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我國已探明的水能資源世界第一，但水電開發的程度遠低于國外發達國家水平。雖然水電裝機容量持續增長，但由于受到環保、移民等因素制約，水電發展速度還不夠快，水電比重還不夠合理。如何看待我國水電發展現狀？如何認識和破解這些難題？6月4日，《中國能源報》記者專訪了有豐富水電工作經驗，先后擔任過中國長江三峽工程開發總公司副總經理、國家電力公司副總經理、中國華電集團公司總經理的中國水力發電工程學會副理事長賀恭。

近期重點推動西南水電的開發

中國能源報：我國水電的開發現在處于一種什么水平？近期的開發重點是什么？

賀恭：截至2008年底，水電裝機容量已突破1.7億千瓦，占全國發電裝機容量的21.6%，居世界第一位。預計2010年將突破2億千瓦，2020年將達到3億千瓦或以上。但是，開發利用程度還比較低，遠低于美國、挪威等發達國家，發展潛力巨大。按照水能資源的總量和技術、經濟可開發量及電力結構的合理需求，當我國人均用電達到１千瓦（中等發達國家水平）時，水電比重以30％為宜，即如果電力總裝機達到14億千瓦，水電開發應達到4億千瓦左右（相當于我國水能資源經濟可開發總量）。近期我國經濟進入了一個調整周期，為我國調整能源結構，加快開發水電提供了有利契機。如果說世界水電在中國，中國水電則在西南，僅川、藏、滇三省區的技術可開發量就約占全國的61%，并且未開發的資源也主要在西南。因此，不論從調整國家能源結構、推動能源基地、包括后續能源基地建設看，還是從促進區域發展、改善當地民生計，重點應大力推動西南水電特別是云南、四川、貴州以及西藏等地區若干主要江河的有序開發。

中國能源報：您在剛才的談話中，強調“有序開發”，請進一步談談您的看法。

賀恭：實現水電有序開發，前提是要有一個科學的水能資源開發規劃。多年來，中國水電在規劃上做了大量工作，特別是本世紀初組織普查，較徹底地搞清了家底。存在的問題一是綜合規劃和專業規劃如何結合；二是二、三級支流規劃做的深度不夠；三是規劃的權威性和嚴肅性不夠。一些地區水電無序開發，特別是審批權在地方的小水電，其根本原因在于規劃的全面、權威及執行力的弱化。目前二、三級支流的規劃或是空白，或是形同虛設。因此，針對河流的重要等級，應加強分級（并適當上收權限）管理。有規劃和嚴肅執行規劃，才能談得上有序開發。至于綜合規劃和專業規劃的結合，則應在發改委統一協調下，綜合各方面的因素，科學合理處理流域和項目的功能定位問題，以免因扯皮而影響開發時機的選擇。

中國能源報：中國經濟的發展階段和能源集中分布的特點，決定了西南水電必然以“外送”為主。最近國家電網提出到2020年將全面建成統一的堅強智能電網，西南水電開發與智能電網如何協調？

賀恭：縱觀中國水電和電網的發展史，水電開發特別是大水電基地的開發，都是與電網建設相輔相成、休戚相關的。國家電網順應世界電力發展新趨勢提出建設堅強智能電網，核心是建設具有長距離、大容量輸電特征的特高壓電網，這將使水電的輸送和調配更加方便快捷，促進能源布局結構調整和能源資源優化配置。同時，大水電也有力地推動著智能電網的建設和支撐著電網的穩定運行。西南地區的水電送出，國家電網公司與南方電網公司應加強協調，兩個電網公司合作方能奏效。當前應當從電力總體規劃和水資源開發規劃的結合入手，加強水電開發企業和電網企業的合作，使西南水能資源開發和電網在新的臺階取得雙贏的效果。[NextPage]

建議設置高層次的移民管理機構

中國能源報：目前影響我國水電發展的主要問題是什么？

賀恭：以前阻礙我國水電發展主要是技術和資金問題，隨著我國水電技術的不斷發展和經濟實力的不斷壯大，以三峽總公司為代表，我國水電已經進入百萬千瓦級水電機組的研發階段，技術和資金現在已經不是主要問題。現階段看主要有兩大問題？環保與移民。

中國能源報：水電開發的環保問題，近年來一直是輿論關注的焦點，對此您如何看待？

賀恭：毫無疑問，水能資源開發必須以保護環境為基礎。從總體上看，水電作為清潔能源的科學利用本身就是對環保的巨大貢獻，但畢竟水電開發是對自然形態山川的改造，會對植被、河流形態、水生物、水質等環境因素產生不同程度的影響。因此，在水電開發中，環保是必須下功夫進行論證和設計的重要內容。

同時，在重視環保的基礎上，要看到國家能源需求總量在不斷增加，而化石能源資源愈來愈稀缺，新型能源還在逐步啟動和成熟。分析這幾方面因素，水能資源開發力度應加大。應合理地處理開發和環保的關系，把環保作為推動水電科學發展的動力因素，動態、系統地分析水能開發對環保的利弊，全面權衡、科學決策。當年決策上三峽工程時，專家們對工程的評價是“利大于弊”、“晚上不如早上”，對如今仍有重要的指導和借鑒意義。事實上，近幾年有不少流域和項目在開發的同時，認真履行環保職責，采取具體措施減少負面影響，效果是顯著的。而且，許多水電開發項目還開展了環境保護后評估工作。這些都說明，水電開發對生態文明建設是能夠起到應有的積極作用的。

中國能源報：移民搬遷安置近年來不斷引發社會問題，解決這一難題的思路是什么？

賀恭：移民搬遷歷來是水電站建設必須要解決好的問題，移民工作做得好壞是水電站建設成敗的關鍵。解決好移民問題，需要真正做到“移得出、穩得住、能致富”。

移民問題的關鍵在于合理的補償，包括工程補償和后期扶持兩個部分的物質補償，以及長期的政策扶持。已有一些流域和區域做得比較成熟，應予以總結交流。但各地情況不盡相同，在總體政策平衡的情況下，各地要從本地實際出發解決好相關問題。鑒于移民工作涉及工程建設、民生和社會穩定，政治性、政策性很強，建議國家權威部門設置高層次的移民管理機構，各地亦應根據具體情況設置相應機構。工程業主要按照國家政策及當地實際情況，把移民安置規劃和補償概算做好，并在工程投資及運行電價中落實好。地方政府則必須承擔做好此項工作的主體責任。只要地方政府和工程業主合作良好，協調一致，就能夠把移民工作做好。

堅持“流域、梯級、滾動、綜合”方針

中國能源報：您一直是水電流域梯級開發模式的倡導者，并曾組織領導了瀾滄江、金沙江和烏江等流域的梯級開發。對于這種