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去年以來(lái)的這段時(shí)間的思考——以農(nóng)村水電為主體的地方電力改革發(fā)展的體制性障礙在哪里？

1．從社會(huì)屬性講，我國(guó)電力工業(yè)存在國(guó)家電力、地方電力與其他電力三種電力形式和國(guó)家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)兩種管電體系以及離網(wǎng)的孤立小站小網(wǎng)。

從自然屬性上講，構(gòu)成電力的有火電、核電、水電、風(fēng)電、沼氣發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等等。除火電、核電外，其余為清潔可再生能源。

2．目前我國(guó)常規(guī)能源剩余可采總儲(chǔ)量構(gòu)成是：原煤占51.4%，水能占44.6%。

全國(guó)水能可開(kāi)發(fā)量4．0億千瓦（四川1.14億千瓦），其中農(nóng)村水能可開(kāi)發(fā)量1．28億千瓦（四川2532萬(wàn)千瓦），占39．75%。

2007年底我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到1.45億千瓦，其中農(nóng)村水電0.57億千瓦（四川870萬(wàn)千瓦），占39%。

大部分可開(kāi)發(fā)的水能資源包括農(nóng)村水能資源尚沒(méi)有開(kāi)發(fā)。農(nóng)材水能資源是我國(guó)貧困山區(qū)除土地、山林之外，易于開(kāi)發(fā)利用以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的珍貴、稀有資源。其區(qū)位分布與我國(guó)相對(duì)貧困人口區(qū)位分布基本一致。全國(guó)相對(duì)貧困人口大頭在西部地區(qū)，這里農(nóng)村水能資源可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)總量的70%，開(kāi)發(fā)率僅為15%。

3．四川的地方電力，以農(nóng)村水電為主體，屬于地方范疇和可再生能源范疇。主要面向老少山邊窮地區(qū)，治水辦電相結(jié)合，具有分散開(kāi)發(fā)、聯(lián)片成網(wǎng)、就近供電、價(jià)格相對(duì)低廉、綠色環(huán)保的特性。

地方電力既是電力工業(yè)的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容。大小電網(wǎng)和諧共存協(xié)調(diào)發(fā)展，是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的需要。

截至2007年底，四川省地方電力裝機(jī)達(dá)918萬(wàn)千瓦（其中農(nóng)村水電870萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量353億千瓦時(shí)。建成104個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣、65個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，7個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)縣，實(shí)施了111個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)網(wǎng)改造工程，共完成投資81億元。目前，全省地方電力擁有高低壓線路80萬(wàn)公里，固定資產(chǎn)達(dá)422億元，創(chuàng)利稅20億元。四川省地方電力的企業(yè)總數(shù)、裝機(jī)總量、供電總量、供電范圍、資產(chǎn)總量、稅利總量、為農(nóng)民增收減負(fù)總量均居全國(guó)首位,是四川省委、省政府確定的全省支柱產(chǎn)業(yè)之一，是促進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要力量，是保障四川電力安全的重要環(huán)節(jié)。

［立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)］

從上述2、3角度，放眼全省全國(guó)電力工業(yè)，根據(jù)國(guó)家大政方針和社會(huì)、民生需求，越益認(rèn)為應(yīng)該持續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過(guò)60實(shí)踐撿驗(yàn)證明是正確的以下立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，即：農(nóng)村水電始終同“三農(nóng)”、“新農(nóng)村”緊密結(jié)合在一起，這既是“開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化”誕生的生命源泉，也是“中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)”發(fā)展的動(dòng)力源泉！據(jù)此，思考研究問(wèn)題。

［當(dāng)前存在的問(wèn)題］

【1】現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村水電即小水電。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，小水電對(duì)我國(guó)西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部山區(qū)的廣大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。小水電是世界公認(rèn)的可再生綠色能源，是聯(lián)合國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)千年計(jì)劃最重要的組成部分。中國(guó)小水電得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。
現(xiàn)時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展水電己成為“方針”，大力發(fā)展水電是“當(dāng)務(wù)之急”，加快發(fā)展水電“提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重”,是“十一五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的“首要任務(wù)”。[NextPage]

