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中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原院長(zhǎng) 高季章移民問(wèn)題是世界性的難題，但在中國(guó)是可以破解的。三峽工程用國(guó)家統(tǒng)籌的辦法解決了120萬(wàn)移民，我國(guó)今后水電開發(fā)的移民強(qiáng)度（每萬(wàn)千瓦移民數(shù)）約為三峽工程的1/10。除了國(guó)家已實(shí)行的政策外，專家學(xué)者和各級(jí)政府都在進(jìn)行探索，比如“投資型移民”與云南的“16118政策”。

“投資型移民”的概念是將應(yīng)補(bǔ)償移民的經(jīng)費(fèi)不是一次性給移民，而是作為投資（股份），獲取水電開發(fā)的長(zhǎng)期效益，安置費(fèi)用先用借款的方式解決。以怒江流域?yàn)槔總€(gè)移民每年得到的收益在5000元左右；但需要解決“流域統(tǒng)籌”的管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)“持續(xù)增加”的來(lái)源問(wèn)題。

云南省政府2007年針對(duì)金沙江中游電站移民提出的“16118政策”，“立足長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制（逐年定量遞增，補(bǔ)償期與電站運(yùn)行期相同）；實(shí)行6種安置并舉（城市安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置）；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；享受統(tǒng)一后期扶持（600元/人年）”。實(shí)行兩年效果良好，移民年人均得到的綜合補(bǔ)助達(dá)到4800元至6000元，為歷史最高水平。

我們應(yīng)該及時(shí)總結(jié)、完善云南的經(jīng)驗(yàn)。目前看，至少有三個(gè)方面的難題需要解決：所需資金如何來(lái)；不同的電站移民補(bǔ)償措施與標(biāo)準(zhǔn)差異引起的攀比問(wèn)題；新標(biāo)準(zhǔn)和措施與已按老標(biāo)準(zhǔn)安置移民的差異和攀比問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，水電上網(wǎng)電價(jià)大大低于火電，應(yīng)該盡快得到糾正。其一，同質(zhì)不同價(jià)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；其二，清潔的水電電價(jià)大大低于污染較重的火電，是鼓勵(lì)污染的政策；水電也得不到風(fēng)電的優(yōu)惠電價(jià)政策；其三，壓低水電電價(jià)，使利益由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)移至輸配電；其四，壓低水電電價(jià)，使利益由西部發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)移至東部用電側(cè)，貧困地區(qū)補(bǔ)助了富裕地區(qū)，“窮人”補(bǔ)助了“富人”，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從1980年至2008年，水電累計(jì)發(fā)電量58000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)少計(jì)電費(fèi)0.1元計(jì)，共計(jì)從水電平調(diào)資金5800億元。“同質(zhì)同價(jià)”應(yīng)該寫入國(guó)家法律并盡快實(shí)施，由此增加的收入應(yīng)該主要用于移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按2008年的水平，每年增加560億資金，完全可以為搞好移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金支撐。