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    今年年初南方發生的罕見雨雪冰凍災害中，眾多小水電發揮的作用令人記憶猶新。脫離大電網，陷入黑暗中的一個個縣城、鄉鎮，用地方小水電艱難地支撐著最低的電力保障。南方豐富的小水電在抗御今年年初南方罕見冰雪災害中發揮了重要作用。這也證明了農村小水電在應對自然災害、戰爭威脅等突發性事件時具有不可替代的作用。

但在政府眼里是香餑餑的小水電卻成了眾多小水電從業人員心中的雞肋。記者采訪發現，目前電價上網價格偏低、管理體制不順暢、缺乏整體規劃開發混亂等問題，嚴重制約了一些地區農村小水電的發展。作為清潔能源、國家重要后備應急能源的小水電發展急需扶持。

小水電抗災效果顯著 政府手中的寶貝疙瘩

江西是今年年初南方罕見冰雪災害的重災省份之一，3000多座農村小水電站在抗災中發揮了重要作用。2月1日贛州市電網與省電網解列6天13小時，期間，當地裝機量為10余萬千瓦的水電站及時運行，每天發電上網200萬余度，確保了贛州市供水、糧食加工、醫院、車站、通訊、政府和公安等重要部門的用電和城鄉居民的基本生活用電。

贛州市農村水電行業協會理事長賴華添說，如果沒有小水電，贛州電網癱瘓后，贛州全市將陷入一片黑暗，800萬人口要過一個斷電、斷水、斷通訊的春節。

撫州市宜黃縣電網是國家電網最后一個與主網聯網的縣電網，孤網運行時間長達21天。1月28日，撫州市宜黃縣電網全部癱瘓，全縣停電，自來水廠無法生產，供水中斷。停電停水給五萬城鎮居民的生活造成重大影響，當地蠟燭一時脫銷，礦泉水、純凈水被搶購一空。

宜黃縣供電和水利部門立即成立搶險應急小分隊，短時間內架通了縣城附近的鳥坪水電站至縣城自來水廠的專線。1月31日，鳥坪水電站對自來水廠送電成功，隨即恢復了縣城居民自來水供應，保證了五萬居民生活用水。

宜黃縣委副書記王曉林說，宜黃縣電網與主網解列長達21天，這期間小水電發揮了無可替代的作用：小水電成功送電使自來水公司在最短時間恢復供水，防止了群眾因無法飲水而發生騷亂、小水電確保糧食加工企業或作坊正常生產，保證了全縣大米的正常供應。

我國水電資源非常豐富，屬于國家鼓勵發展的清潔能源。我國水電儲量為5.4億千瓦，到2006年已開發1.3億千瓦，開發利用率遠低于發達國家的水平。江西共有大大小小3000座水電站，其中絕大部分是裝機五萬千瓦以下的小水電，總裝機228萬千瓦，約占現有水電裝機量的60%。

專家分析認為，發展小水電對我國尤其是南方地區預防自然災害等事件具有重要意義，可以在一定范圍內保障各地生活、基本生產等國計民生基本需求。

江西省水利廳農電局局長吳克昭說，在海灣戰爭和波黑戰爭中，美國和北約部隊通過有效摧毀伊拉克和南斯拉夫的電力供應系統，取得了絕對控制權，缺乏后備電力系統的伊拉克和南斯拉夫處于被動挨打境地。在今年初的冰雪災害中，江西等省的骨干電網癱瘓，造成一些地市大面積停電。部分有水電資源的縣市如贛州、撫州正是依靠水電解了燃眉之急。吳克昭認為，國家應從此次冰災中應對電網癱瘓的經驗和教訓，充分認識和發揮水電在戰爭、自然災害以及其它電力突發事件應急中的作用。

江西省水利廳農電局建設管理科科長何大信說，小水電站應急能力強，反應快捷，遭到破壞后很容易恢復。小水電的輸電線路等級較低，一般都是35千伏，相比110千伏以上的高等級線路的輸送設施，35千伏及以下的線路不需要鐵塔等輸電器材，只需要水泥電桿和導線。這些輸電器材加工簡易，生產技術不高，當地材料充足。即使遭到破壞，恢復起來也很快。

賴華添說，小水電站點多面廣，既可以并入大網，也可以就地組網、甚至單網發電。遭遇大的自然災害主網失去供電能力后，小水電站可以迅速恢復，可以滿足特殊時期保障群眾用水、糧食加工、通訊暢通等基本生產生活和需要。

