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　　編者按

　　農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的問(wèn)題由來(lái)已久，這嚴(yán)重制約了作為可再生能源小水電的健康發(fā)展。目前，農(nóng)村小水電經(jīng)營(yíng)紛紛陷入困境與不合理的定價(jià)機(jī)制有著密不可分的關(guān)系。雖然各地實(shí)際情況略有不同，但作為農(nóng)村電氣化重點(diǎn)建設(shè)縣的福建大田，其小水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)現(xiàn)狀具有標(biāo)本意義。專(zhuān)家認(rèn)為，水電作為一種稀缺資源，理應(yīng)享受資源性產(chǎn)品的定價(jià)方式，但就目前我國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)情況而言，水電資源被嚴(yán)重低估，遠(yuǎn)未體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

　　自2009年6月8日本報(bào)報(bào)道《農(nóng)村小水電經(jīng)營(yíng)陷入困境》刊發(fā)以來(lái)，引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。報(bào)道反映出的農(nóng)村小水電發(fā)展的諸多困難中，上網(wǎng)電價(jià)偏低的問(wèn)題尤為突出。究竟是哪些因素影響了上網(wǎng)電價(jià)？發(fā)、供、用電的價(jià)格關(guān)系應(yīng)該如何理順？近日，《中國(guó)能源報(bào)》記者收到了福建省大田縣水電農(nóng)村電氣化辦公室發(fā)來(lái)的幾份材料。從這些材料入手，記者對(duì)大田縣農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了深入的調(diào)查采訪(fǎng)。

　　由峰谷分時(shí)電價(jià)引出的問(wèn)題

　　2009年5月4日，明價(jià)〔2009〕39號(hào)文通過(guò)福建省三明市物價(jià)局審批，大田縣電網(wǎng)大工業(yè)用電峰谷分時(shí)電價(jià)的浮動(dòng)幅度由15%調(diào)整為30%。早在兩年前，根據(jù)閩價(jià)商〔2007〕95號(hào)文的規(guī)定，福建省電網(wǎng)躉售給縣電網(wǎng)的電量實(shí)行峰谷時(shí)段上下浮動(dòng)20﹪的電價(jià)。

　　這意味著大工業(yè)用電價(jià)為0.485元／kWh時(shí)，其上下浮動(dòng)價(jià)差為0.1455元／kWh；省網(wǎng)躉售價(jià)為0.4684元/ kWh時(shí)，上下浮動(dòng)價(jià)差為0.0937元。也意味著，當(dāng)大工業(yè)用電戶(hù)在低谷用電時(shí)，將形成0.0518元/kWh的價(jià)差倒掛。對(duì)于年用電量6.367億kWh、大工業(yè)用電量約占4.0億kWh的大田縣供電公司來(lái)說(shuō)，他們將為此“多支付電費(fèi)1196萬(wàn)元”，大田縣水電農(nóng)村電氣化辦公室主任章文裕向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

　　2008年，大田縣供電公司購(gòu)省網(wǎng)電量2.88561億kWh，平均含稅購(gòu)電價(jià)約為0.473元/kWh。

　　“小水電應(yīng)參與調(diào)峰運(yùn)行”

　　在章文裕看來(lái)，農(nóng)村小水電如果參與調(diào)峰運(yùn)行，實(shí)行峰谷分時(shí)計(jì)價(jià)，將直接節(jié)約縣供電公司購(gòu)電成本958.7萬(wàn)元，降低供電成本0.014元/kWh，并最終影響到各類(lèi)別用電價(jià)格。據(jù)介紹，目前大田縣小水電站總裝機(jī)容量14.36萬(wàn)kW，具備不完全日調(diào)節(jié)功能以上的電站76座共11.072萬(wàn)kW，年發(fā)電量為3.8億kWh，占總發(fā)電量的79.2﹪，達(dá)到完全日調(diào)節(jié)以上性能的調(diào)峰電站53座共9.8萬(wàn)kW，年發(fā)電量為3.5億kWh，占全縣總發(fā)電量的72.9﹪。

