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7月15日,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》稱,由于受到生態(tài)環(huán)境和移民等問(wèn)題的制約,近年來(lái)水電發(fā)展幾乎陷入停滯,我國(guó)電力清潔發(fā)展壓力巨大。

然而,很少有人對(duì)水電發(fā)展的重大作用系統(tǒng)闡述。近日,國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉金煥先生,系統(tǒng)闡述了水電站建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,建議要發(fā)揮流域水電站的聚合效應(yīng),促進(jìn)流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極的形成。

目前,為應(yīng)對(duì)溫室氣體排放對(duì)環(huán)境的影響,世界各國(guó)紛紛提出大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展新能源,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。考慮到風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能為代表的新能源在技術(shù)等方面還有局限性,短時(shí)間內(nèi)還難以大規(guī)模發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo),除了要大力搞好節(jié)能減排外,科學(xué)有序地加快水電開發(fā)是最有效、最現(xiàn)實(shí)、最快捷的途徑。

加快水電核準(zhǔn)步伐

中國(guó)已經(jīng)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó),已進(jìn)入能源預(yù)警期,應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。十一五期間正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,能源供應(yīng)的不確定性,已經(jīng)成為制約我國(guó)快速發(fā)展的瓶頸。目前電力生產(chǎn)主要依靠火電,水電資源利用率較低,截止到2009年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量87407萬(wàn)千瓦,其中,水電19679萬(wàn)千瓦,僅占總?cè)萘?2.5%。雖然我國(guó)水電規(guī)模和發(fā)電量位居世界第一,但是開發(fā)程度遠(yuǎn)低于世界上許多國(guó)家。

十二五是我國(guó)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要時(shí)期,對(duì)清潔能源開發(fā)提出了新的更高要求。當(dāng)前,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),已成為全世界的共識(shí),2009年,在美國(guó)召開的G20首腦會(huì)議上,國(guó)家主席胡錦濤向全世界鄭重承諾,到2020年,我國(guó)的非化石能源在一次能源當(dāng)中所占的比重提高到15%。在哥本哈根會(huì)上國(guó)務(wù)院總理溫家寶也承諾,2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至50%。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),國(guó)家能源局按此目標(biāo)測(cè)算,2020年水電投產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到3.3億千瓦,需要在2010年至2015年間核準(zhǔn)開工水電1.2-1.4億千瓦左右。

由于石油、煤炭等一次性能源緊缺,站在我國(guó)能源安全高度,要保持可持續(xù)發(fā)展必須解決能源瓶頸問(wèn)題,必須改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu),必須增加水電開發(fā)比重。

發(fā)揮聚合效應(yīng)

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最便捷的方式就是通過(guò)大型建設(shè)即“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“軸”形成“極”。一條流域上“以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面”,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講既與點(diǎn)軸模式相近,又與增長(zhǎng)極理論相吻合。它的主要內(nèi)容就是在點(diǎn)、線、面三者關(guān)系上做出一個(gè)考慮。實(shí)際內(nèi)容是根據(jù)流域所在區(qū)域的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展?jié)撃?依托大型水電建設(shè)促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)點(diǎn),以流域開發(fā)形成的交通干線為軸線,確定形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極,發(fā)揮聚合效應(yīng),從而形成集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展,建立“流域經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶）”,并在“圈內(nèi)”實(shí)行一些優(yōu)惠政策,促進(jìn)整體發(fā)展。

今年是我國(guó)西部大開發(fā)十周年,西部大開發(fā)在西部?jī)?nèi)部強(qiáng)調(diào)注重中心城市推進(jìn)開發(fā),區(qū)內(nèi)不搞均衡發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)區(qū)角度更加強(qiáng)調(diào)形成集聚效益,增強(qiáng)自身發(fā)展能力,再帶動(dòng)周圍發(fā)展。

大渡河流域水電開發(fā),特別是瀑布溝水電站建設(shè)促進(jìn)漢源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,必須發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì),特別是水資源極為豐富這一特點(diǎn),建立“流域經(jīng)濟(jì)圈”,利用水電開發(fā)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)、移民安置、城鄉(xiāng)建設(shè)等新的機(jī)會(huì),抓大通道建設(shè),抓中心城市,抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水電開發(fā)結(jié)合,創(chuàng)新資本引進(jìn)渠道,不僅可以減少重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi),而且將大力縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)進(jìn)程。

加強(qiáng)資源優(yōu)化配置

從全國(guó)范圍看,東部和中部常規(guī)能源開發(fā)和生產(chǎn)地進(jìn)入資源開發(fā)成熟期和衰竭期。西部的潛力,尤其是西南地區(qū)的潛力還亟待發(fā)揮,而主要的電力市場(chǎng)又分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于我國(guó)約80%的水電資源分布在西部的12個(gè)省區(qū),其中四川、西藏和云南,分別占全國(guó)的22％、20％和19％。四川省可開發(fā)水能資源在全國(guó)能源格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。從資源合理配置和滿足于市場(chǎng)的需求出發(fā),四川的水能資源應(yīng)當(dāng)參與全國(guó)一次能源平衡。因此從某種意義上說(shuō),四川今后十年的水電開發(fā)將對(duì)全國(guó)能源調(diào)配起著重要作用。 [NextPage]

