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水電建設大幕重啟

鑒于水電發展的前景和未來能源結構調整的大趨勢，迫于下一階段的節能減排任務，水電投資大幕將會再次拉開

文｜本刊記者  楊藝華  

總裝機容量達240萬千瓦的金安橋水電站近期通過國家發改委核準建設，西藏藏木水電站和湖南黑麋峰抽水蓄能電站二期工程等水電項目也于近期通過核準，部分被叫停的大型水電項目也將開始復工。一系列信號表明，新的水電投資大幕即將開啟。

中國大陸水力資源理論蘊藏量十分豐富，按發達國家70%左右的水能資源開發率，未來10年中國增加1.8億千瓦裝機容量的目標來看，下一個10年將是現實技術條件下中國水電發展的又一高峰期。

“年底或明年年初大型水電項目的審批會有大動作?！敝袊L江三峽集團的一位高層在接受本刊記者采訪時表示。

水電建設新機遇

據悉，國家已經有五六年的時間沒有審批通過大中型水電投資項目。事實上，兩年前的2008年還是中國水電開發歷史上投產最為頻繁的一年。據介紹，包括三峽電站最后7臺機組等一大批水電投產，全年增加水電2010萬千瓦，占當年全部投產機組的22.21%。

“咋看上去當年似乎水電發展正處于高潮期，但是水電工程建設需要5~7年時間，這一年投產的項目基本上是數年前政府審批通過的?！遍L江委員會云南聯絡處的工作人員說，實際情況是2008年和2007年全國核準通過的水電建設只有270萬千瓦，在電力建設結構中的比例非常之微小。

這樣的一個時間差告訴外界最近幾年水電建設項目正經歷一個冰凍期。數年間隔，再考慮到水電建設的周期，這意味著在“十二五”期間中國必須在水電項目建設的審批上有所動作，才能完成國家能源局宣布的能源發展規劃，即“到2020年單位生產總值(GDP)碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源的比重達到15%”。

“十二五”是中國水電建設新的機遇期，大型水電項目建設的啟動已是必然的趨勢。能源局相關負責人在“水電百年”的會議也公開表示，將在“十二五”期間增加1億千瓦的水電裝機容量，到2020年水電總裝機容量要達到3.8億千瓦，才能完成未來十年中國的節能減排承諾。水電發展成為未來10年中國低碳發展關鍵之一。

“從現在情況來看，我們應該加快水電建設的步伐?！比A電云南怒江水電開發公司工作人員說，“十一五”期間中國水電建設已經滯后原有的7000萬千瓦開工量的規劃，只開工了2000萬千瓦。據他介紹，現在一個中型水電站建設期是5~7年，而大型水電站則需要10年時間，如果這幾年不抓緊，節能減排承諾目標很難實現。據權威人士分析，要實現我國單位GDP溫室氣體排放減少40%~45%，水電如果年裝機少于1000萬千瓦則目標不能實現。

采訪中，不少業內人士表述了這樣一種共識：與風電、太陽能尚不成熟的技術相比，水電的技術更能讓人依賴，無論是技術還是商業推廣運用都成熟很多，社會經濟承受力也許可，下一階段的節能減排計劃應以水能資源為突破口。

中國大陸水力資源理論蘊藏量、技術可開發裝機容量和經濟可開發裝機容量分別為6.9億千瓦、5.4億千瓦、4億千瓦。按發達國家70%左右的水能資源開發率，未來10年中國增加1.8億千瓦裝機容量的目標來看，下一個10年將是現實技術條件下中國水電發展的又一高峰期。[NextPage]

不過就在部分水電站通過核準、打破承襲多年的僵局不久，國家能源局再次表示將來要加大水電站比例，還會在環境保護方面有更加嚴格的要求，環評將更加嚴格，也更加重視移民的權益，優化土地資源的占用，優化設計結構。

對此，中國水電協會的工作人員告訴本刊記者，這個表態并非是要推翻未來10年中國水電發展的規劃，而是把丑話說在前面，是一種“先兵后禮”的做法。

“妖魔化”水電？

“現在很多人并沒有實際調查就拼命攻擊水電投資建設?！眳⒓印八姲倌辍被顒拥哪吃菏吭诮邮苡浾卟稍L時表示，很多人認為水電開發的區域，環境十分惡劣，已經喪失了基本的生存條件根本不適合生活居住。實際上，對水電開發區域進行移民并非完全是因為水電建設項目所致，相反水電投資建設還能為促進當地經濟發展帶來一定的動力。

該院士的調查結果顯示，進行了水電開發區域的居民大多贊同移民到其他地區從而改善自己的生存條件，一些移民問題其實多是老百姓的訴求，諸如對房屋面積、建筑材料、補償標準等這些方面，不能都歸咎于水電建設。

云南能源局某助理告訴記者，這么多年的輿論傾向已經讓水電建設成為一個諱莫如深的話題：“現實的情況是政府管理部門想批準水電開發項目，必須考慮社會輿論壓力。而很多具體的水電投資建設項目被叫停并非是其不符合環保要求，而是社會輿論壓力太大。一些對水電建設的爭論已經超出正常的理性范疇，更像是‘一棍子打死一船人’的刻意情緒化表現?！?/P>

曾經參加過多次水電建設評估的中國水電建設顧問集團成都院的張欣告訴記者，包括流量、流速、地下水、地貌、植被，甚至流域內居民的生產生活方式經過長期發展形成一個均衡的系統，水電投資項目帶來攔河、建壩、控制泄流等“規定動作”確實會打破之前的平衡。

“水電建設項目的前期評估是很嚴格的，并非一些輿論所說的盡是地方政府‘拍腦袋’工程，特別是中大型水電項目?！彼f，建設前都會為該項目對流域造成的變化做盡可能全面的測試調查，并尋找對策。這些調查測試包括對水陸生物、地質環境等。

這些前期的調查工作需要耗費大量資金。據了解，華電集團曾為金沙江上某水電建設項目的前期調查工作投資了數億元資金，且耗時數年，成本巨大，當然投資方調查測試的公正性往往也會受到到環保部門的質疑。

長江水利委員會云南辦事處的王英告訴記者，對于水質和水生生物的影響是水電建設項目評估的一個關鍵核心指標，往往在這方面各利益方會有比較大的分歧。據他介紹，在前期評估時，確實經常出現各方調查測試結果不一的情況，產生爭執，包括對怒江流域移民問題的認定，僅僅就一個移民概念的認定都會有不同的結果。

一業內專家對本刊記者表示：“怎樣看待水電建設項目的生態影響需要長時間以及更遠期的論證判斷。這樣的立場確實無可厚非，但是時間的過度拉長卻往往會讓一些論點失去其現實的公正性，最終的消極否定并不能全然否定剛開始的積極意義?！彼a充說，這里需要確立一個貼切的時間緯度來做