　　盡管小水電承擔(dān)調(diào)峰運(yùn)行將增加發(fā)電成本0.01元/kWh，其中水能和電能損耗約折合成本0.008元／kWh，人工費(fèi)用和設(shè)備損耗費(fèi)用0.002元／kWh，但這將使縣電網(wǎng)在峰段時(shí)減少外購(gòu)電量，降低供電成本，同時(shí)有利于省電網(wǎng)削峰填谷運(yùn)行。相應(yīng)地，這也需要調(diào)整調(diào)峰小水電站的上網(wǎng)電價(jià)，其峰谷分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)上下浮動(dòng)0.025元／kWh。可以說(shuō)，小水電參與調(diào)峰運(yùn)行對(duì)于發(fā)、供、用電各環(huán)節(jié)而言都利大于弊，尤其有利于農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)的提高。[NextPage]

　“一縣一價(jià)”與“一站一定”

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，峰谷分時(shí)計(jì)價(jià)只是影響農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)的一小部分。2009年6月1日，大田縣將小水電上網(wǎng)電價(jià)確定為0.19～0.365元／kWh，這一電價(jià)包含了3%或6%的增值稅。此前，這個(gè)價(jià)格區(qū)間是0.16～0.365元／kWh，經(jīng)過(guò)調(diào)整后，每度電加了兩分多錢(qián)。

　　在大田縣，從售電角度來(lái)看，照明和非普通工業(yè)用電為0.41元/ kWh；大工業(yè)平均用電價(jià)約為0.56元/ kWh；普通工業(yè)（小工業(yè)）用電價(jià)為0.565元/ kWh；商業(yè)（營(yíng)業(yè)性）用電價(jià)為0.60元/ kWh左右；全縣平均供電價(jià)約0.538元/ kWh，基本上執(zhí)行“一縣一價(jià)”的政策。綜合全大田縣小水電的上網(wǎng)電價(jià)，總平均上網(wǎng)電價(jià)為0.285元/ kWh。因?yàn)榇罅抠?gòu)買(mǎi)省網(wǎng)的高價(jià)躉售電，縣供電公司的購(gòu)電含稅價(jià)為0.355元/kWh左右。

　　從2001年農(nóng)村供電體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩改一同價(jià)”）開(kāi)始，大田縣水電站的上網(wǎng)電價(jià)是按建設(shè)時(shí)間整批進(jìn)行定價(jià)的，1983年前建設(shè)的水電站為0.15元/kWh、1983年～1993年期間建設(shè)的為0.20元/kWh、1993年以后建設(shè)的為0.25元/kWh，由三明市物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行。此后新建或改建的水電站，則都按“一站一定”的方式，逐個(gè)由縣物價(jià)局進(jìn)行成本測(cè)算，再確定該水電站的上網(wǎng)電價(jià)。所謂成本測(cè)算，包括對(duì)水電站建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本等進(jìn)行核定。顯然，章文裕對(duì)此舉很不以為然，他認(rèn)為這是一種“形式大于內(nèi)容”的做法。

　　2005年9月，福建省政府在《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理的通知》中指出，要按小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的社會(huì)平均成本，制定出小水電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，福建省現(xiàn)行的小水電含稅上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.29～0.367元/kWh，但這一標(biāo)桿電價(jià)實(shí)際上并未得到很好地執(zhí)行。

　　農(nóng)村小水電成本測(cè)算

　　“根據(jù)測(cè)算，大田縣小水電站平均每千瓦裝機(jī)動(dòng)態(tài)（含施工基建期利息）投資約6000元”。按照這個(gè)數(shù)值，目前大田縣農(nóng)村小水電企業(yè)的累計(jì)投資大約在8.35億元左右。在2007年，“根據(jù)我們對(duì)小水電企業(yè)的調(diào)查，大約虧損107.1萬(wàn)元。”章文裕說(shuō)道，實(shí)際虧損額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)，“因?yàn)楹芏嘈∷娖髽I(yè)并沒(méi)有將還本付息、設(shè)備折舊技改、人員工資浮動(dòng)等因素考慮進(jìn)來(lái)”。