在我國(guó)電力能源消費(fèi)中,煤電占80%以上,給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。以瀑布溝水電站為例,它與同規(guī)模的燃煤火電廠相比,每年可減少排放二氧化碳約1.2億噸、二氧化硫40萬(wàn)噸、氮氧化合物35萬(wàn)噸,可替代消耗標(biāo)煤約4700萬(wàn)噸,同時(shí)還可以減少大量廢水、廢渣產(chǎn)生,這對(duì)于改善區(qū)域的環(huán)境將起到積極作用。

從有利于優(yōu)化區(qū)域資源配置角度分析,進(jìn)一步提升水電能源戰(zhàn)略的地位,將水電開發(fā)作為戰(zhàn)略性資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和布局,納入全國(guó)一次能源格局進(jìn)行規(guī)劃與統(tǒng)籌,盡快核準(zhǔn)一批大型水電工程,不僅可以直接解決東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源短缺問(wèn)題,而且對(duì)改善東部區(qū)域生態(tài)環(huán)境走可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義。

建立多元化投資體制

一條流域的水電開發(fā),或者說(shuō)一個(gè)水電站的建設(shè),必須融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。水電資源作為國(guó)家的重要資源,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)不僅不利于水電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,而且會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。要從規(guī)范水電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況,在開發(fā)利用水電資源的準(zhǔn)入方面出臺(tái)指導(dǎo)性意見。在“科學(xué)、有序、合規(guī)”的前提下,實(shí)行投資主體多元化, 重要河流的水利水電工程的開發(fā)利用必須由國(guó)家控制,特別是規(guī)模較大、補(bǔ)償調(diào)節(jié)效益顯著的水庫(kù)電站,更需要通過(guò)對(duì)流域的統(tǒng)一有序開發(fā)和流域梯級(jí)統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)效益和流域效益的最大化。

中小型水電的開發(fā),必須在滿足國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求的前提下,實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。要積極吸引地方政府投資和民間投資。

按照“科學(xué)規(guī)劃,持續(xù)開發(fā),充分利用,協(xié)調(diào)配套,多元投資”的原則,以國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)為主,包括地方政府以及其他社會(huì)資本參股進(jìn)入的方式進(jìn)行開發(fā)利用,不僅會(huì)增加企業(yè)籌資能力,提高地方政府的積極性,更會(huì)提高流域開發(fā)的綜合效益,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

每個(gè)水電站所在地都存在移民、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通等方面的差異。水電開發(fā)要堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜、區(qū)別對(duì)待,國(guó)家要制定相應(yīng)政策,確保把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)施上建議落實(shí)四個(gè)方面的政策措施。

一是深化稅費(fèi)改革。在水電行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革,實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策,特別是對(duì)地處西部“老、少、邊、窮”地區(qū)建設(shè)的水電項(xiàng)目享受所得稅減半、對(duì)所得稅實(shí)行“先征后返”用于滾動(dòng)開發(fā)新的水電站、增值稅優(yōu)先退稅、固定資產(chǎn)加速折舊等措施。

二是深化電價(jià)改革,實(shí)行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”,將高出現(xiàn)行電價(jià)的收益,一部分用于補(bǔ)償水電開發(fā)企業(yè)投入的高成本,一部分用于建立移民后期扶持基金,作為移民后期扶持的保障,解決好移民的后顧之憂。同時(shí),盡快出臺(tái)電量留當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一的政策措施。在電站建設(shè)之前,根據(jù)電站所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求情況,事先確定當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)劃,留當(dāng)?shù)仉娏康娜萘俊㈦妰r(jià)等事項(xiàng),對(duì)電站建設(shè)地區(qū)予以實(shí)實(shí)在在的扶持。

三是出臺(tái)上下游電站效益補(bǔ)償政策,下游受益電站向上游具有調(diào)節(jié)能力的電站適當(dāng)給予補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償一方面用于補(bǔ)償水電開發(fā)企業(yè)的投資,一方面用于補(bǔ)償上游地區(qū)為水電站建設(shè)在移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好電源點(diǎn)與電網(wǎng)建設(shè),做到協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。隨著電力體制改革的深化和廠網(wǎng)分開格局的形成,更要重視電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)建設(shè)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步明確,流域梯級(jí)開發(fā)要做到電源和電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,并把發(fā)展地方所預(yù)留電網(wǎng)統(tǒng)一納入規(guī)劃之中,既保證發(fā)電送出和供電的安全,又促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者為國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理助理、國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理）