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去年以來的這段時間的思考——以農(nóng)村水電為主體的地方電力改革發(fā)展的體制性障礙在哪里？

1．從社會屬性講，我國電力工業(yè)存在國家電力、地方電力與其他電力三種電力形式和國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)兩種管電體系以及離網(wǎng)的孤立小站小網(wǎng)。

從自然屬性上講，構(gòu)成電力的有火電、核電、水電、風(fēng)電、沼氣發(fā)電、太陽能發(fā)電等等。除火電、核電外，其余為清潔可再生能源。

2．目前我國常規(guī)能源剩余可采總儲量構(gòu)成是：原煤占51.4%，水能占44.6%。

全國水能可開發(fā)量4．0億千瓦（四川1.14億千瓦），其中農(nóng)村水能可開發(fā)量1．28億千瓦（四川2532萬千瓦），占39．75%。

2007年底我國水電裝機達(dá)到1.45億千瓦，其中農(nóng)村水電0.57億千瓦（四川870萬千瓦），占39%。

大部分可開發(fā)的水能資源包括農(nóng)村水能資源尚沒有開發(fā)。農(nóng)材水能資源是我國貧困山區(qū)除土地、山林之外，易于開發(fā)利用以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的珍貴、稀有資源。其區(qū)位分布與我國相對貧困人口區(qū)位分布基本一致。全國相對貧困人口大頭在西部地區(qū)，這里農(nóng)村水能資源可開發(fā)量占全國總量的70%，開發(fā)率僅為15%。

3．四川的地方電力，以農(nóng)村水電為主體，屬于地方范疇和可再生能源范疇。主要面向老少山邊窮地區(qū)，治水辦電相結(jié)合，具有分散開發(fā)、聯(lián)片成網(wǎng)、就近供電、價格相對低廉、綠色環(huán)保的特性。

地方電力既是電力工業(yè)的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容。大小電網(wǎng)和諧共存協(xié)調(diào)發(fā)展，是四川經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的需要。

截至2007年底，四川省地方電力裝機達(dá)918萬千瓦（其中農(nóng)村水電870萬千瓦），年發(fā)電量353億千瓦時。建成104個農(nóng)村水電初級電氣化縣、65個水電農(nóng)村電氣化縣，7個小水電代燃料試點縣，實施了111個縣（市、區(qū)）農(nóng)網(wǎng)改造工程，共完成投資81億元。目前，全省地方電力擁有高低壓線路80萬公里，固定資產(chǎn)達(dá)422億元，創(chuàng)利稅20億元。四川省地方電力的企業(yè)總數(shù)、裝機總量、供電總量、供電范圍、資產(chǎn)總量、稅利總量、為農(nóng)民增收減負(fù)總量均居全國首位,是四川省委、省政府確定的全省支柱產(chǎn)業(yè)之一，是促進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要力量，是保障四川電力安全的重要環(huán)節(jié)。

［立足點、出發(fā)點］

從上述2、3角度，放眼全省全國電力工業(yè)，根據(jù)國家大政方針和社會、民生需求，越益認(rèn)為應(yīng)該持續(xù)堅持經(jīng)過60實踐撿驗證明是正確的以下立足點與出發(fā)點，即：農(nóng)村水電始終同“三農(nóng)”、“新農(nóng)村”緊密結(jié)合在一起，這既是“開發(fā)農(nóng)村水電建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化”誕生的生命源泉，也是“中國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)”發(fā)展的動力源泉！據(jù)此，思考研究問題。

［當(dāng)前存在的問題］

【1】現(xiàn)時期，我國農(nóng)村水電即小水電。

新中國成立以來特別是改革開放以來，小水電對我國西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部山區(qū)的廣大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。小水電是世界公認(rèn)的可再生綠色能源，是聯(lián)合國扶貧開發(fā)千年計劃最重要的組成部分。中國小水電得到國際社會的高度評價。
現(xiàn)時期，優(yōu)先發(fā)展水電己成為“方針”，大力發(fā)展水電是“當(dāng)務(wù)之急”，加快發(fā)展水電“提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重”,是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的“首要任務(wù)”。[NextPage]