由于“市場(chǎng)化的煤、計(jì)劃定價(jià)的發(fā)電和壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)”所形成的煤炭、煤電、電網(wǎng)的不斷博弈，加上有的地方受到運(yùn)輸瓶頸的制約，特別當(dāng)前在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)電力供需很不平衡，窩電、電荒間斷出現(xiàn)、同時(shí)出現(xiàn)、交替出現(xiàn)……。從貫徹國(guó)家大政方針與適應(yīng)社會(huì)、民生需求計(jì)，都亟須抓住當(dāng)前這個(gè)時(shí)機(jī)，在災(zāi)后盡快恢復(fù)水電和加快發(fā)展水電以緩解電力供需和調(diào)劑電力供需矛盾，適應(yīng)和滿足穩(wěn)定、改革、發(fā)展的需要。

然而從去年以來(lái)的在這段期間，小水電發(fā)展卻陷入困難境地。

首先是在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了貶低小水電的多種聲音，諸如什么：①過(guò)度開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境（未分清原因，把小水電本身與之劃等號(hào)）；②體制復(fù)雜“難以又好又快”，“效率低”，是“落后的生產(chǎn)力”；③有了大電網(wǎng)，小水電可有可無(wú)。四川xx縣縣長(zhǎng)在會(huì)上竟然說(shuō)：“小水電阻礙了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；“要采取強(qiáng)有力的措施解決我縣的電力體制問(wèn)題”（即實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)一家供電），“如果此過(guò)程中，一些干部態(tài)度曖昧，將以組織手段予以解決”（即摘官帽子）。

二是貸款門(mén)坎高，缺擔(dān)保。一些民營(yíng)業(yè)主只有從地下錢(qián)莊融資和向私人融資。解決中小企業(yè)融資問(wèn)題落實(shí)不到小水電頭上；

三是難以上網(wǎng)（與大電網(wǎng)形成關(guān)聯(lián)關(guān)系者除外），更難以自發(fā)自供；

四是上網(wǎng)電價(jià)低，加上七扣八扣，每千瓦時(shí)2角以下，1角多，甚至只有幾分錢(qián)。根本談不上同網(wǎng)同價(jià)。從1980年代末期起，國(guó)網(wǎng)從不執(zhí)行下網(wǎng)躉售價(jià)，以零售價(jià)批發(fā)給地電企業(yè)和農(nóng)村小站小網(wǎng)，地電企業(yè)、農(nóng)村小水電企業(yè)難以生存發(fā)展，農(nóng)村用戶(hù)反應(yīng)強(qiáng)烈；

五是《可再生能源法》及配套法規(guī)，國(guó)家電監(jiān)委和國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)委25號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》（試行）等規(guī)定得不到執(zhí)行。長(zhǎng)期行之有效的政策被認(rèn)為過(guò)時(shí)更得不到落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題亟須采取新舉措；

六是大量流經(jīng)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水能資源，農(nóng)村集體和農(nóng)民無(wú)力無(wú)錢(qián)開(kāi)發(fā)利用。
……

從而帶來(lái)：①對(duì)開(kāi)發(fā)小水電，民間資本過(guò)去趨之如鶩現(xiàn)在則不敢問(wèn)津。己開(kāi)發(fā)投產(chǎn)的，有的瀕臨破產(chǎn)。目前賤價(jià)出售己成電站和擬建在建項(xiàng)目的，所在都有；

②反映自身權(quán)益的不同地區(qū)的小水電協(xié)會(huì)，聯(lián)合起來(lái)期求在民政部支持下成立全國(guó)小水電協(xié)會(huì)進(jìn)行維權(quán)；

③一些地方的小水電由于與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益脫節(jié)，與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，用不起電，得不到實(shí)惠，有的地方發(fā)生了群體事件，不少地方留下了影響穩(wěn)定的隱患。
……

［體制性障礙在哪里？］

影響水能資源豐富地區(qū)以農(nóng)村水電為主體的地方電力改革發(fā)展的體制性障礙在哪里？

一些水能資源豐富的貧困地區(qū)直到目前，作為清潔可再生綠色能源、直接服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村水電、地方電力，及其供電區(qū)的農(nóng)民，始終未從“有水難以發(fā)電、發(fā)電難以自用、有電難以上網(wǎng)”，“限制上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)、抬高下網(wǎng)電價(jià)”，“發(fā)電收益大減、購(gòu)電支付大增、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重”等壟斷桎梏中解放出來(lái)。

主輔合一、輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，所形成的強(qiáng)勢(shì)電網(wǎng)壟斷，不僅壟斷電力交易市場(chǎng)，而且壟斷電力建設(shè)市場(chǎng)，并通過(guò)“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”關(guān)聯(lián)體謀取超額壟斷隱性利益。造成對(duì)“三農(nóng)”的剝奪，也是滋生腐敗的溫床。

