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7月30日，德國波恩，又有20個中國CDM項目慘遇“滑鐵盧”。

在波恩剛剛結束的EB（聯合國清潔發展機制執行理事會）第55次會議上，22個CDM（清潔發展機制）項目的注冊遭EB拒絕，其中20個來自中國。而且水電問題開始顯現，20個中國被拒項目中有8個是水電，包括1個大水電、7個小水電項目。哥本哈根之前大批中國風電項目遭拒，難道水電項目將重蹈風電覆轍？

清能投資咨詢（北京）有限公司總經理雷雯先生認為，目前的困境是諸多方面原因共同造成的，仔細分析原因，研究對策，業主、咨詢機構、投資方依然能夠通過有針對性的選擇項目類型、修正項目細節等途徑，提高注冊成功率。

坎昆會議前的“黑云壓城”

首先，此次項目遭拒不排除政治因素的影響，是哥本哈根會議之后國際間博弈的延續，在墨西哥坎昆會議之前給發展中國家，尤其給中國增加壓力。

哥本哈根氣候大會未果，今年年底的墨西哥坎昆會議就擔負起了巨大責任，是各國“互推”減排責任的新戰場。就于此刻，國際能源署最新能源報告《世界能源展望2010》中的一部分內容“提前曝光”——“中國去年已經超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經成為世界第一大二氧化碳排放國”。由此，按照歐美發達國家的預設，若中國作為第一大能源消費國和二氧化碳排放國，為了應對全球氣候變暖的問題，中國必須為此有相應的擔當，中國應該承擔與發達國家一樣的減排任務。

資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯合國氣象變化大會能否達成協議的一個重要因素，發達國家應盡快兌現對貧困國家的援助資金。而“中國是全世界第一大能源消費國”的論調，某種程度而言，就是對中國再次施壓，誘迫中國讓步，從而為西方發達國家在坎昆會議前“制造有利的輿論氛圍”。坎昆會議將再次成為發展中國家和發達國家博弈的戰場。

EB的全球“宏觀調控”

雖然中國CDM在2003年左右才開始起步，但發展迅猛，時至今日中國CDM項目注冊數量、簽發數量和簽發減排量均遙遙領先。CDM機制設立之初，沒有預想到中國的CDM發展之快，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，相應資金肯定無法承受。不少國家認為，CDM的錢大都資助了外匯儲備第一的中國，中國在CDM市場收益過多，從而令EB對中國“心懷不滿”，借機阻止中國項目通過。

綜合EB網站的統計數據，我國目前共有914個CDM項目成功注冊，占東道國注冊項目總數的39.55%；這些項目預計產生的二氧化碳年減排量共計227,860,538噸，占東道國注冊項目預計年減排總量的60.60%。[NextPage]

EB鑒于中國注冊的水電、風電項目太多，缺少了CDM宗旨之一的示范效應，因此于2009年哥本哈根會議前夕就曾大規模拒簽過中國的風電項目。從那時起，就有不少業內人士擔心，風電的悲劇會傳染到水電項目，半年之后，中國的水電項目果然重蹈風電覆轍。

另外，買家源于市場驅動，偏好大項目，忽視小項目，也為此次20個項目被拒埋下了伏筆。觀察歐洲市場，今年以來，農業、林業、太陽能利用、沼氣回收利用、造林再造林等項目，雖然減排小，但對環境、資源的破壞性更小，且更需要CDM資金的支持，因此更為各國際買家所青睞。國內業主和投資方不妨及時跟隨國際新形勢，適當轉變一下項目類型。

知己知彼，方能百戰不殆

除以上因素外，從技術角度來說，這20個項目被拒最直接的原因大多與最高電價有關。按照《京都議定書》中的規定，具備“額外性”是CDM項目的條件之一——CDM項目在沒有外來的CDM支持情況下（CERs收益）,存在具體財務效益、融資渠道等障礙因素,因此難以實現相應的減排量，而CDM的支持能夠幫助緩解和克服這樣的障礙,使得該項目得以實施,由此產生的減排量就是額外的。

如果電價較低，有助于企業做“額外性”證明，因此，EB將中國風電電價調整懷疑為“有意專門設計的”，使得一些本來不存在投資額外性的項目變得有申請CDM的資質。最高電價的提出最早是在EB49次會議上，要求個別風電項目考慮最高電價問題。此后最高電價問題在爭議中蔓延到水電項目中，至今沒有很好的解決。

“碳”海看似無涯，何以作舟？清能投資總經理雷雯先生認為，雖然被拒的有8個水電項目，但還應該注意到同一階段還有8個水電項目有條件注冊，而且包括有44MW這樣的大項目，所以，EB55次會議并不是單純的拒絕中國CDM項目，此次被拒事件更像一個由眾多因素催生的階段性問題，既然有獲得注冊的項目，就表示依然有路可走，并非完全陷于絕境。作為一個全球減排的共同行動，中國是必不可少的一員，而且仍將貢獻出巨大的力量。

具體到解決辦法，雷雯表示，對于CDM行業，最關鍵的是要做到“知己知彼”：第一，時刻關注國際新動向，適當轉變項目類型；第二，嚴格把關，提高項目質量；第三，也是最直接的辦法——通過對此次注冊項目和被拒項目的對比，從成功項目中學經驗，從失敗項目中學教訓，了解“通過者為什么能夠通過，被拒者為什么被拒”，尋找差異，調整方向，爭取更多項目注冊。