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我國(guó)是世界上水電裝機(jī)容量最多的國(guó)家，截至2008年底，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，居世界第一。

盡管如此，我國(guó)水電實(shí)際開(kāi)發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度僅為42％，雖然較之前幾年不到30％的開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)有明顯提高，但是相較于發(fā)達(dá)國(guó)家80％的水平而言還是有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒(méi)有得到充分的利用。

同時(shí)，我國(guó)水電機(jī)組發(fā)電效能不高。就2008年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)水電裝機(jī)容量占整個(gè)發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的21.69％，但是只發(fā)出了占總電量16.4％的水電，水電效能指數(shù)為0.76，遠(yuǎn)低于其他水電國(guó)家。業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著我國(guó)水電機(jī)組實(shí)際發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)發(fā)電能力，機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。究其原因，除了我國(guó)水能資源季節(jié)分布不均之外，很大程度上是由于缺乏龍頭水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力以及大量老化陳舊、技術(shù)水平低、管理不善的水電機(jī)組存在造成的。

在年初的一次水電論壇上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾表示，法規(guī)配套、電價(jià)低等五大因素制約著中國(guó)水電業(yè)的發(fā)展。包括三峽水電站在內(nèi)的許多國(guó)內(nèi)水電站，至今一直以低于火電的價(jià)格出售電力。對(duì)一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代興建的水電站來(lái)說(shuō)，售電收入低這一點(diǎn)尤其突出。

事實(shí)上，2005年《可再生能源法》頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)一直未出臺(tái)水電適用該法的具體規(guī)定。水利部副部長(zhǎng)胡四一指出，水電上網(wǎng)難、電價(jià)低等是造成部分水電業(yè)主以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)求生存的原因。三峽工程開(kāi)發(fā)總公司前總經(jīng)理陸佑楣認(rèn)為，水電的上網(wǎng)電價(jià)可以高一點(diǎn)，應(yīng)建立一個(gè)穩(wěn)定的水電運(yùn)行機(jī)制。

近來(lái)政府已經(jīng)逐步意識(shí)到水電價(jià)格偏低的問(wèn)題。張國(guó)寶曾表示，目前水電價(jià)格普遍較低，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，水電價(jià)格確定原則是“保本微利”，是根據(jù)投資額的多少算出來(lái)的，大部分水電站的電價(jià)低于火電價(jià)格，這違背了同質(zhì)同價(jià)的原則。

值得注意的是，在去年為解決火電成本上升而上調(diào)電價(jià)的同時(shí)，并未受到成本影響的水電價(jià)格也隨之上調(diào)。國(guó)泰君安的報(bào)告指出，以長(zhǎng)江電力為典型，發(fā)改委對(duì)水電電價(jià)給予了較多上調(diào)，幅度依不同水電站而異。水電電價(jià)上調(diào)的主要依據(jù)是覆蓋日漸增長(zhǎng)的移民、環(huán)保等成本，鼓勵(lì)清潔能源投資及發(fā)展等。

據(jù)了解，國(guó)家能源部門(mén)已經(jīng)確定2009年將加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的步伐，今年等待核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目總裝機(jī)量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源部門(mén)認(rèn)為，國(guó)家加快水電開(kāi)發(fā)，必須要有新思路——要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中將促進(jìn)生態(tài)建設(shè)作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。（作者：李陽(yáng)丹)