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自上個(gè)世紀(jì)90年代后期起，在中國(guó)廣袤的國(guó)土上，水電開(kāi)發(fā)不斷推進(jìn)，與之相關(guān)的爭(zhēng)端也屢屢發(fā)生，并不時(shí)引出一些群體性事件。利益和主張的不同，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)論在政府的規(guī)劃部門、業(yè)務(wù)主管部門和業(yè)主（水電公司）、地方政府、移民、民間環(huán)保組織，以及意見(jiàn)各不相同的專家之間展開(kāi)。爭(zhēng)論的問(wèn)題是什么？爭(zhēng)論的背景是什么？爭(zhēng)論的問(wèn)題應(yīng)怎樣解決？這一切，檢驗(yàn)著政府的價(jià)值取向及平衡不同利益的能力。

我們面對(duì)的問(wèn)題是什么？

引發(fā)爭(zhēng)論的問(wèn)題是：

我們到底需要多少電？我們的目標(biāo)是首先為了趕超，為了和發(fā)達(dá)國(guó)家比拼而要使經(jīng)濟(jì)翻番，還是把切實(shí)地普遍地提高國(guó)民福祉、提高國(guó)民的生存質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、與自然和諧相處，以使人類永續(xù)發(fā)展放在首位？

在不影響環(huán)境和生態(tài)的工程中，怎樣平衡水電部門和移民及當(dāng)?shù)鼐用竦鹊睦妫?/P>

在一定程度上會(huì)造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)的水電工程，上還是不上？因水電工程而造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染的治理方案由誰(shuí)制定？由誰(shuí)批準(zhǔn)，資金由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞達(dá)到什么程度，水電工程就不應(yīng)上馬？

當(dāng)在一個(gè)具體的地方，水電工程的興建會(huì)導(dǎo)致某一個(gè)或者是某一些動(dòng)植物物種滅絕，或者是使工程所在地珍貴的、瀕臨滅絕的或法定保護(hù)的動(dòng)植物物種無(wú)法繼續(xù)生存時(shí)，水電工程是否應(yīng)修建？

當(dāng)在一個(gè)具體的地方，水電工程的興建會(huì)導(dǎo)致工程所在地的文物、古跡或者是獨(dú)特而無(wú)可替代的風(fēng)貌、景觀無(wú)法按原有的狀態(tài)存續(xù)，會(huì)導(dǎo)致人類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的原狀態(tài)被破壞時(shí)，水電工程是否應(yīng)修建？

當(dāng)在一個(gè)具體的地方，水電工程的興建會(huì)導(dǎo)致人類文明的組成部分——一種民族的原有的生存方式、一種人群的特有的傳統(tǒng)習(xí)俗和生存狀態(tài)，或者是人類代代相傳的非物質(zhì)文明遺產(chǎn)代表作滅絕時(shí)，水電工程是否應(yīng)修建？

水電是否是清潔能源？在能源的開(kāi)發(fā)上，應(yīng)怎樣處理水電、火電、核電、風(fēng)電、潮汐電、太陽(yáng)能電以及新能源研究與開(kāi)發(fā)的關(guān)系？

現(xiàn)有的各種發(fā)電方法的污染是否絕對(duì)無(wú)法改變？現(xiàn)有的各種發(fā)電方法對(duì)生態(tài)的破壞是否絕對(duì)無(wú)法改變？現(xiàn)有的各種發(fā)電方法的成本是否絕對(duì)無(wú)法降下來(lái)？我們是否應(yīng)在改變前述各種發(fā)電方法的問(wèn)題的研究上投入資金，還是只在繼續(xù)采用上述發(fā)電方法發(fā)展電力上投入資金？

我們比其他國(guó)家等量電力創(chuàng)造財(cái)富低的狀況是否可以改變？是主要從擴(kuò)大電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來(lái)解決能源緊缺問(wèn)題，還是應(yīng)該更多地從減少浪費(fèi)、節(jié)約能源著手解決，合理地利用能源，提高能源利用的效率？

