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在能源需求和節能減排的壓力下，與前期開發水電的謹慎相比，未來10年中國水電或將大步前行。“為實現2020年節能減排目標，屆時水電裝機容量須達到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開發利用水電，才能進一步改善我國的能源結構。”近日，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在中國水電100年紀念大會上語氣堅定地表示。

轉機

中國向國際社會承諾，到2020年非化石能源在中國一次能源的比重將提高到15%。張國寶表示，“水電至少要出力9%，因為水電是中國目前可開發程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源。當前減排形勢和中國作出的莊嚴承諾加大了開發水電的緊迫性，因此在做好能源中長期規劃時應該突出水電的戰略地位。”

張國寶指出，水電是我國僅次于煤炭的第二大常規能源，隨著我國在降低二氧化碳排放方面的壓力和責任越來越大，水電對我國降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果將愈加顯現。

另據國家能源局相關官員透露，在即將上報的《新興能源產業發展規劃》中，水電已被列為首位，《規劃》顯示，到2020年水電的總裝機將達到3.8億千瓦。這一目標正是由減排承諾倒推而出，是一個“硬指標”。

據了解，“十一五”期間，我國水電開發已經大幅滯后于規劃目標。“十一五”期間原本規劃水電開工量約7000萬千瓦，而實際開工量只有2000多萬千瓦。因此，“十二五”期間，水電項目的核準量和開工量都需要大幅提升。

中國能源戰略研究中心專家郭海濤接受記者采訪時表示，國家承諾的15%非化石能源占比壓力給水電發展提供了機會，目前我國的水能開發還有很大潛力。雖然我國水電裝機容量突破2億千瓦，躍居世界第一，但水電開發比例與發達國家相比還有很大的差距。

公開資料表明，目前全世界水力發電滿足了約20%的電力需求，有55個國家一半以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。而我國水能資源世界第一，技術可開發量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦（常規水電）計算水電開發利用率也還只有34%左右，仍遠低于發達國家60%-70%的平均水平。[NextPage]

困局

近日，金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批，在業內人士看來，這表明國務院兩年多來沒有核準常規水電的僵局被打破，預示我國水電的發展機遇正在來臨。

不過，這或許并不意味著政府將對水電項目大開閘門。橫亙在水電建設領域的兩座大山——移民和生態問題，無疑不會因為中國的減排目標而就此消失。

中國水電工程顧問集團公司的數據顯示，截至2009年底，我國可再生能源“十一五”規劃中列舉的重點開工水電項目僅有1/3獲批。郭海濤告訴記者，由于受到生態環境、建設管理和移民安置等問題的制約，近年來水電發展幾乎陷入停滯。未來水電大發展的前提是必須處理好環保問題和移民安置補償問題。

中國工程院院士、中國環境監測總站研究員魏復盛告訴記者，如何協調水電建設與保護環境這一矛盾，已得到世界各國的高度重視。但現在在中國有一些水電項目存在“先上船再買票”的現象，沒有充分評價其環境影響。

還有分析指出，目前水電開發所涉及的移民補償估算思路，依舊是對移民進行“一次性補償”，隨著經濟的發展，這種移民補償方式可能難以保障移民長期生活的要求。

“大力鼓勵水電開發，需要真正改變過去‘重工程、輕環境、輕移民’的思想。今后水電的投資重點需要放在生態恢復，移民安置和庫區事業的發展方面。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日指出，其中用于移民安置的費用占總投資比重由過去的1/3提升到一半甚至2/3，水電開發投資企業需要有這樣的思想準備。