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水電開發(fā)因環(huán)保壓力而停，又因環(huán)保壓力而開。開停之間，由水火不同價導(dǎo)致的移民和環(huán)境問題猶在

□ 本刊記者 楊悅 | 文

中

國因為環(huán)保問題而關(guān)閉的水電審批閘門，現(xiàn)在因為新的環(huán)保壓力而徐徐打開，但由水火不同價而導(dǎo)致的一系列老問題并沒有消失，環(huán)保壓力和拆遷難題仍然籠罩在中國水電開發(fā)之上。

“魯?shù)乩娬镜慕ㄔO(shè)早已恢復(fù)。”華電集團(tuán)一位知情人士說。這個位于金沙江中游的水電項目，去年因環(huán)境影響評價未通過，擅自進(jìn)行主體大壩建設(shè)，被環(huán)保部責(zé)令停工。時隔一年后，今年8月獲得了環(huán)保部的批復(fù)，“現(xiàn)在就排隊等著發(fā)改委的核準(zhǔn)了”。

除了上述魯?shù)乩娬疽呀?jīng)開工外，同屬金沙江中游公司的另外兩座水電站，金安橋水電站已獲發(fā)改委核準(zhǔn)，去年同樣因為“未批先建”的龍開口水電站，也已得到環(huán)保部批復(fù)。

“環(huán)評已通過，發(fā)改委核準(zhǔn)也是板上釘釘了。”上述知情人士表示。

據(jù)中國水利工程協(xié)會副秘書長張博庭介紹，現(xiàn)在發(fā)改委排隊等候的水電項目還有很多，基本都是“十一五”期間積累下來的。“十一五規(guī)劃中有三分之二應(yīng)核準(zhǔn)項目沒核準(zhǔn)，按照5年-8年的建設(shè)周期，我們現(xiàn)在享受的還是‘十五’期間成果。”張博庭說。

截至2009年底，“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中，列舉的33座重點(diǎn)水電站中，僅有11座得到核準(zhǔn)。中信證券(13.18,0.02,0.15%)報告稱，“2007年以來沒有批過大型水電站建設(shè)，這將導(dǎo)致2012年，特別是2015年后中國水電投產(chǎn)規(guī)模大幅下降。”報告顯示，2007年-2009年，中國政府核準(zhǔn)的常規(guī)水電總裝機(jī)容量約1400萬千瓦，年均不足500萬千瓦。

壓力與動力

導(dǎo)致目前水電項目復(fù)工的最大壓力和動力是節(jié)能減排。中國政府去年對外宣布了控制溫室氣體排放目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%。國家能源局局長張國寶表示，要達(dá)成上述目標(biāo)，水電在一次能源消費(fèi)的占比要達(dá)到9%，而核電、風(fēng)電和太陽能僅占6%。

11月30日舉行的電力行業(yè)競爭情報報告會上，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕指出，電力“十二五”規(guī)劃將“大力發(fā)展水電”，預(yù)計2020年，水電發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億千瓦。

張博庭在接受本刊記者采訪時表示，“中國的水電不是開發(fā)過度，而是開發(fā)不足。現(xiàn)在是節(jié)能減排的壓力迫使政府開始重新審視水電。但即使不是節(jié)能減排，也會有其他因素出現(xiàn)。”據(jù)他介紹，截至2009年，中國只開發(fā)和利用了水資源的25%建設(shè)水電站，這與發(fā)達(dá)國家70%-80%的開發(fā)利用比差距很大。

從經(jīng)濟(jì)收益上考慮，水電相對于風(fēng)電和太陽能發(fā)電，也是可再生能源中更好的選擇。歐陽昌裕稱，水電技術(shù)成熟，而且即使考慮到未來水電開發(fā)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，會產(chǎn)生一定的環(huán)境保護(hù)、移民等社會生態(tài)成本以及長距離輸電成本，成本也接近或略高于煤電成本，風(fēng)電和太陽能發(fā)電則遠(yuǎn)高于煤電成本。 [NextPage]