利益和主張之爭(zhēng)的背景是什么？

中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。在從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)也從一個(gè)總體性很強(qiáng)的社會(huì)，轉(zhuǎn)向了一個(gè)利益和主張多元的社會(huì)。當(dāng)不同人群的利益和主張不同的勢(shì)態(tài)已經(jīng)形成時(shí)，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的聲音過(guò)多地影響了立法和決策，弱勢(shì)人群的聲音卻很難傳到立法和決策者那里。原因是一些政府機(jī)構(gòu)不以“市場(chǎng)出效率，政府保公正”為然，而在“效益優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)下，天天想著招商引資，經(jīng)濟(jì)翻番，對(duì)民間疾苦和身后之事留意不夠。在前述爭(zhēng)論中，水電就被一些人指為強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)；政府又難以作為一個(gè)利益無(wú)涉的整體來(lái)平衡各種利益，政府中的一些機(jī)構(gòu)有的被指同水電站在一邊，有的被指聲音微弱，態(tài)度左右搖擺。主張水電大力發(fā)展的聲音說(shuō)：水電全為國(guó)家發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反對(duì)者則說(shuō)，水電剝奪農(nóng)民，破壞生態(tài)，污染環(huán)境。

問(wèn)題應(yīng)怎樣解決？

利益和主張不同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)，甚至可以說(shuō)是人類社會(huì)的常態(tài)。問(wèn)題是，在利益和主張不一致的情況下怎樣協(xié)調(diào)和平衡不同的利益和主張。第一是公開(kāi)，從始至終的公開(kāi)，完全的公開(kāi)。信息公開(kāi)是保障公眾參與的前提，是防止代人民行使公權(quán)力的人的恣意和腐敗的良藥。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“推進(jìn)政府信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息。對(duì)公開(kāi)的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。”“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。”“除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。”據(jù)此，與水電工程相關(guān)的規(guī)劃、可行性分析、移民安置方案、環(huán)境評(píng)估報(bào)告，政府機(jī)關(guān)的審批文件及相關(guān)決定，以及相關(guān)的水文、地質(zhì)、災(zāi)害等資料，地區(qū)歷年的統(tǒng)計(jì)資料等均應(yīng)公開(kāi)。

迄今為止，與水電相關(guān)的前述各類文件資料均不公開(kāi)，公眾、傳媒、意見(jiàn)與水電開(kāi)發(fā)相左的專家與政府和水電開(kāi)發(fā)公司之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。

第二是良好的具有實(shí)質(zhì)意義的公示制度的建立。公示不僅是為了使人們知曉，更重要的是使人們能在知曉的前提下發(fā)表意見(jiàn)，參與決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人們的利益和主張不同，因而人們?cè)趨⑴c中所表達(dá)出的意見(jiàn)自然會(huì)有不同。那種為了盡量減少不同意見(jiàn)，或者減少不同意見(jiàn)的聲音使社會(huì)知曉下降而在公示中盡量少提供信息，盡量少給人以發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間的做法是不恰當(dāng)?shù)?。有關(guān)水電工程的公示應(yīng)該從政府規(guī)劃或者水電公司向政府申請(qǐng)工程立項(xiàng)開(kāi)始，因?yàn)橹挥羞@樣，才能使公眾，特別是利益可能受損的公眾較早地知道威脅自己利益的事態(tài)的進(jìn)程，使決策者從一開(kāi)始就能聽(tīng)到不同的意見(jiàn)，能夠更全面地考慮問(wèn)題。

第三是制定聽(tīng)證規(guī)則，通過(guò)制度化的聽(tīng)證會(huì)以保障決策者聽(tīng)取所有的意見(jiàn)。決策者固然有權(quán)決策，但決策者只有在按照法定的程序充分地聽(tīng)取了所有的意見(jiàn)之后才有權(quán)決策。這就是在法治原則下的正當(dāng)過(guò)程——程序正義——的要求，其目的是切實(shí)地、同等地保護(hù)每一個(gè)人的權(quán)利。

中國(guó)面臨的問(wèn)題是，聽(tīng)證會(huì)不是必須舉行的，決策者在是否要舉行聽(tīng)證會(huì)上具有隨意性；在什么人能成為聽(tīng)證會(huì)陳述人的問(wèn)題上，聽(tīng)證會(huì)的舉辦者具有隨意性；在聽(tīng)證會(huì)的議程上，在誰(shuí)在什么時(shí)候可以講話、可以講多長(zhǎng)時(shí)間、怎樣講上具有隨意性，聽(tīng)證會(huì)缺乏符合法治原則的程序設(shè)置，開(kāi)起來(lái)像是座談會(huì)或者是意見(jiàn)征集會(huì)，以及，在一些時(shí)候，聽(tīng)證會(huì)的主持者往往就是意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)的一方。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)”，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等形式“廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”?！皩?duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。

