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一、中國水電建設取得了輝煌成就，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)

新中國成立前，水電發(fā)展之路曲折艱難，1949年我國水電總裝機容量僅36萬千瓦。新中國成立以后，尤其是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的高度重視下，通過幾代水電人的不懈努力，中國水電事業(yè)取得了輝煌的成就。

一是水電開發(fā)規(guī)模不斷邁上新臺階。截至去年8月，中國水電裝機突破2億千瓦，居世界第一。

二是水電建設技術和管理達到國際先進水平。一系列關鍵壩工技術獲得突破。水電設備國產(chǎn)化水平顯著提高。成功建設了三峽、龍灘、小灣、水布埡等一大批代表世界先進水平的水電工程，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)技術人才和管理人才，建立了完整的水電規(guī)劃、設計、建設、運行、管理體系。

三是在防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運、灌溉、漁業(yè)、旅游等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益。以發(fā)電為例，100年來，水力發(fā)電累計72990億千瓦時，相當于替代27億噸標煤，減排二氧化碳70億噸。

我國水電開發(fā)進入了重要的戰(zhàn)略機遇期，迎來前所未有的發(fā)展機遇，但在移民和環(huán)境保護方面，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。

二、解放思想，實現(xiàn)水電事業(yè)新的發(fā)展

（一）水電開發(fā)要以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本任務

在21世紀，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨水資源、能源、糧食、環(huán)境等方面的重大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展水電，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

水既是基礎性的自然資源，又是重要的戰(zhàn)略資源。通過筑壩建庫，對水資源的時空分布進行優(yōu)化和調(diào)整，可以提高水資源的綜合利用水平。

我國水能資源總量居世界首位，開發(fā)總量僅占技術開發(fā)總量的35%，遠低于世界發(fā)達國家的開發(fā)水平。優(yōu)先發(fā)展水電，對于解決我國能源發(fā)展面臨的突出問題，保證能源供應、確保能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳減排目標，意義十分重大。

發(fā)展水電事業(yè)，充分發(fā)揮水庫防洪、排澇、抗旱、灌溉功能，有助于糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

水利水電工程是有利于改善環(huán)境的生態(tài)工程。首先，建設水電工程治理河流，是有計劃地進行生態(tài)修復和移民搬遷，可以大大減少或基本杜絕洪澇、干旱造成的生態(tài)災難和生命財產(chǎn)的損失。其次，水電利用水的勢能發(fā)電，不污染水，不消耗水，不排放有害氣體和固體廢棄物，溫室氣體排放量極少。第三，在水電工程建設與運行過程中，可以充分發(fā)揮工程對環(huán)境的有利影響，最大限度地減小不利影響。

三峽工程是我國具有戰(zhàn)略意義的水資源綜合利用工程，也是重要的能源和交通工程，又是重大的生態(tài)保護工程，是治理和開發(fā)長江的關鍵性骨干工程，對保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，改善長江中下游通航條件發(fā)揮了重要作用。三峽工程每年生產(chǎn)1000億千瓦時左右的清潔電能，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的能源供給。三峽工程改善了川江河段的航運條件，船舶運輸?shù)膯挝缓挠土拷档土?/3，通過三峽壩區(qū)的年均貨運量由建壩前的1000多萬噸提高到7000多萬噸。　　

（二）水電開發(fā)要以切實維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點

我國大部分水電工程所在地區(qū)貧困，基礎設施條件差，生態(tài)環(huán)境承載能力有限，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，水電開發(fā)為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來了機遇。

三峽工程建設后，庫區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展。三峽庫區(qū)湖北境內(nèi)的夷陵、秭歸、興山、巴東4個縣（區(qū)）成為湖北省內(nèi)發(fā)展最好最快的地區(qū)。重慶經(jīng)濟發(fā)展步入了又好又快軌道，1994年—2009年，GDP年均增長14.7%。2009年城鄉(xiāng)移民人均收入增幅超過10%。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到49%和70%，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也有了長足進步。[NextPage]

當前的水電開發(fā)體制涉及企業(yè)、政府、移民三方。各方都必須以維護最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益為出發(fā)點，及時化解出現(xiàn)的矛盾和問題。