　　根據(jù)水利部頒布的農(nóng)村小水電人員定編要求，運(yùn)行維修企管人員在裝機(jī)200kW的水電站需要5人；裝機(jī)800kW的水電站需要8人……裝機(jī)16000kW的水電站需要15人。在東部地區(qū)，人員工資及各種保險(xiǎn)、費(fèi)用支出、獎(jiǎng)金福利等大約每人每年25000元。此外加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦公費(fèi)用約5000～15000元/年，水資源費(fèi)0.008元/kWh（不含稅），對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的綜合補(bǔ)償費(fèi)0.008元/kWh（不含稅），合計(jì)按每年0.020元/kWh計(jì)，修理維護(hù)費(fèi)用每年按總投資的1.0%計(jì)算，裝機(jī)容量200kW的水電站年虧損額達(dá)到19.336萬(wàn)元，如果不計(jì)折舊費(fèi)和利息，基本和收入抵平。在這種情況下，只有裝機(jī)容量達(dá)1.6萬(wàn)kW的小水電站才能實(shí)現(xiàn)薄利（投資利潤(rùn)率5.20%）。章文裕認(rèn)為，要使裝機(jī)容量200kW的水電站保本經(jīng)營(yíng)，上網(wǎng)電價(jià)將高達(dá)0.50元/kWh以上。

　　怎樣確定上網(wǎng)電價(jià)

　　由于低價(jià)上網(wǎng)，小水電企業(yè)無(wú)法拿出多余的錢(qián)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，地方村民并未因資源開(kāi)發(fā)而受益，從而引發(fā)了一些矛盾糾紛。對(duì)此，章文裕表示：“應(yīng)該從上網(wǎng)電價(jià)中提取一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，由縣水電管理部門(mén)統(tǒng)一返還給水電站所在地村委會(huì)，作為對(duì)小水電所在地的生態(tài)補(bǔ)償、利益補(bǔ)償和貼補(bǔ)農(nóng)民實(shí)施以小水電代柴。”

　　除了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用外，章文裕認(rèn)為小水電的綜合上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)還應(yīng)包含上網(wǎng)電量的基本電價(jià)、調(diào)節(jié)性能加價(jià)（包括水庫(kù)為下游電站調(diào)節(jié)供水加價(jià)）、輸電加價(jià)、峰谷分時(shí)浮動(dòng)價(jià)等幾部分。

　　福建省現(xiàn)行規(guī)定無(wú)水庫(kù)調(diào)節(jié)電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)含稅為0.29元/ kWh，庫(kù)容調(diào)節(jié)系數(shù)達(dá)20%的水電站，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)含稅為0.33元/ kWh。按照水電站的調(diào)節(jié)性能，加價(jià)對(duì)應(yīng)為0.02元/ kWh，輸電加價(jià)0.02元/ kWh（按每千米輸電線(xiàn)路架設(shè)、維護(hù)和輸送電能損耗綜合加價(jià)0.0025元），生態(tài)補(bǔ)償加價(jià)0.02元/ kWh，同時(shí)執(zhí)行6%增值稅的水電站至少應(yīng)多調(diào)價(jià)0.01元/kWh。按照這樣調(diào)價(jià)，水電站的綜合上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)將達(dá)到0.36元/kWh。[NextPage]

　　購(gòu)電成本如何消化

　　對(duì)于大田縣的小水電來(lái)說(shuō)，0.36元/kWh的上網(wǎng)電價(jià)還只是個(gè)遠(yuǎn)景展望。章文裕說(shuō)：“目前最主要的，是提高電價(jià)0.02～0.03/kWh，以解決人工費(fèi)用、貸款利息、水資源費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)用、管理費(fèi)用和稅費(fèi)等增加所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。”

　　據(jù)了解，2007年9月17日，福建省政府將水力發(fā)電的水資源費(fèi)從0.002元/kWh提高到了0.008元/kWh。另一方面，近幾年來(lái)支付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的水源補(bǔ)償、水稻田補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償和利益補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也提高了近2倍。由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)建立起來(lái)，這些補(bǔ)償沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是小水電企業(yè)與地方村民私下協(xié)商解決的。

　　如果小水電提高電價(jià)0.02～0.03/kWh，必然引起購(gòu)電成本增高。章文裕認(rèn)為這只能通過(guò)降低縣供電公司的供電管理費(fèi)用和降低增值稅率等措施進(jìn)行解決。按年供電7億kWh測(cè)算，全縣供電運(yùn)行經(jīng)營(yíng)管理成本完全可控制在0.10元/kWh左右，而現(xiàn)在的供電管理成本大約在0.14元/kWh。至于國(guó)家對(duì)小水電進(jìn)行優(yōu)惠的6%增值稅率，應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)、供、用電各環(huán)節(jié)中，縣供電公司售電量中小水電所占的那部分，應(yīng)執(zhí)行6%的增值稅。