聽(tīng)證體現(xiàn)了法治所要求的程序正義，它的基本原則是平等和效率。這些原則要求當(dāng)一個(gè)人或一些人的利益可能因權(quán)力機(jī)構(gòu)的決定而被改變時(shí)，他們有權(quán)事先知道，有權(quán)同其他利益和自己不同的人一樣，向作出決定的機(jī)構(gòu)陳述自己的主張和提出支持自己的主張的證據(jù)；而這種主張的陳述和證據(jù)的提出，應(yīng)在利益無(wú)涉的聽(tīng)證主持人的主持下，分問(wèn)題進(jìn)行，以使決策者和公眾都能于對(duì)比中判定不同的主張和證據(jù)中哪些是更應(yīng)該采信的。

第四是建立官員和專家署名公開(kāi)和官員問(wèn)責(zé)的制度。重大工程的決策失誤，對(duì)民眾造成的損失可以通過(guò)國(guó)家賠償?shù)姆绞讲糠謴浹a(bǔ)，而對(duì)環(huán)境和生態(tài)以及人類自然和文化遺產(chǎn)所形成的破壞，是永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，具有特定身份的人對(duì)自己在參與決策的過(guò)程中的行為是應(yīng)負(fù)責(zé)任的。

專家不具有公職身份，只是發(fā)表自己的意見(jiàn)而無(wú)決定權(quán)，因此，專家的錯(cuò)誤的或者是不當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)不管是出于認(rèn)知上的原因、道德上的原因，還是利益上的原因，可以不追究法律上的責(zé)任，但卻應(yīng)負(fù)道義上的責(zé)任，因此，公開(kāi)其姓名和意見(jiàn)是有必要的。

至于官員就不同了。官員作為一種職業(yè)，受人民之托行使公權(quán)力，因此，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)任。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，要“建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度”。“要按照‘誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一”。

第五是設(shè)立專家?guī)旌酮?dú)立專家制度，以及建立重大決策后續(xù)評(píng)估改進(jìn)制度。

迄今為止，與重大工程相關(guān)的調(diào)研、評(píng)估和決策中，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)或請(qǐng)專家參與評(píng)估、決策已成定例。但“誰(shuí)是專家”卻始終是問(wèn)題。在中國(guó)目前的體制中，專家分別任職于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)（可以行使某種國(guó)家權(quán)力或者是與權(quán)力的行使相關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位），以及由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支撐的科研單位或者大學(xué)。一項(xiàng)工程既已提出，專家中誰(shuí)支持、誰(shuí)反對(duì)，誰(shuí)較易通融、誰(shuí)較難通融，大體清楚。調(diào)研、評(píng)估、決策會(huì)議可以開(kāi)多次，已開(kāi)過(guò)的會(huì)上誰(shuí)的意見(jiàn)如何是完全清楚的。因此，請(qǐng)專家時(shí)，請(qǐng)誰(shuí)不請(qǐng)誰(shuí)，再次開(kāi)會(huì)時(shí)，頭一次會(huì)議的參加者中，不再請(qǐng)誰(shuí)和繼續(xù)請(qǐng)誰(shuí)，就成了完全可以左右最后所形成的“專家意見(jiàn)”傾向的關(guān)鍵了。而掌握“請(qǐng)專家權(quán)”就等于掌握了對(duì)“專家意見(jiàn)”傾向的決定權(quán)，甚至實(shí)際上已掌握了“代專家言”之權(quán)了。[NextPage]