（三）水電開發(fā)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐和保障作用

隨著三峽工程等一大批大型水電項目的建設，我國建壩技術躋身于世界先進行列。但也必須認識到，還要提高水電工程的規(guī)劃、設計、建設水平，特別是解決好移民與環(huán)境等關鍵問題，實現(xiàn)水電開發(fā)、移民安置、環(huán)境保護之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們比以往任何時候更需要強有力的科技支撐。

三、科學發(fā)展，解決好水電開發(fā)中的重大問題

在三峽工程之后，一大批世界級的水電項目開始建設，大江大河以及中小流域的治理和開發(fā)全面推進，新一代水電人任重道遠。

（一）科學規(guī)劃，有序開發(fā)

科學規(guī)劃是確保水電事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要與時俱進，不斷豐富“流域、梯級、滾動、綜合”水電開發(fā)方針的內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮流域之間、同一流域的不同河流之間、同一河流的不同電站之間的關系，做好流域開發(fā)的科學規(guī)劃，發(fā)揮好流域規(guī)劃的指導作用。

要優(yōu)化流域梯級水電開發(fā)的布點和開發(fā)時序。流域梯級開發(fā)能有效降低工程建設成本，發(fā)揮梯級補償效益，延長工程壽命，保障電網(wǎng)安全，還有利于共同規(guī)避風險、共建和諧流域。

為實現(xiàn)2020年前節(jié)能減排目標，我國還需要在2015年前開工建設約1億千瓦水電裝機容量，到2020年水電裝機達到3.8億千瓦，其中抽水蓄能電站5000萬千瓦。為此，需要盡快開展研究，科學規(guī)劃，明確“十二五”期間每年水電開工、投產(chǎn)的項目和規(guī)模，抓緊開工建設一批大型水電項目。

（二）妥善做好移民安置工作

在新形勢下，要轉(zhuǎn)變移民安置思路，創(chuàng)新移民安置方式，實行“先移民、后建設”。其本質(zhì)含義是以人為本，在總體規(guī)劃中，以移民安排為先，工程安排在后，不搞臨時過渡搬遷，不搞水趕人；在移民工程中，以移民安居、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和與移民相關的基礎設施為先，其他遷復建工程在后，把移民利益放在首位；在移民工作中，通過結(jié)合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設和推廣新農(nóng)保、新農(nóng)合，讓移民有土地，有養(yǎng)老保險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持有保障，真正為移民造福。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護

要把工程功能與社會發(fā)展、移民規(guī)劃、生態(tài)保護結(jié)合起來，采取合理的工程措施和有效的運行方案，盡可能減少對河流生態(tài)體系的不利影響，更好地發(fā)揮防洪、補水、灌溉、庫區(qū)保護等方面的積極作用。

堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，在水電規(guī)劃、勘測、設計、建設、運行的全過程中，做到環(huán)保項目和工程項目同步規(guī)劃、同步建設和同步運行。

（四）大力開展水電技術創(chuàng)新

目前我國水電開發(fā)的重心正逐步向西南地區(qū)延伸，地質(zhì)條件復雜多變，地下工程規(guī)模巨大，壩高和裝機大都位居世界前列，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，工程建設和運行管理難度達到了新高。要緊緊圍繞水電開發(fā)中的重大關鍵技術問題，以科技創(chuàng)新支撐水電事業(yè)科學發(fā)展。突破核心技術和關鍵設備,形成自主知識產(chǎn)權(quán)；全面確立技術領先地位，推動我國從水電大國到水電強國轉(zhuǎn)變。

水電百年，彈指一揮間。在今后的水電工程開發(fā)中，我們要進一步解放思想，堅定不移地走科學發(fā)展的道路，爭取到本世紀中葉，使我國的水能資源開發(fā)達到80%以上，趕上發(fā)達國家水平，讓水電事業(yè)發(fā)展更加和諧，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、中華民族的偉大復興、人民的共同富裕做出應有的貢獻。（作者為中國長江三峽集團公司總經(jīng)理）