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　　據(jù)悉，國家能源局已著手“十二五”電力規(guī)劃編制工作，并已經(jīng)啟動包括水電發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的專項規(guī)劃。從目前得知的情況，“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中對水電的政策的表述將是“積極推進水電開發(fā)”，替代了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。電力規(guī)劃不同措辭的背后，是電力規(guī)劃的總體性內(nèi)涵和電力增長需求發(fā)生了變化，值得認真解讀。

　　我國水電總裝機達2億千瓦，雄居世界第一。為實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標，屆時我們水電裝機容量須達到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦、抽水蓄能5000萬千瓦。為此積極推進開發(fā)水電，重點是推進水電流域梯級綜合開發(fā)，使水電開發(fā)率有較大幅度提高。加快水電梯級綜合滾動開發(fā)，需要堅持科學發(fā)展觀，加快形成流域梯級開發(fā)滾動機制。

　　為加快形成水電流域滾動開發(fā)機制，首先要樹立水電開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。過去，水電開發(fā)缺乏全盤戰(zhàn)略，沒有形成一個有效的建設(shè)開發(fā)機構(gòu)和機制，給水電發(fā)展帶來一定程度的困難和不利影響。

　　其次，要達成水電流域梯級開發(fā)的優(yōu)越性共識。實踐證明，水電流域梯級開發(fā)有其巨大的優(yōu)越性。通過科學調(diào)度，梯級水電站間通過電網(wǎng)保持著電力方面的緊密聯(lián)系，同時又通過河流和引水系統(tǒng)保持著水的聯(lián)系，上一梯級放水制約著下一梯級發(fā)電。

　　第三，要堅持合理科學的開發(fā)順序。建設(shè)過程中，可通過上一梯級水庫對徑流、洪水進行合理調(diào)度，為下一梯級的施工導流和安全渡汛創(chuàng)造良好的條件，從而可降低工程投資，加快建設(shè)速度，縮短建設(shè)周期。合理科學的開發(fā)順序，可以超前安排各梯級電站的前期工作、資金籌集等，有利于加快整個流域的水電開發(fā)。

　　第四，要以人為本，做好水庫移民工作。水庫移民復雜且政策性強，在流域地區(qū)內(nèi)可以制定統(tǒng)一的政策、規(guī)劃，統(tǒng)籌安排移民工作；適應(yīng)水電開發(fā)的固有特點，可以實現(xiàn)水電開發(fā)的最佳經(jīng)濟效益和社會效益。

　　最后，根據(jù)已建和規(guī)劃建設(shè)的布局，盡可能有計劃的按流域組建水電開發(fā)公司，對水電開發(fā)實行全過程管理，實行建管結(jié)合方式，全面負責水電開發(fā)的前期工作、工程建設(shè)和經(jīng)營管理。電站與電網(wǎng)確立經(jīng)濟合同關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運行，實施商業(yè)化運營。要加大政策性投入，國家賦予一定的優(yōu)惠政策，即第一個開發(fā)項目投產(chǎn)后的收益，暫不還款，直接用于下一個項目的開發(fā)，依次類推，良性循環(huán)，實現(xiàn)水電流域的梯級滾動開發(fā)、持續(xù)有序有效發(fā)展。同時建議在現(xiàn)行電價中，設(shè)立水電優(yōu)先開發(fā)基金，主要用于前期項目準備，既可供建設(shè)市場選用，又能降低投資主體的前期風險，促進投資主體實施梯級開發(fā)的積極性；建議按干流流域?qū)嵭小俺杀?利潤+稅金+開發(fā)基金” 的四段式水電上網(wǎng)電價機制，鼓勵發(fā)展梯級開發(fā)水電。[NextPage]

　　根據(jù)預定目標，在“十二五”期間將要科學制定與實施水電開發(fā)規(guī)劃，在妥善處理好水電開發(fā)與移民安置和環(huán)境保護的關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照流域開發(fā)為主、大中小兼顧的原則，積極推進水電開發(fā)進程。要實現(xiàn)至2020年我國能源增長的總體目標，在未來10年內(nèi)，我國水電需新增裝機約1.3億-1.5億千瓦，平均每年需新增投產(chǎn)容量1300萬-1500萬千瓦左右；扣除在建容量后，未來10年水電需新開工并投產(chǎn)容量6000萬-8000萬千瓦左右。考慮大型水電的建設(shè)周期一般為6-9年，意味著從現(xiàn)在開始要用3年左右的時間，核準開工6000萬-8000萬千瓦的水電項目。為實現(xiàn)上述目標，要從政府、行業(yè)、企業(yè)及全社會各個層面，充分形成優(yōu)先開發(fā)利用梯級水電的共識，加快水電建設(shè)發(fā)展，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，作出更大的貢獻。　據(jù)悉，國家能源局已著手“十二五”電力規(guī)劃編制工作，并已經(jīng)啟動包括水電發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的專項規(guī)劃。從目前得知的情況，“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中對水電的政策的表述將是“積極推進水電開發(fā)”，替代了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。電力規(guī)劃不同措辭的背后，是電力規(guī)劃的總體性內(nèi)涵和電力增長需求發(fā)生了變化，值得認真解讀。