為了改變這種認(rèn)定專家資格和請(qǐng)專家的隨意性——實(shí)際上是傾向性，我早就建議設(shè)立專家?guī)?，確立專家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先將不同學(xué)科的專家資料收入庫(kù)中，并建立專家?guī)斓氖褂靡?guī)則。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目提出時(shí)，首先，按預(yù)先確定的學(xué)科分類規(guī)則從專家?guī)熘须S機(jī)選取不同學(xué)科的專家和備用專家（選定的專家不能參加時(shí)以備用的專家替補(bǔ)）；第二，向已列入專家?guī)熘械膶＜野l(fā)布信息，本次未被選請(qǐng)的專家中自認(rèn)為有必要發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，可提交書面意見(jiàn)；第三，對(duì)工程有反對(duì)意見(jiàn)，本次未被選請(qǐng)而又要求參與評(píng)估、決策的應(yīng)請(qǐng)其列席參加。這種“異議優(yōu)先”的原則設(shè)置是為了決策者能更全面地聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)。決策者完全有權(quán)不采納某種意見(jiàn)，但必須聽(tīng)取一切意見(jiàn)；決策者對(duì)其采納或不采納某種意見(jiàn)的理由應(yīng)向公眾作出說(shuō)明。這種要求決策者就其決策的理由的說(shuō)明同樣源于前述的國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于決策事項(xiàng)的依據(jù)要公開(kāi)的規(guī)定。

專家分屬不同學(xué)科，具有不同身份和不同利益等背景。因此，專家意見(jiàn)不宜籠統(tǒng)而言，應(yīng)分問(wèn)題，在明示專家背景的情況下予以表述。即在每一問(wèn)題之下，在記述專家意見(jiàn)時(shí)，須明示專家的學(xué)科及身份等，以使決策者和公眾能更好地把握專家意見(jiàn)不一的原因。

專家之中不任職于政府機(jī)關(guān)、政府附屬機(jī)構(gòu)和企業(yè)，且同政府和企業(yè)沒(méi)有利益關(guān)系的（不擔(dān)任政府和企業(yè)顧問(wèn)等職，不從政府和企業(yè)接受薪酬的），在專業(yè)上具有公認(rèn)的成就和獨(dú)到的見(jiàn)解，在操守上沒(méi)有證據(jù)證明其有污點(diǎn)，而自己又愿意對(duì)公共事務(wù)以自己的言行獨(dú)立承擔(dān)道義上的責(zé)任的，是獨(dú)立專家。應(yīng)在制度上保證決策時(shí)聽(tīng)取獨(dú)立專家的意見(jiàn)，在決策的執(zhí)行中或者是執(zhí)行完畢后請(qǐng)獨(dú)立專家做外部評(píng)估。

此外，在決策過(guò)程中和在決策的執(zhí)行過(guò)程中以及在決策執(zhí)行完畢后，同屬國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中的“決策跟蹤反饋制度”范疇的還有社會(huì)評(píng)估的制度化。當(dāng)考慮到市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)方略和效益取得的關(guān)系時(shí)，我們會(huì)作可行性分析；當(dāng)考慮到人類的經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等行為和環(huán)境負(fù)載力的關(guān)系時(shí)，我們開(kāi)始作環(huán)境評(píng)估。但人類社會(huì)與其生存環(huán)境共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展、生態(tài)平衡等諸多問(wèn)題，我們對(duì)一經(jīng)啟動(dòng)其對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響即無(wú)法逆轉(zhuǎn)的重大工程的決策、決策執(zhí)行和決策執(zhí)行完畢的各個(gè)階段，都應(yīng)由人文—社會(huì)科學(xué)家在與工程技術(shù)方面的專家溝通的情況下作社會(huì)評(píng)估，以促成決策及其執(zhí)行更合于科學(xué)發(fā)展觀。

第六是建立重大的或者是有重大爭(zhēng)議工程的人大審批與監(jiān)督制度和為社會(huì)監(jiān)督設(shè)立制度保障。

全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大的或者是有重大爭(zhēng)議的工程的決策，應(yīng)交全國(guó)人大議決，并由全國(guó)人大監(jiān)督執(zhí)行。

第七是完善司法救濟(jì)制度和設(shè)立公益訴訟制度。在法治社會(huì)，任何法律上的紛爭(zhēng)（包括政府機(jī)關(guān)和公民之間的）都可以受到獨(dú)立的和中立的司法機(jī)關(guān)的審判，而生效的司法裁判本身應(yīng)是具有終局性的——不但司法機(jī)關(guān)之外的組織機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)去改變它，在絕大多數(shù)情況下，即便司法機(jī)關(guān)自身也無(wú)法去改變它。要在制度上保障一切法律問(wèn)題都具有可訴性；保障公民的權(quán)利在遭受侵害時(shí)能夠得到及時(shí)的、有效的司法救濟(jì)。

