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我國是世界上水電裝機容量最多的國家，截至2008年底，我國水電裝機達到了1.7億千瓦，年發電量5633億千瓦時，居世界第一。

盡管如此，我國水電實際開發程度還比較低。截至2008年，我國水電開發程度僅為42％，雖然較之前幾年不到30％的開發程度已經有明顯提高，但是相較于發達國家80％的水平而言還是有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區更是沒有得到充分的利用。

同時，我國水電機組發電效能不高。就2008年數據來看，我國水電裝機容量占整個發電機組裝機容量的21.69％，但是只發出了占總電量16.4％的水電，水電效能指數為0.76，遠低于其他水電國家。業內人士指出，這意味著我國水電機組實際發電量遠遠小于設計發電能力，機組運轉效率不高。究其原因，除了我國水能資源季節分布不均之外，很大程度上是由于缺乏龍頭水庫的調節能力以及大量老化陳舊、技術水平低、管理不善的水電機組存在造成的。

在年初的一次水電論壇上，國家能源局局長張國寶曾表示，法規配套、電價低等五大因素制約著中國水電業的發展。包括三峽水電站在內的許多國內水電站，至今一直以低于火電的價格出售電力。對一些計劃經濟時代興建的水電站來說，售電收入低這一點尤其突出。

事實上，2005年《可再生能源法》頒布實施以來，相關部門一直未出臺水電適用該法的具體規定。水利部副部長胡四一指出，水電上網難、電價低等是造成部分水電業主以犧牲環境為代價來求生存的原因。三峽工程開發總公司前總經理陸佑楣認為，水電的上網電價可以高一點，應建立一個穩定的水電運行機制。

近來政府已經逐步意識到水電價格偏低的問題。張國寶曾表示，目前水電價格普遍較低，過去在計劃經濟條件下，水電價格確定原則是“保本微利”，是根據投資額的多少算出來的，大部分水電站的電價低于火電價格，這違背了同質同價的原則。

值得注意的是，在去年為解決火電成本上升而上調電價的同時，并未受到成本影響的水電價格也隨之上調。國泰君安的報告指出，以長江電力為典型，發改委對水電電價給予了較多上調，幅度依不同水電站而異。水電電價上調的主要依據是覆蓋日漸增長的移民、環保等成本，鼓勵清潔能源投資及發展等。

據了解，國家能源部門已經確定2009年將加快水電項目核準的步伐，今年等待核準的水電項目總裝機量超過5000萬千瓦。國家能源部門認為，國家加快水電開發，必須要有新思路——要加大水電建設環保工作力度，規劃時給河流保留足夠的生態空間，在建設中將促進生態建設作為水電開發的重要目標。（作者：李陽丹)