修在西南，地處強震區，抗震、消能都成為技術難題。還有些壩址條件特別差，大壩建在深厚的覆蓋層上，由此帶來了地基處理問題。設備制造水平仍較低，部分施工機械設備、抽水蓄能設備還需進口。我希望今后這些問題能夠有所突破。

培養和加強工程師的創新意識，第一要解放思想。中國工程師不要受太多規程規范的約束，即使表面看來是確定不移的事，你都可以懷疑。第二要有科學的態度，隨便去冒險、拿工程做試驗是絕對不行的。要把創新精神和科學態度很好地結合起來。第三要不排斥引進。不是任何東西都要自己首創，要大力引進人家好的東西，但絕不能照抄照搬，要在了解消化的基礎上加以集成、改進和提高。永遠照抄照搬，就會永遠跟在人家后面。

水電科技創新跟其他行業比起來有一定困難，因為水電是修水壩、建水庫、修電廠，需要非常高的安全性。對此，第一要思想明確。水電技術是不斷進步、不斷變化的，所以絕不能思想落后。要以愛護的態度對待新生事物，不要看到新生的東西就百般挑剔。第二要做艱苦細致的科研工作，為新生事物提供強大的技術支撐。第三要分情況區別對待和處理。如果某些技術的機制機理都搞得很清楚，不會產生嚴重的后果，就可以在工程上大膽使用。有些尚不明晰的，則可以先在小的工程上試驗，沒有問題后，再拿到中型工程上使用，最后拿到大的工程上使用。如果采取這種方法的話，我認為水電的科技創新還是大有可為的。

進一步加大政策支持力度

到2020年，我國全面建成小康社會，估計每人需要1千瓦電力裝機容量，總計會到10多億千瓦電力裝機容量。按我國國情，燃煤電廠將占絕大部分，但引起的資源危機、污染危機將非常嚴重。

減少燃煤產生的污染，特別是碳排放量，已成為國際共識和各國不可回避的義務，這對一次能源以煤為主的我國來說，形成頭號壓力。除了厲行節能減排外，盡量開發清潔的再可生能源是唯一出路。而在目前條件下，只有水電是可以大規模開發利用的可再生能源。盡管我國的風電、太陽能和核能都將大力開發，但受多種條件制約，在一定時期內總量有限。只有水電的開發利用彈性較大，能替代相當部分燃煤。

現在，我國的水電裝機容量為世界第一，水電開發的速度和力度更是世界第一。但我個人感覺水電并沒有獲得什么特別的優惠政策支持，甚至有些地方對水電開發還是不利的。比如過去的稅收政策，最明顯的是《可再生能源法》把大水電排除在外，經過水電界據理力爭，雖然承認大水電是可再生能源，但仍把大水電作為另類。我覺得這不大合適，應該明確水電，尤其是大水電是可再生能源。西方國家規定發電企業開發電源，必須有一定份額的可再生能源，我們希望中國也有這樣的規定。

我們希望國家能夠對水電采取更積極、更促進的政策。到2020年，在我國電力裝機中，水電占25%，核電、風電等占25%，撐起半壁江山，讓煤電只占到一半，這是我的希望。大家共同努力，應該能達到這樣的目標。