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　　編者按

　　農村小水電上網電價偏低的問題由來已久，這嚴重制約了作為可再生能源小水電的健康發展。目前，農村小水電經營紛紛陷入困境與不合理的定價機制有著密不可分的關系。雖然各地實際情況略有不同，但作為農村電氣化重點建設縣的福建大田，其小水電上網電價定價現狀具有標本意義。專家認為，水電作為一種稀缺資源，理應享受資源性產品的定價方式，但就目前我國水電上網電價情況而言，水電資源被嚴重低估，遠未體現其應有的價值。

　　自2009年6月8日本報報道《農村小水電經營陷入困境》刊發以來，引起業內外人士的廣泛關注。報道反映出的農村小水電發展的諸多困難中，上網電價偏低的問題尤為突出。究竟是哪些因素影響了上網電價？發、供、用電的價格關系應該如何理順？近日，《中國能源報》記者收到了福建省大田縣水電農村電氣化辦公室發來的幾份材料。從這些材料入手，記者對大田縣農村小水電上網電價進行了深入的調查采訪。

　　由峰谷分時電價引出的問題

　　2009年5月4日，明價〔2009〕39號文通過福建省三明市物價局審批，大田縣電網大工業用電峰谷分時電價的浮動幅度由15%調整為30%。早在兩年前，根據閩價商〔2007〕95號文的規定，福建省電網躉售給縣電網的電量實行峰谷時段上下浮動20﹪的電價。

　　這意味著大工業用電價為0.485元／kWh時，其上下浮動價差為0.1455元／kWh；省網躉售價為0.4684元/ kWh時，上下浮動價差為0.0937元。也意味著，當大工業用電戶在低谷用電時，將形成0.0518元/kWh的價差倒掛。對于年用電量6.367億kWh、大工業用電量約占4.0億kWh的大田縣供電公司來說，他們將為此“多支付電費1196萬元”，大田縣水電農村電氣化辦公室主任章文裕向《中國能源報》記者表示。

　　2008年，大田縣供電公司購省網電量2.88561億kWh，平均含稅購電價約為0.473元/kWh。

　　“小水電應參與調峰運行”

　　在章文裕看來，農村小水電如果參與調峰運行，實行峰谷分時計價，將直接節約縣供電公司購電成本958.7萬元，降低供電成本0.014元/kWh，并最終影響到各類別用電價格。據介紹，目前大田縣小水電站總裝機容量14.36萬kW，具備不完全日調節功能以上的電站76座共11.072萬kW，年發電量為3.8億kWh，占總發電量的79.2﹪，達到完全日調節以上性能的調峰電站53座共9.8萬kW，年發電量為3.5億kWh，占全縣總發電量的72.9﹪。

　　盡管小水電承擔調峰運行將增加發電成本0.01元/kWh，其中水能和電能損耗約折合成本0.008元／kWh，人工費用和設備損耗費用0.002元／kWh，但這將使縣電網在峰段時減少外購電量，降低供電成本，同時有利于省電網削峰填谷運行。相應地，這也需要調整調峰小水電站的上網電價，其峰谷分時上網電價應上下浮動0.025元／kWh。可以說，小水電參與調峰運行對于發、供、用電各環節而言都利大于弊，尤其有利于農村小水電上網電價的提高。[NextPage]

　“一縣一價”與“一站一定”

　　《中國能源報》記者了解到，峰谷分時計價只是影響農村小水電上網電價的一小部分。2009年6月1日，大田縣將小水電上網電價確定為0.19～0.365元／kWh，這一電價包含了3%或6%的增值稅。此前，這個價格區間是0.16～0.365元／kWh，經過調整后，每度電加了兩分多錢。

　　在大田縣，從售電角度來看，照明和非普通工業用電為0.41元/ kWh；大工業平均用電價約為0.56元/ kWh；普通工業（小工業）用電價為0.565元/ kWh；商業（營業性）用電價為0.60元/ kWh左右；全縣平均供電價約0.538元/ kWh，基本上執行“一縣一價”的政策。綜合全大田縣小水電的上網電價，總平均上網電價為0.285元/ kWh。因為大量購買省網的高價躉售電，縣供電公司的購電含稅價為0.355元/kWh左右。

　　從2001年農村供電體制改革、農村電網改造和城鄉用電同網同價（簡稱“兩改一同價”）開始，大田縣水電站的上網電價是按建設時間整批進行定價的，1983年前建設的水電站為0.15元/kWh、1983年～1993年期間建設的為0.20元/kWh、1993年以后建設的為0.25元/kWh，由三明市物價局批準執行。此后新建或改建的水電站，則都按“一站一定”的方式，逐個由縣物價局進行成本測算，再確定該水電站的上網電價。所謂成本測算，包括對水電站建設成本和運營成本等進行核定。顯然，章文裕對此舉很不以為然，他認為這是一種“形式大于內容”的做法。

