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　　編者按

　　2010年中國水電建設(shè)迎來了幾件大事：中國水電一百年、水電裝機突破2億千瓦、三峽工程蓄水175米。業(yè)內(nèi)人士認為，中國水電在經(jīng)過了兩年的沉寂之后在今年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，實在是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實現(xiàn)減排目標的明智選擇。中國水電工程顧問集團公司總經(jīng)理晏志勇在接受本報記者采訪時表示，未來還有六項工作要做。

中國能源報：隨著金沙江、雅礱江上一批水電站的陸續(xù)開工，中國水電又將迎來一個大發(fā)展的局面，這個大好形勢來之不易。

晏志勇：我認為，中國水電發(fā)展之所以有現(xiàn)在的大好形勢，與這兩年國家能源局的工作緊密相關(guān)。國家能源局成立兩年來，圍繞著“在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”，做了大量富有成效的工作，進一步促進了我國水電科學(xué)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強了水電開發(fā)管理體制機制的建立健全。

近年來，我國水電發(fā)展遇到的問題，包括環(huán)保、移民等，都與管理體制的建立和健全緊密相關(guān)。國家能源局2008年剛剛成立，就針對水電發(fā)展遇到的問題，重點抓了建立健全水電開發(fā)管理體制機制的工作，委托我們研究起草《水電開發(fā)管理條例》。這個管理條例很重要，因為過去國家有關(guān)部門對水電開發(fā)管理雖然有相關(guān)的管理體制機制，對水電發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但隨著社會和技術(shù)的進步，水電發(fā)展面臨了新的形勢、新的要求和新的問題，其中許多與管理體制機制緊密相關(guān)，非常需要從國家層面制定法規(guī)。通過制定這個條例，可以進一步明確水電開發(fā)中政府、投資方、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行等各方的職責(zé)，明確有關(guān)各方在移民安置和生態(tài)保護方面的職責(zé)與義務(wù)，明確管理程序、工作機制，只有這樣，才能保證水電科學(xué)發(fā)展。

二是加強了水電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究和制定。

在這方面我們深有感觸，能源局在抓戰(zhàn)略和規(guī)劃方面的力度明顯加強了。社會上有一些爭論，就是抨擊水電的“無序開發(fā)”和企業(yè)的“跑馬圈水”。我認為這與信息不太全面有關(guān)，國家層面管理的項目都要依據(jù)國家有關(guān)部門批準的開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)過國家規(guī)定的項目前期研究的階段，按照有關(guān)要求在進行。同時我們非常理解企業(yè)都想多開發(fā)并快開發(fā)，因為水電是可再生能源，“一江春水向東流，流的都是煤和油”，早一天建成早一天受益，白白浪費太可惜了。

但國家層面需要篤定一個戰(zhàn)略，那就是國家的水電資源是否需要開發(fā)？是否需要大規(guī)模地開發(fā)？如果答案是肯定的，接下來要回答的問題就是如何加強環(huán)境保護和移民的妥善安置。如果戰(zhàn)略層面的問題沒有弄清楚，戰(zhàn)術(shù)層面的規(guī)劃問題就可能攪成一團亂麻。

三是加強了水電開發(fā)移民安置和環(huán)境保護的工作。

移民安置方面，近年來倡導(dǎo)實施多元化的安置方式，取得了顯著成效。多元化安置就是除農(nóng)業(yè)安置外，還應(yīng)因地制宜采取包括投資性安置、長效補償補助、結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進行城鎮(zhèn)安置多種安置方式。國家能源局成立以來，也特別強調(diào)了貫徹中央、國務(wù)院保發(fā)展、保民生和保穩(wěn)定的要求，把移民的利益放在非常高的位置，主持解決了許多問題，并在這個過程中探索如何體現(xiàn)以人為本，既有利于水電開發(fā)、又能保護移民的合法權(quán)益。[NextPage]

環(huán)境保護方面，我認為其中也有人們認識的問題。應(yīng)該說所有的人類活動，都會或多或少地對自然環(huán)境產(chǎn)生影響。

有的人糾結(jié)于水電開挖山體對局地的破壞，但沒有從整個能源發(fā)展的高度來看問題。試想，如果不開發(fā)水電，都用火電，那么我國煤炭作為主要的能源已不堪重負的狀況還將加劇，燃煤產(chǎn)生的環(huán)境影響還將加重，2020年非化石能源占15%的目標如何實現(xiàn)？所以我一直在呼吁，一定要將能源發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、電力發(fā)展、水電發(fā)展、和生態(tài)環(huán)境發(fā)展放到同一個層面去研究，不能割裂開來。

四是加強了工程建設(shè)安全的研究工作。

汶川地震之后，國家能源局高度重視，作出了一系列部署，及時下發(fā)了《關(guān)于加強水電工程防震抗震工作有關(guān)要求的通知》。組織我們這樣的技術(shù)單位，派出了多支專業(yè)隊伍，對震區(qū)所有的水電都進行了全面調(diào)查，對所有在建和待建電站的抗震設(shè)計都進行了全面復(fù)核。組織制定并發(fā)布了《汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則》，很好地指導(dǎo)了汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建工作。并沒有因為我們的水電工程經(jīng)受住了考驗而忽視安全工作。

同時汶川地震也給我們提了個醒，那就是如何進一步提高水電工作的安全性。畢竟地震后還有不少的電站不能運行，有的閘門提不起來，有的是一些建筑物受到了損毀等等。因此在未來我們能不能做得更好，尤其是面對未來的高壩大庫，更應(yīng)該加強安全方面的工作。以后的一些大壩會比現(xiàn)在的更高一些，我們還將面臨挑戰(zhàn)，決不可掉以輕心。