2007年發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期規(guī)劃》規(guī)定，到2020年發(fā)電裝機(jī)容量在500萬千瓦以上的企業(yè)，其可再生能源比例必須達(dá)到8%以上。也因此，過去兩三年中隨著水電審批因為拆遷問題頻發(fā)及生態(tài)影響遭遇惡評而門檻加高，大發(fā)電企業(yè)紛紛重金投向風(fēng)電領(lǐng)域跑馬圈地。現(xiàn)在，重新放松的水電審批閘門，又將發(fā)電企業(yè)拉回水電開發(fā)運(yùn)動之中。加之水漲船高的煤價壓力，水電自然成為既能完成國家可再生能源比例要求，又能兼顧企業(yè)效益的上上之選。

但這個領(lǐng)域幾乎已被中國前五大發(fā)電企業(yè)瓜分殆盡。張博庭稱，早在2002年五大電力集團(tuán)分家時，中國就將國內(nèi)十三大水域的水電公司分給不同電企作為子公司，將大渡河流域分給國電集團(tuán)，烏江、紅水河分別由華電、大唐開發(fā)，瀾滄江為華能開發(fā)，黃河上游由中電投把持。

“十三大水電基地基本被五大集團(tuán)壟斷。”11月30日，在北京舉行的電力行業(yè)競爭情報報告會間隙，華潤電力集團(tuán)戰(zhàn)略管理部高級項目經(jīng)理張曉來告訴記者，“水電資源具有很強(qiáng)排他性，我們只能去收購一些小水電站，或者以參股形式和當(dāng)?shù)卣⑵渌竞献鳌！?

雖然五大發(fā)電企業(yè)各有封地，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，各家公司的進(jìn)展不盡相同。大唐集團(tuán)官網(wǎng)顯示，截至2009年底，大唐水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1451.74萬千瓦，居五大集團(tuán)之首。

“大唐的運(yùn)氣比較好。”張博庭這樣形容，大唐在水電發(fā)展上比較順利，沒遇到過阻力。”張博庭這里所說的阻力，是指近幾年水電開發(fā)時遇到的環(huán)境和移民問題。“華電、華能等其他公司多多少少都遇到了類似問題，這在一定程度上打擊了他們的積極性。”

現(xiàn)在，原本劃在華電名下的松塔電站也已由大唐電力接手。松塔水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃“兩庫十三級”中第一個梯級電站，為規(guī)劃河段的“龍頭”水庫，電站規(guī)劃裝機(jī)容量360萬千瓦。“華電一直沒有建設(shè)起來，當(dāng)?shù)卣苤薄！睆埐┩ネ嘎墩f。

合作開發(fā)已有先例。成立于2005年12月的云南金沙江中游水電開發(fā)公司，由華電、華能、大唐、漢能控股以及云南省投資控股集團(tuán)組建而成，華電持股33%，華能和大唐分別持有23%。

金沙江中游河段規(guī)劃梯級開發(fā)方案分為龍盤、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖八個項目。前四個項目為共同開發(fā)，其余四個項目由各公司獨(dú)立開發(fā)。金安橋已獲發(fā)改委核準(zhǔn)，去年被環(huán)保部停建的龍開口和魯?shù)乩謩e屬于華電和華能，目前也已恢復(fù)建設(shè)，并等待發(fā)改委核準(zhǔn)。

中信證券報告指出，目前中國水電總裝機(jī)容量累計2億千瓦，離2020年的目標(biāo)有1.8億千瓦缺口，未來十年是中國水電行業(yè)的最后一次黃金發(fā)展期。

中國水力水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所劉樹坤表示，紅水河、烏江等流域，基本已經(jīng)開發(fā)完畢，現(xiàn)在尚未開發(fā)的都是比較偏遠(yuǎn)、開發(fā)較難的流域。

除了上述十三大水電基地，五大電力集團(tuán)已將目光轉(zhuǎn)向了雅魯藏布江，盡管該地區(qū)開發(fā)難度大，但依然不能撲滅電力公司的熱情。這是不多的尚未分封的流域。華能作為最先進(jìn)入者，已獲準(zhǔn)在該流域興建臧木水電站，裝機(jī)容量51萬千瓦，為該流域第一座大型水電站。

“相信其他幾大電力公司也會很快進(jìn)入。”張博庭說。華電集團(tuán)在雅魯藏布江有兩個項目，分別為78萬千瓦的巴玉水電站和58萬千瓦的大古水電站，目前正做前期；國電集團(tuán)計劃“十二五”期間，進(jìn)行雅魯藏布江中游下段冷達(dá)、仲達(dá)和朗鎮(zhèn)等水電站的前期工作。 [NextPage]

水火不同價

環(huán)境和移民，是