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記者 趙棟

十一屆全國人大二次會議開幕當天，溫家寶總理所作的政府工作報告提出，要積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源。細心的人發現，報告中對同屬于清潔能源的水電并未著墨。這也引起了水電開發者的唏噓感慨。與３月５日的政府工作報告對水電開發一字未提形成巨大反差的是，“兩會”期間，“水電開發”話題引起眾多代表、委員的關注。

３月１３日，在十一屆全國人大二次會議閉幕會上，會議表決通過了修改后的政府工作報告，水電歸位清潔能源，具體表述為“積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源”，這種變化蘊含著中央對水電開發怎樣的考慮？

４萬億振興計劃中沒有水電

實際上，早在去年四季度國家提出“４萬億振興計劃”時，水電便未被納入。２００８年１１月１２日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定首批投資總規模逾５０００億元用于擴大內需，其中電力行業核準投資逾千億元。在這千億元投資中，９５５億元用于廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程。此外，國家投資４０億元財政資金用于支持農村電網完善和城市電網改造。

今年２月初，全國能源工作座談會召開，國家能源局負責人在會上宣布，今年國家對電力的總投資將達５８００億元，核電、風電等新能源建設將明顯提速。水電仍然未被提及。

從當前國內外經濟形勢和宏觀背景來看，水電開發對國家而言，無論是節能減排還是保增長、擴內需、調結構，均有著重要意義。３月５日的政府工作報告只字未提水電，引起了人們的遐想。

國家確定的重大投資項目中均沒有提到水電，遭到“冷遇”的水電卻在“兩會”上受到青睞，有關水電開發的討論逐漸升溫，代表、委員在分組討論時始終強調“水電開發有問題，但是必須幫助政府解決問題，切不可讓水電開發淪為‘雞肋’。”　

政府是否對水電開發不滿意？

事實上，對于水電開發的關注，在“兩會”前已經有所預熱。全國政協人口資源環境委員會副主任邵秉仁在“兩會”召開前的一次水電論壇上痛陳水電開發諸多問題，如流域綜合利用規劃滯后、核準制存在明顯缺陷、開發無序過度、生態移民補償未妥善解決以及大壩建在地震帶上等。更多業內人士也承認，“水電開發自身確實也存在不少問題。”

水利部副部長胡四一說，我國至今尚未出臺一部水能資源管理專門法規，政府管理主要靠投資管理批準、核準，由于政策法規不配套，在當前水電建設投資體制轉型期，市場準入條件不明確，水電開發無序。個別業主單純以發電效益最大化為目標，盡可能不承擔或者少承擔責任，影響了綜合效益。這導致水電開發與當地經濟脫節，水能資源開發“燈下黑”狀況突出，而且“一次性補償”方式使得當地人多年后又返貧。“水電開發者必須正視這些存在的問題，否則水電開發難以為繼。”

全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲表示，水電開發存在很多問題，３月５日的政府工作報告中沒有涉及水電，不能說國家不支持搞水電開發，只能說國家對此問題比較慎重。像水電這樣的大項目，在存在爭論的時候，對于一個以人為本的政府來說，多了幾分考慮。[NextPage]

全國政協委員周大兵認為，國家確實持慎重態度，必須要權衡。對于貧困地區的水電開發，還是要支持。如在怒江建壩之爭的問題上，反對水電開發的人認為“應該保持一條原生態的河流。”周大兵對這些言論頗為不滿：“那些持反對意見的人們，你們自己住在高樓大廈里，享受著小康生活，卻讓貧困地區的河流保持原生態，人們保持原生態的生活，你們是否心安？”

實際上，無論爭論多么激烈，政府確實是在權衡考慮。記者在“兩會”期間電話采訪了全國政協委員蔡國雄，他認為，國家在水電開發問題上越來越慎重，尤其是開始關注各方觀點，這也使得水電開發者必須正視自身的問題。

一位不愿意透露姓名的人大代表在接受記者電話采訪時表示，水電開發無序，國家投鼠忌器。

水電開發接受集體會診

胡四一介紹，《可再生能源法》頒布后，國家一直沒有出臺水電適用該法的規定，水電一直無法享受與其他可再生能源同等上網電價的政策，迫使水電業主以犧牲環境，放棄居民和地方利益求生存。此外，過高的電網銷售電價不僅掩蓋了當地水能資源開發的優勢，也給社會造成了水電投資大、成本高、破壞生態環境等負面影響。

分析人士認為，負面影響的擴大使水電被“妖魔化”，一個小小的掣肘案例都會引發水電全行業開發的遲緩。開發者在尋求政府支持的同時，更多的要自省，以成功的水電開發終止爭論，讓政府放心。

云南省移民開發局局長楊燦章在接受記者采訪時表示，水電開發爭論這么多年實在是一種悲哀，黨的十七屆三中全會提出“要探索多種形式的利益共享機制”，只有真正將水電開發和當地人民利益都做好了，才能得到社會的肯定和政府的支持。

為此，有政協委員建議將“怒江中下游少數民族地區資源環境保護和經濟社會發展戰略”納入國家專項規劃，在綜合研究的基礎上，應該盡快啟動《怒江中下游水電規劃》的批準程序，如需要進一步論證，也應該盡快啟動相關程序。至少應該就是否同意該《規劃》有個說法，不能讓當地人民覺得被“忽悠”了。

在“兩會”上，還有政協委員向大會提交了“將水能資源開發利用納入法制化管理”的提案，提案中要求明確包括土地在內的生產資料被征用的鄉、村集體經濟組織及所在地群眾入股水能資源開發利用的權力，以此將當地的資源優勢轉化為經濟優勢，這些事項委員們均提議以法律的形式將其明確化

在“兩會”快接近尾聲時，全國人大代表向巴平措在審議政府工作報告的全體會議上發言說：“我國特別是中西部地區水能資源蘊藏豐富，發展水電又是應對目前能源供應緊張、推動發展循環經濟和清潔能源的一劑良方，因此，建議在政府工作報告中加入水電相關內容。”

向巴平措的這條意見隨后被會議簡報刊登，送到全國人大、國務院和有關機構部門及各個代表團。

３月１３日，十一屆全國人大二次會議在京閉幕，會議表決通過了關于政府工作報告的決議。最終，修改后的政府工作報告表述調整為“積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源”。會場內響起長時間的掌聲。

一位列席當天會議的全國政協委員走出人民大會堂，高興地對記者說：“政府工作報告的修改是政府聽取民心民意的結果，也是對水電開發者的信任。在落實科學發展觀的今天，必須要做到水電開發‘不折騰’。”