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“涼山目前申報CDM項目的水電開發業主中，獲得國家發改委批準的已經有好幾家，但是目前還沒有任何一家得到聯合國EB（聯合國清潔發展機制執行理事會）的正式注冊。” 7月16日，四川省涼山州發改委副調研員聶偉對《中國能源報》記者表示。

《中國能源報》記者從云南與四川部分小水電企業了解到，由于水電裝機后有效發電量不足等原因，部分企業申請注冊水電類CDM項目遭到EB拒絕或被撤銷。據了解，目前中國被EB拒絕和撤消的注冊水電類項目共9個，還有一大批企業正在等待注冊。

電網建設滯后影響有效電量

據9家被拒項目的可行性研究報告顯示，有效電量系數為85%。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭在接受《中國能源報》采訪時表示，國外發達國家由于承擔著實際的碳減排指標，因此他們所購買的CDM項目必須要完成實際的減排效果。根據《京都議定書》，CDM項目是否達到實際減排效果，是EB審核項目時的最重要標準。因此水電類CDM項目的實際發電量才是檢驗節能減排效果的最重要指標。從2003年起，西南地區的云南與四川等省小水電開始進入快速發展階段。以四川省涼山州為例，從2004年開始，不到5年時間，涼州小水電企業已經達到107家，呈現井噴式增長。這個增長速度，電網建設無法跟上。當地電網向外輸送電力的能力有限，本地用電負荷小，無法消化剩余電力，造成水電站不能全年滿負荷發電，特別是在豐水期，造成有效電量與申報電量相差懸殊而被拒絕。

繁瑣的注冊手續

西南是我國小水電資源最為富集的地區。數據顯示：我國小水電資源可開發量8700萬千瓦，分布在全國1600多個山區縣，其中，西南的廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省（區、市）和湖北恩施州、湖南湘西州，是我國小水電資源最豐富的地區，水電可開發量達4474萬千瓦。

富集的水能資源，讓西南地區的小水電開發呈現熱火朝天局面。在西南水電開發中，水電資源最富集的是涼山，據統計：全州小水電項目達107個。據業內人士介紹，在眾多小水電站項目中，大致符合CDM申報條件的約占一半，但是目前，整個涼山小水電站的CDM申報情況卻并不如人意。在中國發展清潔機制網發布的截至今年6月22日國家發改委最新批準的CDM項目中，位于涼山州的冕寧縣北基河小水電打捆項目榜上有名?！吨袊茉磮蟆酚浾?月15日電話采訪了冕寧縣北基河水電開發有限責任公司的工作人員，工作人員表示，公司從2007年就開始委托相關的中介公司申報這個項目，已經耗費了2年多的時間，雖然國家發改委已經批準，但是CDM項目申報僅僅是完成了國內的程序，接下來還要完成國際上的程序，還有很多工作要做。

涼山小水電CDM項目申報的困境，正是小水電CDM項目面臨困難的一個真實寫照。四川水力發電網高級工程師樊岳林對《中國能源報》記者表示，CDM項目申報的困難在于申報手續繁雜，就國家發改委的批準來說，只要項目本身符合條件，符合申報條件，同時，申報中相關文件齊全，基本都能獲得批準。但是，在得到國家發改委批準后，要由聯合國EB認可的機構來進行審核，在經過反復論證后，方可向聯合國提交。經過聯合國EB委員們的內部和外部公示后方能上市，尋找到買家。這其中的很多程序根本不是業主所能夠掌控的。不僅如此，即使是在EB注冊成功，順利上市了，還存在一個市場價格調整的問題。由于受金融危機影響，國際碳價格下滑嚴重，去年11月，每噸碳為32歐元，今年春節以來下降到10多歐元，最低時候甚至僅7.5歐元每噸。最近，隨著世界經濟逐漸復蘇，碳價格開始有所回升。

政策風險不容忽視

水利部農村電氣化研究所所長程夏蕾對《中國能源報》記者表示，除了受電網限制、申請手續繁瑣以外，開發小水電CDM的風險還來自政策風險和CDM特有風險。政策風險方面，聯合國氣候變化框架公約第三次締約國大會于1997年12月在日本京都通過了《京都議定書》。議定書為38個工業化國家規定了具有法律約束力的減、限排義務，即這38個工業化國家在2008年至2012年的承諾期內，把它們的溫室氣體排放量從1990年排放水平平均大約降低5.2%。2012年后《京都議定書》是否繼續生效，將直接影響CDM減排的有效期和帶來的效益。其次，發達國家對氣候變化態度和對策以及東道國態度和政策的改變都會給CDM執行帶來政治和主權、不能履約等政策上的風險。

CDM特有風險方面，CDM合格性即減排額不符合《京都議定書》的“額外性”和“保守性”，則存在著不被通過的風險。另外減排額售價過低，在報國家發改委的時候也可能得不到批準。項目運行階段，還有監測或核實風險。這些都是要企業切實掌和積極規避的。