“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，關(guān)系的是若干獨(dú)立發(fā)電公司和相關(guān)投資者的權(quán)益；“主輔分開(kāi)、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，關(guān)系的是發(fā)、供、用電多方面的權(quán)益；“輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”，關(guān)系的是眾多的獨(dú)立配電公司和廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾的權(quán)益，特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的根本利益。

影響以農(nóng)村水電為主體的地方電力改革發(fā)展的體制性障礙在哪里？影響水能資源豐富的廣大貧困山區(qū)“農(nóng)村水電發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收”的體制性障礙在哪里？就是持續(xù)強(qiáng)勢(shì)的電網(wǎng)壟斷體制并未打破，繼續(xù)和擴(kuò)大施行：一家管網(wǎng)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、一統(tǒng)到底、獨(dú)占市場(chǎng)。[NextPage]

［看法和建議］

（一）要充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)村水電為主體的地方電力的地位作用

1.新中國(guó)成立60年來(lái)取得了巨大成就。

2.抗災(zāi)中的特殊作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，有200多個(gè)縣城、2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠小水電保障了節(jié)日和電力主網(wǎng)恢復(fù)重建期間的供電，并為保障京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發(fā)揮了關(guān)鍵作用。汶川大地震發(fā)生后，通過(guò)修復(fù)當(dāng)?shù)氐男∷娂芭涮纂娋W(wǎng)，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了汶川、茂縣、理縣、彭州縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電，有力地支援了抗震救災(zāi)。

3.緩解和調(diào)劑電力供需矛盾的不可或缺作用。

4．節(jié)能減排的重大作用。

5.資源潛力大，亟待開(kāi)發(fā)，大可作為。

（二）看法與建議

1.認(rèn)識(shí)。“四無(wú)”水電站是因?yàn)槿∠怂姓鞴懿块T(mén)管理水電建設(shè)的職能，管理缺位造成的。要嚴(yán)格把“小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)”和小水電本身區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能把開(kāi)發(fā)中、工作中出現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)成是小水電本身的問(wèn)題。

復(fù)雜與規(guī)范（做工作就要面對(duì)“復(fù)雜”，不“復(fù)雜”哪來(lái)工作。幅員大，不平衡，條件不一，要求不同，兩條腿走路，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性建設(shè)社會(huì)主義，必然“復(fù)雜”，國(guó)情省情決定，發(fā)展的必然，改革的成果。“復(fù)雜”不等于混亂，更不等于落后，也決不意味缺乏效率。只要明確相關(guān)部門(mén)的職能，不搞亂對(duì)口，不搞行政壟，不搞以企代政，使相關(guān)部門(mén)能夠加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，就能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與做好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序。說(shuō)小水電是落后生產(chǎn)力更是不值一駁的瞎話、糊話。

2.政策。國(guó)家要加大對(duì)小水電的投入；要實(shí)行優(yōu)惠貸款支持小水電的發(fā)展；小水電余電要全額上網(wǎng)；小水電上網(wǎng)要執(zhí)行同網(wǎng)同價(jià)；主網(wǎng)下網(wǎng)價(jià)格要打折扣執(zhí)行批發(fā)（躉售）價(jià)。

3.毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，繼續(xù)解放思想。堅(jiān)持主輔分離、輸配分開(kāi)改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。盡快開(kāi)展輸配分開(kāi)改革試點(diǎn)，在躉售、“上劃”、“代管”、“控股股改”縣中選擇條件好、代表性強(qiáng)的開(kāi)展試點(diǎn)，不把它們與大電網(wǎng)供電局、直供縣同時(shí)考慮，以防止出現(xiàn)“制約多、困難大、進(jìn)展慢”的問(wèn)題而收到事半功倍的效果。

4.四川地方電力中40余萬(wàn)千瓦的小火電，可以視情況按照分布式發(fā)供電的要求，改造成電熱結(jié)合的小熱電。

5.硬件建設(shè)、軟件管理緊密結(jié)合。

6.堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。調(diào)動(dòng)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)村水電為主體的地方力的積極性，積極推行混合所有制開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電。有利于發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用，有利于接受宏觀調(diào)控和自主經(jīng)營(yíng)，有利于防止干預(yù)、尋租，有利干減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)得效益、人民（農(nóng)民）得實(shí)惠，國(guó)家得生態(tài)。