　　我國水電總裝機達2億千瓦，雄居世界第一。為實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標，屆時我們水電裝機容量須達到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦、抽水蓄能5000萬千瓦。為此積極推進開發(fā)水電，重點是推進水電流域梯級綜合開發(fā)，使水電開發(fā)率有較大幅度提高。加快水電梯級綜合滾動開發(fā)，需要堅持科學發(fā)展觀，加快形成流域梯級開發(fā)滾動機制。

　　為加快形成水電流域滾動開發(fā)機制，首先要樹立水電開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。過去，水電開發(fā)缺乏全盤戰(zhàn)略，沒有形成一個有效的建設(shè)開發(fā)機構(gòu)和機制，給水電發(fā)展帶來一定程度的困難和不利影響。

　　其次，要達成水電流域梯級開發(fā)的優(yōu)越性共識。實踐證明，水電流域梯級開發(fā)有其巨大的優(yōu)越性。通過科學調(diào)度，梯級水電站間通過電網(wǎng)保持著電力方面的緊密聯(lián)系，同時又通過河流和引水系統(tǒng)保持著水的聯(lián)系，上一梯級放水制約著下一梯級發(fā)電。

　　第三，要堅持合理科學的開發(fā)順序。建設(shè)過程中，可通過上一梯級水庫對徑流、洪水進行合理調(diào)度，為下一梯級的施工導流和安全渡汛創(chuàng)造良好的條件，從而可降低工程投資，加快建設(shè)速度，縮短建設(shè)周期。合理科學的開發(fā)順序，可以超前安排各梯級電站的前期工作、資金籌集等，有利于加快整個流域的水電開發(fā)。

　　第四，要以人為本，做好水庫移民工作。水庫移民復雜且政策性強，在流域地區(qū)內(nèi)可以制定統(tǒng)一的政策、規(guī)劃，統(tǒng)籌安排移民工作；適應(yīng)水電開發(fā)的固有特點，可以實現(xiàn)水電開發(fā)的最佳經(jīng)濟效益和社會效益。

　　最后，根據(jù)已建和規(guī)劃建設(shè)的布局，盡可能有計劃的按流域組建水電開發(fā)公司，對水電開發(fā)實行全過程管理，實行建管結(jié)合方式，全面負責水電開發(fā)的前期工作、工程建設(shè)和經(jīng)營管理。電站與電網(wǎng)確立經(jīng)濟合同關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運行，實施商業(yè)化運營。要加大政策性投入，國家賦予一定的優(yōu)惠政策，即第一個開發(fā)項目投產(chǎn)后的收益，暫不還款，直接用于下一個項目的開發(fā)，依次類推，良性循環(huán)，實現(xiàn)水電流域的梯級滾動開發(fā)、持續(xù)有序有效發(fā)展。同時建議在現(xiàn)行電價中，設(shè)立水電優(yōu)先開發(fā)基金，主要用于前期項目準備，既可供建設(shè)市場選用，又能降低投資主體的前期風險，促進投資主體實施梯級開發(fā)的積極性；建議按干流流域?qū)嵭小俺杀?利潤+稅金+開發(fā)基金” 的四段式水電上網(wǎng)電價機制，鼓勵發(fā)展梯級開發(fā)水電。

　　根據(jù)預定目標，在“十二五”期間將要科學制定與實施水電開發(fā)規(guī)劃，在妥善處理好水電開發(fā)與移民安置和環(huán)境保護的關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照流域開發(fā)為主、大中小兼顧的原則，積極推進水電開發(fā)進程。要實現(xiàn)至2020年我國能源增長的總體目標，在未來10年內(nèi)，我國水電需新增裝機約1.3億-1.5億千瓦，平均每年需新增投產(chǎn)容量1300萬-1500萬千瓦左右；扣除在建容量后，未來10年水電需新開工并投產(chǎn)容量6000萬-8000萬千瓦左右。考慮大型水電的建設(shè)周期一般為6-9年，意味著從現(xiàn)在開始要用3年左右的時間，核準開工6000萬-8000萬千瓦的水電項目。為實現(xiàn)上述目標，要從政府、行業(yè)、企業(yè)及全社會各個層面，充分形成優(yōu)先開發(fā)利用梯級水電的共識，加快水電建設(shè)發(fā)展，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，作出更大的貢獻。　據(jù)悉，國家能源局已著手“十二五”電力規(guī)劃編制工作，并已經(jīng)啟動包括水電發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的專項規(guī)劃。從目前得知的情況，“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中對水電的政策的表述將是“積極推進水電開發(fā)”，替代了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。電力規(guī)劃不同措辭的背后，是電力規(guī)劃的總體性內(nèi)涵和電力增長需求發(fā)生了變化，值得認真解讀。[NextPage]