五是加強了科研和技術(shù)標準工作。

國家能源局成立后，非常重視能源科技進步和技術(shù)標準工作。設(shè)立了國家能源科技進步獎，針對水電開發(fā)面臨的重大問題組織研究，推進進一步健全水電開發(fā)的技術(shù)標準體系，組織制定了新的相關(guān)規(guī)程規(guī)范。

六是加強了水電建設(shè)的宣傳工作。

國家能源局成立后，做了大量的宣傳工作。例如舉辦高級論壇、和《中國能源報》合作的水電產(chǎn)業(yè)系列報道、水電百年的慶祝儀式等等。水電的專業(yè)性特別強，因此輿論引導(dǎo)也格外重要，現(xiàn)在國家專門有一個部門在抓這個工作，而且宣傳是抓在點上的。

現(xiàn)在國內(nèi)國外對于中國水電的輿論氛圍已經(jīng)不像過去那樣劍拔弩張了，說明宣傳工作收到了實效。現(xiàn)在能源行業(yè)基本上達成一個共識，那就是水電建設(shè)在國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排方面的作用舉足輕重，不可替代，應(yīng)該加快開發(fā)。

中國能源報：未來在哪些方面還有待加強？

晏志勇：要促進我國水電科學(xué)發(fā)展，未來還有六個方面有待加強：

第一、國家有關(guān)部門應(yīng)該加強交流，形成共識，形成正確的輿論導(dǎo)向，推進社會形成共識。這兩年，通過國家能源局的工作，與能源相關(guān)的政府部門都對大力開發(fā)水電形成了廣泛共識。但是在能源界之外，很難全面了解我國能源發(fā)展面臨的形勢，為什么要開發(fā)水電這個問題外界還有疑問，這需要各方面協(xié)調(diào)工作。體制機制要健全，各部門的溝通非常重要。如今，我們向全世界承諾的非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，水電不貢獻8%到9%，這個承諾是無法兌現(xiàn)的。據(jù)2008年的數(shù)字，水電的貢獻是6.3%，未來剩下的也不只是8.7%這么簡單，因為還有一個總量的擴大。水電是最適合大規(guī)模發(fā)展的能源，技術(shù)也是最成熟的，要在各部分之間好好溝通形成國家層面的共識。[NextPage]

第二、就環(huán)保和移民問題產(chǎn)生的原因，組織有關(guān)方面進行全面的研究，出臺法規(guī)措施，以促進事情的解決。移民問題不是簡單的錢多了還是少了的問題，最緊要的還是需要建立健全移民的管理體制機制。

第三、加快研究水電建設(shè)管理的體制和機制，進一步明確并協(xié)調(diào)好各方的職責(zé)，進一步明確水電開發(fā)必須經(jīng)歷的有關(guān)程序，包括移民和環(huán)境保護。強化體系，理順審批核準關(guān)系和程序。現(xiàn)在水電項目的核準需要蓋的章很多，有的一個部門就要蓋好幾次，而且相互牽制。審批比較慢這也是原因之一，再加上輿論環(huán)境紛紛擾擾，所以就更慢了。

第四、加強研究資源所在地和受電地區(qū)的利益共享機制。目前，水電工程在建設(shè)時期對當(dāng)?shù)刎暙I的稅收較大，到了運行期就小了，應(yīng)考慮進行調(diào)整，因為水電工程所在地多為經(jīng)濟較落后的地區(qū)。開發(fā)西部水電，實施“西電東送”之后，對東部、中部地區(qū)的減排和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有較大貢獻，然而工程所在地為此做出了巨大貢獻，卻從中受益不大。現(xiàn)在有不少西部地區(qū)已提出自己的利益訴求，應(yīng)該抓緊研究，建立合理的共享機制。

第五、明確水電建設(shè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)。水電豐富的西部地區(qū)經(jīng)濟較落后，生態(tài)環(huán)境也較脆弱，即使不開發(fā)水電，國家肯定也要采取措施促進這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護。開發(fā)水電有利于加快這一進程，如何形成合力、獲得更好的共贏是關(guān)鍵，這需要系統(tǒng)研究，以法規(guī)明確各方的責(zé)任和義務(wù)，從而避免在過程中“討價還價”、“一事一議”和因此產(chǎn)生的一系列問題。

第六、促成市場化的水電電價的形成機制。全國的水電電價比火電平均低0.1-0.12元，按照《電力法》，應(yīng)該是同網(wǎng)同質(zhì)同價。也就是說，用戶用的是電這種商品，至于是什么電，用戶不知道。所以電價應(yīng)該市場化，國家需要有調(diào)控，但調(diào)控要有科學(xué)方式。

我認為迫切需要進一步理順水電電價的形成機制，還水電成本原貌，把水電開發(fā)進一步做好的移民安置和生態(tài)環(huán)境保護需要的投入計入成本，反映到電價。去年水電發(fā)電量是5700多億千瓦時，如果每度水電電價增加5分錢，一年就是200多億元，而對全國平均電價的影響只有幾厘錢，卻可以解決大問題。

總的說來，國家能源局成立之時恰逢中國水電開發(fā)因為環(huán)保和移民問題的困擾，經(jīng)歷了非常輝煌的發(fā)展時期之后的困難時期。有數(shù)據(jù)為證，國家核準新開工的水電裝機，由2005年的2706萬千瓦、2006年的1951萬千瓦，驟降到2007年234萬千瓦、2008年267萬千瓦。

國家能源局成立以來，國家在能源界、電力界形成了加快水電開發(fā)的廣泛共識，認為水電要優(yōu)先開發(fā)，這個是非常不容易的成績。