由于“市場化的煤、計劃定價的發(fā)電和壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)”所形成的煤炭、煤電、電網(wǎng)的不斷博弈，加上有的地方受到運輸瓶頸的制約，特別當(dāng)前在金融危機的影響下，我國電力供需很不平衡，窩電、電荒間斷出現(xiàn)、同時出現(xiàn)、交替出現(xiàn)……。從貫徹國家大政方針與適應(yīng)社會、民生需求計，都亟須抓住當(dāng)前這個時機，在災(zāi)后盡快恢復(fù)水電和加快發(fā)展水電以緩解電力供需和調(diào)劑電力供需矛盾，適應(yīng)和滿足穩(wěn)定、改革、發(fā)展的需要。

然而從去年以來的在這段期間，小水電發(fā)展卻陷入困難境地。

首先是在認(rèn)識上出現(xiàn)了貶低小水電的多種聲音，諸如什么：①過度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境（未分清原因，把小水電本身與之劃等號）；②體制復(fù)雜“難以又好又快”，“效率低”，是“落后的生產(chǎn)力”；③有了大電網(wǎng)，小水電可有可無。四川xx縣縣長在會上竟然說：“小水電阻礙了我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；“要采取強有力的措施解決我縣的電力體制問題”（即實現(xiàn)大電網(wǎng)一家供電），“如果此過程中，一些干部態(tài)度曖昧，將以組織手段予以解決”（即摘官帽子）。

二是貸款門坎高，缺擔(dān)保。一些民營業(yè)主只有從地下錢莊融資和向私人融資。解決中小企業(yè)融資問題落實不到小水電頭上；

三是難以上網(wǎng)（與大電網(wǎng)形成關(guān)聯(lián)關(guān)系者除外），更難以自發(fā)自供；

四是上網(wǎng)電價低，加上七扣八扣，每千瓦時2角以下，1角多，甚至只有幾分錢。根本談不上同網(wǎng)同價。從1980年代末期起，國網(wǎng)從不執(zhí)行下網(wǎng)躉售價，以零售價批發(fā)給地電企業(yè)和農(nóng)村小站小網(wǎng)，地電企業(yè)、農(nóng)村小水電企業(yè)難以生存發(fā)展，農(nóng)村用戶反應(yīng)強烈；

五是《可再生能源法》及配套法規(guī)，國家電監(jiān)委和國務(wù)院辦公廳相繼出臺的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)委25號令）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》（試行）等規(guī)定得不到執(zhí)行。長期行之有效的政策被認(rèn)為過時更得不到落實。針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題亟須采取新舉措；

六是大量流經(jīng)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水能資源，農(nóng)村集體和農(nóng)民無力無錢開發(fā)利用。
……

從而帶來：①對開發(fā)小水電，民間資本過去趨之如鶩現(xiàn)在則不敢問津。己開發(fā)投產(chǎn)的，有的瀕臨破產(chǎn)。目前賤價出售己成電站和擬建在建項目的，所在都有；

②反映自身權(quán)益的不同地區(qū)的小水電協(xié)會，聯(lián)合起來期求在民政部支持下成立全國小水電協(xié)會進(jìn)行維權(quán)；

③一些地方的小水電由于與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益脫節(jié)，與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，用不起電，得不到實惠，有的地方發(fā)生了群體事件，不少地方留下了影響穩(wěn)定的隱患。
……

［體制性障礙在哪里？］

影響水能資源豐富地區(qū)以農(nóng)村水電為主體的地方電力改革發(fā)展的體制性障礙在哪里？

一些水能資源豐富的貧困地區(qū)直到目前，作為清潔可再生綠色能源、直接服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村水電、地方電力，及其供電區(qū)的農(nóng)民，始終未從“有水難以發(fā)電、發(fā)電難以自用、有電難以上網(wǎng)”，“限制上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價、抬高下網(wǎng)電價”，“發(fā)電收益大減、購電支付大增、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重”等壟斷桎梏中解放出來。

主輔合一、輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，所形成的強勢電網(wǎng)壟斷，不僅壟斷電力交易市場，而且壟斷電力建設(shè)市場，并通過“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”關(guān)聯(lián)體謀取超額壟斷隱性利益。造成對“三農(nóng)”的剝奪，也是滋生腐敗的溫床。

