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非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

——國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

水電大發(fā)展 核電不減速

對(duì)于煤炭和石油等傳統(tǒng)能源難控制，規(guī)劃綱要中提出的非化石能源11.4%的消費(fèi)目標(biāo)卻成了難題。何永健指出，到2015年非化石能源消費(fèi)量要達(dá)到4.8億噸標(biāo)煤，靠核電、風(fēng)電和太陽能等都無法滿足主要的替代選擇，因此要積極推動(dòng)水電大發(fā)展。他表示，預(yù)計(jì)到2020年7.6億噸標(biāo)煤的非化石能源消費(fèi)量中，水電將貢獻(xiàn)2/3力量。

國家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長何永健表示，未來核電在確保安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)核電發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)4000萬裝機(jī)的計(jì)劃目標(biāo)將維持不變。“目前在建的28臺(tái)機(jī)組總裝機(jī)已近4000萬千瓦，這些機(jī)組將在未來五年內(nèi)陸續(xù)投運(yùn)，這是確定不變的。重要的是需要切實(shí)加強(qiáng)在建和擬建項(xiàng)目的安全運(yùn)行水平。”他表示。

對(duì)于近期大家普遍關(guān)注的太陽能光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)將翻番的問題，何永健說規(guī)劃在此問題上尚無定論。不過他表示，國內(nèi)目前的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)受制于成本和技術(shù)等諸多因素，產(chǎn)業(yè)化仍處于起步階段，即使調(diào)整幅度也不可能很大。

綠色之路依然任重道遠(yuǎn)

中國科學(xué)院的專家在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)表示，“十二五”期間，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排放量降下來。不然的話，國內(nèi)能源安全面臨的壓力會(huì)越來越大。電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化中起著舉足輕重的作用，電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%，是二氧化碳減排的關(guān)鍵部門之一。同時(shí)，電力行業(yè)也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行各業(yè)減排的重要橋梁。

雖然，我國在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，綠色和諧之路依然任重道遠(yuǎn)。

主要是我國資源的特點(diǎn)決定了一次能源構(gòu)成中以煤為主的局面將長期存在，以煤電為主的格局難以發(fā)生重大變化；我國的水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的發(fā)展道路，這對(duì)電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出了很高要求。同時(shí)，由于我國煤電機(jī)組供電煤耗和電網(wǎng)線損率已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強(qiáng)度空間有限。[NextPage]

中電聯(lián)的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)綠色和諧發(fā)展也提出了規(guī)劃目標(biāo)：通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，實(shí)現(xiàn)2015年比2010年節(jié)約標(biāo)煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸。該報(bào)告還指出，“十二五”期間，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有效電力需求。

轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式成關(guān)鍵

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁曾表示，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長期過程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

在采訪中，有關(guān)專家表示，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是電力行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，該如何去實(shí)現(xiàn)呢？業(yè)內(nèi)專家學(xué)者主要從五個(gè)方面進(jìn)行了闡述：一是加大非化石能源發(fā)電比重，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電；在確保安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展安全核電；積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，提高非化石能源比重。二是優(yōu)化發(fā)展煤電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，堅(jiān)持輸煤輸電并舉；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組和符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。三是要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快特高壓交直流后續(xù)工程建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，推動(dòng)電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級(jí)電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是采取綜合措施，提高能源效率，優(yōu)化機(jī)組和電網(wǎng)運(yùn)行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開展發(fā)電權(quán)交易，重視調(diào)峰電源建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重大節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造。五是進(jìn)一步完善法規(guī)政策，科學(xué)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，積極、全面、有序開展應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)研究和能力建設(shè)，探索建立行業(yè)組織和電力企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動(dòng)方案。

節(jié)能減排要目標(biāo)更要方法

水利部副部長胡四一曾在公開場(chǎng)合表示，節(jié)能減排要靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，要靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要靠節(jié)能意識(shí)和節(jié)能行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

國家能源局副局長錢智民表示，節(jié)能減排還要解決企業(yè)動(dòng)力不足的問題，如何建立一種機(jī)制，或出臺(tái)更多政策支持，讓企業(yè)有動(dòng)力自發(fā)進(jìn)行節(jié)能減排，這是急需解決的。業(yè)內(nèi)專家也表示，“十二五”期間，我國要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展節(jié)能增效活動(dòng)。

我國是個(gè)能耗大國，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，環(huán)境、資源約束壓力越來越凸顯。“十二五”規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排提出了新要求，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提出了新目標(biāo)。那么，如何加強(qiáng)節(jié)能減排，如何提高能源利用效率，如何發(fā)展新能源，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)呢？

針對(duì)以上問題業(yè)內(nèi)專家提出，對(duì)待煤電、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不能一味反對(duì)，要進(jìn)行改造升級(jí)，要在發(fā)展中解決環(huán)保問題。同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭需求管理，控制煤炭消費(fèi)總量；按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成我國煤炭資源梯級(jí)開發(fā)利用格局，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)共同組織開展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)推廣。

傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比下降，為新能