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7月30日，德國波恩，又有20個(gè)中國CDM項(xiàng)目慘遇“滑鐵盧”。

在波恩剛剛結(jié)束的EB（聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)）第55次會(huì)議上，22個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的注冊(cè)遭EB拒絕，其中20個(gè)來自中國。而且水電問題開始顯現(xiàn)，20個(gè)中國被拒項(xiàng)目中有8個(gè)是水電，包括1個(gè)大水電、7個(gè)小水電項(xiàng)目。哥本哈根之前大批中國風(fēng)電項(xiàng)目遭拒，難道水電項(xiàng)目將重蹈風(fēng)電覆轍？

清能投資咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理雷雯先生認(rèn)為，目前的困境是諸多方面原因共同造成的，仔細(xì)分析原因，研究對(duì)策，業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)、投資方依然能夠通過有針對(duì)性的選擇項(xiàng)目類型、修正項(xiàng)目細(xì)節(jié)等途徑，提高注冊(cè)成功率。

坎昆會(huì)議前的“黑云壓城”

首先，此次項(xiàng)目遭拒不排除政治因素的影響，是哥本哈根會(huì)議之后國際間博弈的延續(xù)，在墨西哥坎昆會(huì)議之前給發(fā)展中國家，尤其給中國增加壓力。

哥本哈根氣候大會(huì)未果，今年年底的墨西哥坎昆會(huì)議就擔(dān)負(fù)起了巨大責(zé)任，是各國“互推”減排責(zé)任的新戰(zhàn)場(chǎng)。就于此刻，國際能源署最新能源報(bào)告《世界能源展望2010》中的一部分內(nèi)容“提前曝光”——“中國去年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費(fèi)國，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國”。由此，按照歐美發(fā)達(dá)國家的預(yù)設(shè)，若中國作為第一大能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問題，中國必須為此有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)，中國應(yīng)該承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家一樣的減排任務(wù)。

資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣象變化大會(huì)能否達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對(duì)貧困國家的援助資金。而“中國是全世界第一大能源消費(fèi)國”的論調(diào)，某種程度而言，就是對(duì)中國再次施壓，誘迫中國讓步，從而為西方發(fā)達(dá)國家在坎昆會(huì)議前“制造有利的輿論氛圍”。坎昆會(huì)議將再次成為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。

EB的全球“宏觀調(diào)控”

雖然中國CDM在2003年左右才開始起步，但發(fā)展迅猛，時(shí)至今日中國CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量、簽發(fā)數(shù)量和簽發(fā)減排量均遙遙領(lǐng)先。CDM機(jī)制設(shè)立之初，沒有預(yù)想到中國的CDM發(fā)展之快，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，相應(yīng)資金肯定無法承受。不少國家認(rèn)為，CDM的錢大都資助了外匯儲(chǔ)備第一的中國，中國在CDM市場(chǎng)收益過多，從而令EB對(duì)中國“心懷不滿”，借機(jī)阻止中國項(xiàng)目通過。

綜合EB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前共有914個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè)，占東道國注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的39.55%；這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)227,860,538噸，占東道國注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的60.60%。[NextPage]

EB鑒于中國注冊(cè)的水電、風(fēng)電項(xiàng)目太多，缺少了CDM宗旨之一的示范效應(yīng)，因此于2009年哥本哈根會(huì)議前夕就曾大規(guī)模拒簽過中國的風(fēng)電項(xiàng)目。從那時(shí)起，就有不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，風(fēng)電的悲劇會(huì)傳染到水電項(xiàng)目，半年之后，中國的水電項(xiàng)目果然重蹈風(fēng)電覆轍。

另外，買家源于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，偏好大項(xiàng)目，忽視小項(xiàng)目，也為此次20個(gè)項(xiàng)目被拒埋下了伏筆。觀察歐洲市場(chǎng)，今年以來，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、太陽能利用、沼氣回收利用、造林再造林等項(xiàng)目，雖然減排小，但對(duì)環(huán)境、資源的破壞性更小，且更需要CDM資金的支持，因此更為各國際買家所青睞。國內(nèi)業(yè)主和投資方不妨及時(shí)跟隨國際新形勢(shì)，適當(dāng)轉(zhuǎn)變一下項(xiàng)目類型。

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆

除以上因素外，從技術(shù)角度來說，這20個(gè)項(xiàng)目被拒最直接的原因大多與最高電價(jià)有關(guān)。按照《京都議定書》中的規(guī)定，具備“額外性”是CDM項(xiàng)目的條件之一——CDM項(xiàng)目在沒有外來的CDM支持情況下（CERs收益）,存在具體財(cái)務(wù)效益、融資渠道等障礙因素,因此難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排量，而CDM的支持能夠幫助緩解和克服這樣的障礙,使得該項(xiàng)目得以實(shí)施,由此產(chǎn)生的減排量就是額外的。

如果電價(jià)較低，有助于企業(yè)做“額外性”證明，因此，EB將中國風(fēng)電電價(jià)調(diào)整懷疑為“有意專門設(shè)計(jì)的”，使得一些本來不存在投資額外性的項(xiàng)目變得有申請(qǐng)CDM的資質(zhì)。最高電價(jià)的提出最早是在EB49次會(huì)議上，要求個(gè)別風(fēng)電項(xiàng)目考慮最高電價(jià)問題。此后最高電價(jià)問題在爭(zhēng)議中蔓延到水電項(xiàng)目中，至今沒有很好的解決。

“碳”海看似無涯，何以作舟？清能投資總經(jīng)理雷雯先生認(rèn)為，雖然被拒的有8個(gè)水電項(xiàng)目，但還應(yīng)該注意到同一階段還有8個(gè)水電項(xiàng)目有條件注冊(cè)，而且包括有44MW這樣的大項(xiàng)目，所以，EB55次會(huì)議并不是單純的拒絕中國CDM項(xiàng)目，此次被拒事件更像一個(gè)由眾多因素催生的階段性問題，既然有獲得注冊(cè)的項(xiàng)目，就表示依然有路可走，并非完全陷于絕境。作為一個(gè)全球減排的共同行動(dòng)，中國是必不可少的一員，而且仍將貢獻(xiàn)出巨大的力量。

具體到解決辦法，雷雯表示，對(duì)于CDM行業(yè)，最關(guān)鍵的是要做到“知己知彼”：第一，時(shí)刻關(guān)注國際新動(dòng)向，適當(dāng)轉(zhuǎn)變項(xiàng)目類型；第二，嚴(yán)格把關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量；第三，也是最直接的辦法——通過對(duì)此次注冊(cè)項(xiàng)目和被拒項(xiàng)目的對(duì)比，從成功項(xiàng)目中學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從失敗項(xiàng)目中學(xué)教訓(xùn)，了解“通過者為什么能夠通過，被拒者為什么被拒”，尋找差異，調(diào)整方向，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目注冊(cè)。