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中國的CDM(清潔發(fā)展機制)項目似乎從來就沒有順產(chǎn)過。

近日，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）第55次會議上，有22個項目再次遭遇國際“封殺”，其中20個項目來自中國。而被拒的中國項目中，有8個是小水電項目。

“小水電遭遇聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的否決，合情合理，并不意外。”北京安邦咨詢一位研究人員表示。

EB阻撓是主要原因

據(jù)了解，在今年年初，國家能源專家咨詢委員會可再生能源專業(yè)委員會就曾專門召開內部研討會。小水電的CDM項目在會上被眾多官員、專家認定為中國未來節(jié)能減排的一個十分重要的渠道。

“小水電主要是徑流式的，對環(huán)境的影響較小。”全球最大的碳買家之一、英國愛斯凱中國區(qū)首席代表黎東表示：“這可能預示著，小水電項目今后也將受到EB的特殊關照。”

由此觀之，EB的阻撓是中國CDM項目遭遇“封殺”的主要原因。EB的大開殺戒，給了CDM市場一個強有力的信號。

“今后在開發(fā)小水電項目時，我們就需要調低自己的期望值了。”黎東表示，他所在的英國愛斯凱有限公司已經(jīng)開始在農業(yè)如沼氣以及林業(yè)如荒地再造林等領域尋找項目機會，“大工業(yè)類的減排項目我們都不會再碰”。

“我覺得并不是項目類型的問題，而是EB認為中國的項目太多，所以對于中國的任何項目，EB都會把問題放大。”一位不愿透露姓名的買家表示：“我們今后對于小水電項目會更加謹慎。”

項目自身也有問題

對此，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長、清華大學CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍認為，不同的項目之間開發(fā)的難度可能不一樣，關鍵在于消化EB的規(guī)則。“但是我們也發(fā)現(xiàn)，最近一些項目的質量確實不行，功夫沒下夠。”

上述北京安邦咨詢研究人員表示，聯(lián)合國對中國小水電項目的拒絕沒有任何問題，可以說是“斃”得好！據(jù)該研究人員透露，他們在分析最近發(fā)生的舟曲泥石流災難時就已指出，舟曲縣的災難與其27座大小水電站有關。

中科院科學家陳國階表示，不少水電站建于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。比如，岷江上游的電站建設，產(chǎn)生大量棄方，嚴重影響汛期排洪；岷江上游汶川至茂縣一帶是變質巖出露區(qū)，歷史上曾千辛萬苦才把塌方、滑坡勉強治住，現(xiàn)又因為電站開發(fā)面臨新的山地災害。還有的水電站建于世界自然或文化遺產(chǎn)地之內，如云南省世界自然遺產(chǎn)區(qū)三江并流區(qū)就準備開發(fā)數(shù)十個梯級電站，距四川省都江堰僅10多公里就有楊柳湖、紫坪鋪兩個梯級電站。[NextPage]

“國內如果不調整思路，不客觀對待小水電的問題，今后在國際上還會不斷被拒！”陳國階說。

標本兼治 走出被動困局

如果說2009年12月EB一次性“砍掉”的10個中國風電CDM項目引發(fā)的是一場“大地震”，那這次的“余震”傷亡更多、損失更大。連受重創(chuàng)的中國CDM又將走向何方？

“不管是什么原因，我們都有必要盡快建立一個平臺，把大家聯(lián)合起來。”全國工商聯(lián)新能源商會秘書長、清華大學CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍說。

據(jù)曾少軍透露，由他牽頭，全國工商聯(lián)正在組建氣候變化專業(yè)委員會，除了向EB宣傳中國可再生能源的政策、定價規(guī)則和流程，加強中方與EB的溝通之外，此平臺還有另外一個作用，就是把國內的專家組織起來，幫助中國的項目業(yè)主和咨詢公司提高技術能力，避免自身原因導致的拒簽。

“專委會可能在年底前就將建立。”曾少軍表示，“建立之后，我們就將著手邀請EB的委員來中國進行交流，或者組織從業(yè)企業(yè)的代表，去與EB進行溝通和說明。”

而黎東則認為，除了迅速通過各種渠道與EB進行有效溝通，爭取扭轉局面之外，中國建立起自己的碳交易市場，或許才能從根本上解決問題。

“但我們是不是應該要考慮讓自己擁有更多的話語權？”黎東表示，十一五規(guī)劃的單位GDP能耗下降目標實現(xiàn)難度巨大，需要考慮采用一個標本兼治的方法來改變單純依靠行政命令的現(xiàn)狀。

黎東建議，在十二五規(guī)劃的制定中，采用與國際接軌的方式，根據(jù)我們自己的目標制定一個國內的總量控制與交易的減排體系，“這將使我們不再陷入目前的被動局面”