“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，關(guān)系的是若干獨立發(fā)電公司和相關(guān)投資者的權(quán)益；“主輔分開、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，關(guān)系的是發(fā)、供、用電多方面的權(quán)益；“輸配分開、競爭供電”，關(guān)系的是眾多的獨立配電公司和廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾的權(quán)益，特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的根本利益。

影響以農(nóng)村水電為主體的地方電力改革發(fā)展的體制性障礙在哪里？影響水能資源豐富的廣大貧困山區(qū)“農(nóng)村水電發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收”的體制性障礙在哪里？就是持續(xù)強勢的電網(wǎng)壟斷體制并未打破，繼續(xù)和擴(kuò)大施行：一家管網(wǎng)、獨家經(jīng)營、一統(tǒng)到底、獨占市場。[NextPage]

［看法和建議］

（一）要充分認(rèn)識以農(nóng)村水電為主體的地方電力的地位作用

1.新中國成立60年來取得了巨大成就。

2.抗災(zāi)中的特殊作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，有200多個縣城、2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠小水電保障了節(jié)日和電力主網(wǎng)恢復(fù)重建期間的供電，并為保障京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發(fā)揮了關(guān)鍵作用。汶川大地震發(fā)生后，通過修復(fù)當(dāng)?shù)氐男∷娂芭涮纂娋W(wǎng)，短時間內(nèi)恢復(fù)了汶川、茂縣、理縣、彭州縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電，有力地支援了抗震救災(zāi)。

3.緩解和調(diào)劑電力供需矛盾的不可或缺作用。

4．節(jié)能減排的重大作用。

5.資源潛力大，亟待開發(fā)，大可作為。

（二）看法與建議

1.認(rèn)識。“四無”水電站是因為取消了水行政主管部門管理水電建設(shè)的職能，管理缺位造成的。要嚴(yán)格把“小水電無序開發(fā)”和小水電本身區(qū)分開來，不能把開發(fā)中、工作中出現(xiàn)的問題說成是小水電本身的問題。

復(fù)雜與規(guī)范（做工作就要面對“復(fù)雜”，不“復(fù)雜”哪來工作。幅員大，不平衡，條件不一，要求不同，兩條腿走路，調(diào)動多個積極性建設(shè)社會主義，必然“復(fù)雜”，國情省情決定，發(fā)展的必然，改革的成果。“復(fù)雜”不等于混亂，更不等于落后，也決不意味缺乏效率。只要明確相關(guān)部門的職能，不搞亂對口，不搞行政壟，不搞以企代政，使相關(guān)部門能夠加強機構(gòu)、職能和能力建設(shè)，就能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與做好服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范有序。說小水電是落后生產(chǎn)力更是不值一駁的瞎話、糊話。

2.政策。國家要加大對小水電的投入；要實行優(yōu)惠貸款支持小水電的發(fā)展；小水電余電要全額上網(wǎng)；小水電上網(wǎng)要執(zhí)行同網(wǎng)同價；主網(wǎng)下網(wǎng)價格要打折扣執(zhí)行批發(fā)（躉售）價。

3.毫不動搖地堅持改革方向，繼續(xù)解放思想。堅持主輔分離、輸配分開改革，打破壟斷，引入競爭。盡快開展輸配分開改革試點，在躉售、“上劃”、“代管”、“控股股改”縣中選擇條件好、代表性強的開展試點，不把它們與大電網(wǎng)供電局、直供縣同時考慮，以防止出現(xiàn)“制約多、困難大、進(jìn)展慢”的問題而收到事半功倍的效果。

4.四川地方電力中40余萬千瓦的小火電，可以視情況按照分布式發(fā)供電的要求，改造成電熱結(jié)合的小熱電。

5.硬件建設(shè)、軟件管理緊密結(jié)合。

6.堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。調(diào)動國有資本、集體資本和非公有資本開發(fā)經(jīng)營以農(nóng)村水電為主體的地方力的積極性，積極推行混合所有制開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電。有利于發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用，有利于接受宏觀調(diào)控和自主經(jīng)營，有利于防止干預(yù)、尋租，有利干減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，有利于實現(xiàn)企業(yè)得效益、人民（農(nóng)民）得實惠，國家得生態(tài)。