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隨著發(fā)改委對(duì)水電項(xiàng)目的審批提速，水電行業(yè)將告別“小年”，迎來加速發(fā)展的五年甚至十年。要保證水電健康平穩(wěn)發(fā)展，避免“大起大落”，除了一直備受重視的項(xiàng)目前期審批之外，還需要加大后期監(jiān)管的力度，促使移民補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)措施落到實(shí)處。

在2008年前，水電開發(fā)擁有一段較長(zhǎng)的黃金周期，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛跑馬圈地。但隨著環(huán)境問題等輿論聲音漸趨高漲，針對(duì)水電項(xiàng)目的環(huán)保審批也更加嚴(yán)格，水電開發(fā)隨后進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)謹(jǐn)慎的周期。

近期，由于我國(guó)增加清潔能源比重的形勢(shì)所迫，水電作為清潔能源中技術(shù)比較成熟、成本較低的能源種類重新“得寵”。今年6月份，發(fā)改委批準(zhǔn)了包括吉林省安圖縣大興川48兆瓦水電項(xiàng)目等19個(gè)水電項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)了解，今年以來，水電項(xiàng)目核準(zhǔn)力度就已提速，僅上半年水電項(xiàng)目審批量已達(dá)到500萬千瓦，很大程度上反映了有關(guān)部門“補(bǔ)足”水電曾經(jīng)落下的功課的意圖。

眾所周知，水電此前所經(jīng)歷的開發(fā)“低潮”期，很大程度上是因?yàn)椴糠猪?xiàng)目存在著移民補(bǔ)償問題和可能存在的生態(tài)保護(hù)問題。如何有效解決上述問題？在掀起水電新一輪發(fā)展熱潮之前，這必須得到明確。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電項(xiàng)目移民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)需要有所提升，目前看來，大多數(shù)水電項(xiàng)目的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都要高于鐵路、公路等交運(yùn)項(xiàng)目的移民補(bǔ)償，然而，部分水電項(xiàng)目存在移民補(bǔ)償資金難以盡數(shù)下發(fā)到移民手中的問題，對(duì)此，就需要通過水電項(xiàng)目運(yùn)行的后續(xù)監(jiān)管工作來落實(shí)。

同樣，針對(duì)水電項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)問題，也需要長(zhǎng)期有效地監(jiān)測(cè)，而不是在項(xiàng)目前期審批中拿到一個(gè)“準(zhǔn)建證”就可以高枕無憂了。

因此，大力開發(fā)水電，政府相關(guān)部門提高審批速度固然是必須的，與此同時(shí)，也應(yīng)該盡快完善對(duì)水電項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，消除水電規(guī)模化開發(fā)可能面臨的“隱性風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而避免水電開發(fā)再次遭遇政策波動(dòng)。

那么，完善水電項(xiàng)目的后期監(jiān)管需要重點(diǎn)完成哪些任務(wù)呢？

首先，需要落實(shí)好水電項(xiàng)目移民的補(bǔ)償工作。對(duì)于移民的補(bǔ)償辦法可能要進(jìn)行調(diào)整，大趨勢(shì)是對(duì)移民進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償，而不是一次性的，因此，這需要專門的監(jiān)管力量負(fù)責(zé)落實(shí)。

其次，對(duì)生態(tài)環(huán)境需要做長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。水電項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)之前，需要對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，而在建設(shè)過程之中及工程完工之后，也應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，例如針對(duì)后續(xù)的河流水文情勢(shì)、水土保持、動(dòng)植物、庫(kù)岸穩(wěn)定情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)做好珍稀動(dòng)植物的轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作，盡量將水電項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響降到最低。

總之，水電項(xiàng)目開發(fā)耗資巨大、工期較長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境影響較大，做好前期審批的“把關(guān)”工作是很有必要的，但也不能忽視項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中后期的監(jiān)督管理工作，需要“兩手抓”，積極正面地解決水電開發(fā)中面臨的階段性問題。