　　2005年9月，福建省政府在《加強水能資源開發利用管理的通知》中指出，要按小水電開發建設的社會平均成本，制定出小水電的上網標桿電價。《中國能源報》記者了解到，福建省現行的小水電含稅上網標桿電價為0.29～0.367元/kWh，但這一標桿電價實際上并未得到很好地執行。

　　農村小水電成本測算

　　“根據測算，大田縣小水電站平均每千瓦裝機動態（含施工基建期利息）投資約6000元”。按照這個數值，目前大田縣農村小水電企業的累計投資大約在8.35億元左右。在2007年，“根據我們對小水電企業的調查，大約虧損107.1萬元。”章文裕說道，實際虧損額要遠遠大于這個數，“因為很多小水電企業并沒有將還本付息、設備折舊技改、人員工資浮動等因素考慮進來”。

　　根據水利部頒布的農村小水電人員定編要求，運行維修企管人員在裝機200kW的水電站需要5人；裝機800kW的水電站需要8人……裝機16000kW的水電站需要15人。在東部地區，人員工資及各種保險、費用支出、獎金福利等大約每人每年25000元。此外加上企業經營管理辦公費用約5000～15000元/年，水資源費0.008元/kWh（不含稅），對當地農村農民的綜合補償費0.008元/kWh（不含稅），合計按每年0.020元/kWh計，修理維護費用每年按總投資的1.0%計算，裝機容量200kW的水電站年虧損額達到19.336萬元，如果不計折舊費和利息，基本和收入抵平。在這種情況下，只有裝機容量達1.6萬kW的小水電站才能實現薄利（投資利潤率5.20%）。章文裕認為，要使裝機容量200kW的水電站保本經營，上網電價將高達0.50元/kWh以上。

　　怎樣確定上網電價

　　由于低價上網，小水電企業無法拿出多余的錢進行生態補償，地方村民并未因資源開發而受益，從而引發了一些矛盾糾紛。對此，章文裕表示：“應該從上網電價中提取一定的生態補償費，由縣水電管理部門統一返還給水電站所在地村委會，作為對小水電所在地的生態補償、利益補償和貼補農民實施以小水電代柴。”

　　除了生態補償費用外，章文裕認為小水電的綜合上網結算電價還應包含上網電量的基本電價、調節性能加價（包括水庫為下游電站調節供水加價）、輸電加價、峰谷分時浮動價等幾部分。

　　福建省現行規定無水庫調節電站的上網標桿電價含稅為0.29元/ kWh，庫容調節系數達20%的水電站，上網標桿電價含稅為0.33元/ kWh。按照水電站的調節性能，加價對應為0.02元/ kWh，輸電加價0.02元/ kWh（按每千米輸電線路架設、維護和輸送電能損耗綜合加價0.0025元），生態補償加價0.02元/ kWh，同時執行6%增值稅的水電站至少應多調價0.01元/kWh。按照這樣調價，水電站的綜合上網結算電價將達到0.36元/kWh。[NextPage]

　　購電成本如何消化

　　對于大田縣的小水電來說，0.36元/kWh的上網電價還只是個遠景展望。章文裕說：“目前最主要的，是提高電價0.02～0.03/kWh，以解決人工費用、貸款利息、水資源費、補償費用、管理費用和稅費等增加所帶來的經營問題。”

　　據了解，2007年9月17日，福建省政府將水力發電的水資源費從0.002元/kWh提高到了0.008元/kWh。另一方面，近幾年來支付給當地農村農民的水源補償、水稻田補償、環境補償和利益補償等費用也提高了近2倍。由于生態補償機制沒建立起來，這些補償沒有一個統一的標準，都是小水電企業與地方村民私下協商解決的。

　　如果小水電提高電價0.02～0.03/kWh，必然引起購電成本增高。章文裕認為這只能通過降低縣供電公司的供電管理費用和降低增值稅率等措施進行解決。按年供電7億kWh測算，全縣供電運行經營管理成本完全可控制在0.10元/kWh左右，而現在的供電管理成本大約在0.14元/kWh。至于國家對小水電進行優惠的6%增值稅率，應體現在發、供、用電各環節中，縣供電公司售電量中小水電所占的那部分，應執行6%的增值稅。