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非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

——國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是：非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

水電大發(fā)展 核電不減速

對于煤炭和石油等傳統(tǒng)能源難控制，規(guī)劃綱要中提出的非化石能源11.4%的消費目標(biāo)卻成了難題。何永健指出，到2015年非化石能源消費量要達到4.8億噸標(biāo)煤，靠核電、風(fēng)電和太陽能等都無法滿足主要的替代選擇，因此要積極推動水電大發(fā)展。他表示，預(yù)計到2020年7.6億噸標(biāo)煤的非化石能源消費量中，水電將貢獻2/3力量。

國家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長何永健表示，未來核電在確保安全的基礎(chǔ)上加強核電發(fā)展，到2015年實現(xiàn)4000萬裝機的計劃目標(biāo)將維持不變。“目前在建的28臺機組總裝機已近4000萬千瓦，這些機組將在未來五年內(nèi)陸續(xù)投運，這是確定不變的。重要的是需要切實加強在建和擬建項目的安全運行水平?！彼硎?。

對于近期大家普遍關(guān)注的太陽能光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)將翻番的問題，何永健說規(guī)劃在此問題上尚無定論。不過他表示，國內(nèi)目前的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)受制于成本和技術(shù)等諸多因素，產(chǎn)業(yè)化仍處于起步階段，即使調(diào)整幅度也不可能很大。

綠色之路依然任重道遠

中國科學(xué)院的專家在接受記者采訪時曾經(jīng)表示，“十二五”期間，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排放量降下來。不然的話，國內(nèi)能源安全面臨的壓力會越來越大。電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化中起著舉足輕重的作用，電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%，是二氧化碳減排的關(guān)鍵部門之一。同時，電力行業(yè)也是實現(xiàn)全社會、各行各業(yè)減排的重要橋梁。

雖然，我國在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，綠色和諧之路依然任重道遠。

主要是我國資源的特點決定了一次能源構(gòu)成中以煤為主的局面將長期存在，以煤電為主的格局難以發(fā)生重大變化；我國的水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源大多處于邊遠地區(qū)，需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的發(fā)展道路，這對電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出了很高要求。同時，由于我國煤電機組供電煤耗和電網(wǎng)線損率已達到或接近國際先進水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強度空間有限。[NextPage]

中電聯(lián)的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中對促進電力工業(yè)綠色和諧發(fā)展也提出了規(guī)劃目標(biāo)：通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，實現(xiàn)2015年比2010年節(jié)約標(biāo)煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸。該報告還指出，“十二五”期間，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求。

轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式成關(guān)鍵

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁曾表示，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

在采訪中，有關(guān)專家表示，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是電力行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，該如何去實現(xiàn)呢？業(yè)內(nèi)專家學(xué)者主要從五個方面進行了闡述：一是加大非化石能源發(fā)電比重，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電；在確保安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展安全核電；積極推進風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，提高非化石能源比重。二是優(yōu)化發(fā)展煤電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，堅持輸煤輸電并舉；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組和符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。三是要加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快特高壓交直流后續(xù)工程建設(shè)，構(gòu)建堅強主網(wǎng)架，促進大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，推動電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是采取綜合措施，提高能源效率，優(yōu)化機組和電網(wǎng)運行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開展發(fā)電權(quán)交易，重視調(diào)峰電源建設(shè)；繼續(xù)推進“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能，實施重大節(jié)能項目技術(shù)改造。五是進一步完善法規(guī)政策，科學(xué)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排目標(biāo)，進一步加強經(jīng)濟政策引導(dǎo)作用，積極、全面、有序開展應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)研究和能力建設(shè)，探索建立行業(yè)組織和電力企業(yè)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動方案。

節(jié)能減排要目標(biāo)更要方法

水利部副部長胡四一曾在公開場合表示，節(jié)能減排要靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，要靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要靠節(jié)能意識和節(jié)能行動來實現(xiàn)。

國家能源局副局長錢智民表示，節(jié)能減排還要解決企業(yè)動力不足的問題，如何建立一種機制，或出臺更多政策支持，讓企業(yè)有動力自發(fā)進行節(jié)能減排，這是急需解決的。業(yè)內(nèi)專家也表示，“十二五”期間，我國要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就要推動企業(yè)、機構(gòu)開展節(jié)能增效活動。

我國是個能耗大國，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，環(huán)境、資源約束壓力越來越凸顯。“十二五”規(guī)劃對節(jié)能減排提出了新要求，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提出了新目標(biāo)。那么，如何加強節(jié)能減排，如何提高能源利用效率，如何發(fā)展新能源，推動低碳經(jīng)濟呢？

針對以上問題業(yè)內(nèi)專家提出，對待煤電、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不能一味反對，要進行改造升級，要在發(fā)展中解決環(huán)保問題。同時，要加強煤炭需求管理，控制煤炭消費總量；按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成我國煤炭資源梯級開發(fā)利用格局，鼓勵大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機構(gòu)共同組織開展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)推廣。

傳統(tǒng)能源消費占比下降，為新能