　　我國水電總裝機達2億千瓦，雄居世界第一。為實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標，屆時我們水電裝機容量須達到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦、抽水蓄能5000萬千瓦。為此積極推進開發(fā)水電，重點是推進水電流域梯級綜合開發(fā)，使水電開發(fā)率有較大幅度提高。加快水電梯級綜合滾動開發(fā)，需要堅持科學發(fā)展觀，加快形成流域梯級開發(fā)滾動機制。

　　為加快形成水電流域滾動開發(fā)機制，首先要樹立水電開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。過去，水電開發(fā)缺乏全盤戰(zhàn)略，沒有形成一個有效的建設(shè)開發(fā)機構(gòu)和機制，給水電發(fā)展帶來一定程度的困難和不利影響。

　　其次，要達成水電流域梯級開發(fā)的優(yōu)越性共識。實踐證明，水電流域梯級開發(fā)有其巨大的優(yōu)越性。通過科學調(diào)度，梯級水電站間通過電網(wǎng)保持著電力方面的緊密聯(lián)系，同時又通過河流和引水系統(tǒng)保持著水的聯(lián)系，上一梯級放水制約著下一梯級發(fā)電。

　　第三，要堅持合理科學的開發(fā)順序。建設(shè)過程中，可通過上一梯級水庫對徑流、洪水進行合理調(diào)度，為下一梯級的施工導流和安全渡汛創(chuàng)造良好的條件，從而可降低工程投資，加快建設(shè)速度，縮短建設(shè)周期。合理科學的開發(fā)順序，可以超前安排各梯級電站的前期工作、資金籌集等，有利于加快整個流域的水電開發(fā)。

　　第四，要以人為本，做好水庫移民工作。水庫移民復雜且政策性強，在流域地區(qū)內(nèi)可以制定統(tǒng)一的政策、規(guī)劃，統(tǒng)籌安排移民工作；適應(yīng)水電開發(fā)的固有特點，可以實現(xiàn)水電開發(fā)的最佳經(jīng)濟效益和社會效益。

　　最后，根據(jù)已建和規(guī)劃建設(shè)的布局，盡可能有計劃的按流域組建水電開發(fā)公司，對水電開發(fā)實行全過程管理，實行建管結(jié)合方式，全面負責水電開發(fā)的前期工作、工程建設(shè)和經(jīng)營管理。電站與電網(wǎng)確立經(jīng)濟合同關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運行，實施商業(yè)化運營。要加大政策性投入，國家賦予一定的優(yōu)惠政策，即第一個開發(fā)項目投產(chǎn)后的收益，暫不還款，直接用于下一個項目的開發(fā)，依次類推，良性循環(huán)，實現(xiàn)水電流域的梯級滾動開發(fā)、持續(xù)有序有效發(fā)展。同時建議在現(xiàn)行電價中，設(shè)立水電優(yōu)先開發(fā)基金，主要用于前期項目準備，既可供建設(shè)市場選用，又能降低投資主體的前期風險，促進投資主體實施梯級開發(fā)的積極性；建議按干流流域?qū)嵭小俺杀?利潤+稅金+開發(fā)基金” 的四段式水電上網(wǎng)電價機制，鼓勵發(fā)展梯級開發(fā)水電。

　　根據(jù)預定目標，在“十二五”期間將要科學制定與實施水電開發(fā)規(guī)劃，在妥善處理好水電開發(fā)與移民安置和環(huán)境保護的關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照流域開發(fā)為主、大中小兼顧的原則，積極推進水電開發(fā)進程。要實現(xiàn)至2020年我國能源增長的總體目標，在未來10年內(nèi)，我國水電需新增裝機約1.3億-1.5億千瓦，平均每年需新增投產(chǎn)容量1300萬-1500萬千瓦左右；扣除在建容量后，未來10年水電需新開工并投產(chǎn)容量6000萬-8000萬千瓦左右。考慮大型水電的建設(shè)周期一般為6-9年，意味著從現(xiàn)在開始要用3年左右的時間，核準開工6000萬-8000萬千瓦的水電項目。為實現(xiàn)上述目標，要從政府、行業(yè)、企業(yè)及全社會各個層面，充分形成優(yōu)先開發(fā)利用梯級水電的共識，加快水電建設(shè)發(fā)展，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，作出更大的貢獻。盧炳根