小水電上網價格低 香餑餑變雞肋

上世紀90年代末，隨著國家電力體制改革和政府機構改革，水電資源的規劃、建設、發電、上網等鏈條出現脫節，一些電站戲稱小水電在電網中是明顯的“弱勢群體”。記者近日在基層調查發現，四大因素制約了小水電發展。[NextPage]

管理體制沒有理順，“四無”水電站屢禁不止。1998年機構改革時，江西省水利部門原有的水電管理職能劃給江西省經貿委。但在江西省經貿委的機構“三定”方案中，并沒有水電管理這項職能，再加上水電相對其它行業規模偏小難被重視，因而造成了水電建設的管理缺位。目前，水利部門負責對水電站的行業指導，經貿委承擔水電管理職能，發改委負責對水電項目建設的審批，電力公司負責水電站電力的調度使用，沒有一個相對統一的業務管理部門。由于管理體制沒有理順，近年來“四無”水電站(即無批準、無驗收、無設計、無管理)屢禁不止。無序開發使得一些地方近半水電資源無法再利用。

水電建設缺乏整體規劃，電站和電網難配套。國家電網江西省電力公司計劃處介紹說，在現行體制下，水電前期建設和電能上網分割開來，電力公司雖然負責調度水電上網，但事前并不掌握水電站的選址、設計裝機規模和建設等情況。因為缺乏總體規劃，水電站布點和規模缺乏與現有電網的科學配套，所以一些水電無法有效接入主干網，造成資源和投資的浪費。

小水電站上網價格較低，發展后勁不足。江西水電上網電價由物價部門核定，一站一價。目前大型水電站多有電力部門參股，電價尚可。而小水電則是以農民或其它社會資本集資建設和管理，小水電站業主普遍對上網價格偏低不滿，他們認為上網價低使得電站設備的正常維護都難以維持。萍鄉市小水電行業協會介紹，目前當地一些小水電定價不足0.20元/度，價格一定10年不變，與電網賣給居民用戶的0.60元/度標準相差甚遠，一些農村水電站甚至被規定“深夜23時至凌晨5時嚴禁上網”。萍鄉市大部分水電站虧本，用低工資、無福利、不參保、不提取折舊費、不更新改造甚至借款等手段來維持生產運行。

直接供電政策不明朗，引發水電站與電力部門矛盾。在水電發達的江西銅鼓縣，小水電上網價格是0.21元左右/度，扣除無功發電等因素，只能合到0.16元/度。為尋找生存空間，銅鼓縣國有的水電發電公司采取向本地部分企業直接供電的辦法，直供電的電價是0.33元/度，如果企業要從電網買電價格則超過0.6元/度。而在毗鄰廣東的尋烏縣，部分私營水電站業主建設了兩條輸電線路，以大大高于本地上網價的價格跨省向廣東一些企業直接供電，但已被當地電力部門禁止。

國家電網江西省電力公司則表示，直供電不符合電力法精神。江西各地電力部門紛紛要求水電站停止直供電行為。在銅鼓，甚至通過政府行為迫使水電站停止直供電。而江西省水利廳農電局稱，國家關于電力體制改革的文件中，鼓勵電力企業向大用戶直接供電。直供電政策的不統一，造成水電站與電力部門形成難以調和的矛盾。

規范水電發展 發揮小水電經濟和社會效益

為確保小水電的健康發展，將其建設成為地方上有效的后備能源庫，眾多專家提出了一些完善小水電發展的對策和扶持措施。

專家建議將水電納入清潔能源補貼范圍，將小水電建設納入國民經濟整體發展中考慮，用優惠政策有效引導水電發展，促使小水電作為國家后備戰備能源出力。江西省水利廳廳長孫曉山介紹，《中華人民共和國可再生能源法》已將水電列為清潔可再生能源，但對小水電的發展卻一直缺乏相應的資金扶持措施。

為統一價格，加強小水電所在區域電網電站建設，提高地方電網抗打擊能力，賴華添等人建議，政府要適當提高水電上網電價，真正實行同網同價；允許小水電就近供電、余電全額上網，支持小水電借網過路，國家電網按成本收取過網費，體現發展清潔能源的重要性；在小水電水工建筑物、電力設備、輸電線路的設計選型時，適當提高設計標準，增強工程自身抗災能力。