此外，考慮到水電等重大工程涉及到環(huán)境、生態(tài)、物種、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及人權(quán)等，一旦造成損害，永難補(bǔ)償，故還應(yīng)設(shè)立公益訴訟制度，以使律師以及公民、法人和民間組織（包括草根組織）可以為了公益的目的，而在并非狹義的自己權(quán)利被侵的情況下提起訴訟。

除了上面所說(shuō)的程序方面的制度建設(shè)外，要使水電開(kāi)發(fā)合于法治和善治的要求還須有以下的制度建設(shè)：

第一是在不影響環(huán)境和生態(tài)及人類遺產(chǎn)的情況下，建立水電工程使用農(nóng)民集體所有土地的租用（或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）制度和水電工程項(xiàng)目的當(dāng)?shù)鼐用窈驼止芍贫取?/P>

水電用地的所有權(quán)，除了一些現(xiàn)在屬于國(guó)家所有外，一般原是當(dāng)?shù)鼐用褡孀孑呡叺乃接胸?cái)產(chǎn)，現(xiàn)在是當(dāng)?shù)鼐用瘛r(nóng)民的集體所有的財(cái)產(chǎn)。這些土地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有的，為中華人民共和國(guó)憲法、民法通則和土地管理法所確認(rèn)。從作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基的產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)公正出發(fā)，應(yīng)設(shè)立制度：在水電用地中，具有將被淹沒(méi)土地的所有權(quán)的農(nóng)民、移民本人，可將自有土地出租給水電公司，按年收取租金（或?qū)⒆杂型恋氐氖褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓給水電公司，收取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。同時(shí)，水電公司應(yīng)為將被淹沒(méi)土地周邊的農(nóng)民（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，與水庫(kù)臨界或者部分被淹）和地方政府（以縣為單位，與水庫(kù)臨界或者部分被淹）設(shè)立一定的股份，以使水電公司在得到水電用地當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和政府提供經(jīng)營(yíng)便利的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府分享自己所在地開(kāi)發(fā)的利益。

租用（或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）和持股制度分設(shè)的意義在于：幾十年來(lái)，水庫(kù)移民是因水電建設(shè)而利益受損最大的群體。在憲法和法律認(rèn)可和承諾保護(hù)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的前提下，考慮到水電在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，租用比持股更能保障他們的利益。

第二是設(shè)立水庫(kù)病險(xiǎn)壩處置和水庫(kù)善后基金制度。中國(guó)的水庫(kù)中存在相當(dāng)數(shù)量的病險(xiǎn)壩，護(hù)理、維修和事故善后處理都需要國(guó)家財(cái)政或是地方出錢。和其他一切設(shè)施、建筑物一樣，水庫(kù)的壽命是有期限的。水庫(kù)的設(shè)計(jì)一般是50年，盡管一些水庫(kù)可以使用更多的年限（如70年、100年、150年），但終究要有報(bào)廢的時(shí)候。水庫(kù)報(bào)廢后涉及到環(huán)境、交通等事項(xiàng)，又可能產(chǎn)生許多善后事宜處置的費(fèi)用支出。水電公司是企業(yè)，不應(yīng)在水電開(kāi)發(fā)生利時(shí)，自己獲利，在水電設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)害或者成為負(fù)擔(dān)時(shí)，要國(guó)家財(cái)政出錢——實(shí)際上是要納稅人出錢。故此，應(yīng)設(shè)立水庫(kù)病險(xiǎn)壩處置和水庫(kù)善后基金制度，要求水電公司自工程啟動(dòng)起，即為水庫(kù)病險(xiǎn)、災(zāi)害和善后處置設(shè)立專項(xiàng)基金，在水電開(kāi)始贏利后，提取一定比例的利潤(rùn)存入該項(xiàng)基金，以在一旦出現(xiàn)水庫(kù)病險(xiǎn)情或是庫(kù)壁、壩體潰垮等災(zāi)害時(shí)，或者是水庫(kù)報(bào)廢后，用于病險(xiǎn)、廢庫(kù)處置或者是災(zāi)害賠償。

中國(guó)社會(huì)正在變化之中，當(dāng)人們已然分化為不同的人群，在占有資源、取得收益上出現(xiàn)了巨大的差異時(shí)，我們企望著一種多元一體、和而不同的構(gòu)架的形成，但前提是我們要轉(zhuǎn)變觀念，要有一種良好的制度安排。（李楯為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授，李一方為環(huán)保志愿者）