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2011年中央一號文件首次聚焦水利建設(shè)，這是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個(gè)“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。

盡管水利建設(shè)被擺在了如此高的地位，但開發(fā)和利用水資源并非全無阻力。要想落實(shí)好一號文件，全面理解水利水電的同時(shí)，仍需要加強(qiáng)普及和教育。

前幾年，由于受到國際社會反水壩、反水電極端環(huán)保宣傳的影響，我國的水電開發(fā)建設(shè)曾一度被嚴(yán)重妖魔化。同時(shí)，由于畸形的環(huán)保理念讓水電發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛時(shí)期嚴(yán)重受阻，以至于我國的水電開發(fā)利用程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。截止到2009年底，我國水能的實(shí)際利用程度還不足可開發(fā)量的25%，大約只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家平均水平的三分之一。為此，我國每年相當(dāng)于白白損失掉近十億噸煤炭，多排放近20億噸二氧化碳。最近幾年在全球的發(fā)達(dá)國家都積極地致力于減排的時(shí)候，我們卻仍在以每年2、3億噸煤炭的絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強(qiáng)度的新紀(jì)錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了我國一系列嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問題，也使得我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)矛盾要比其他發(fā)達(dá)國家尖銳得多。

為適應(yīng)國際社會的減排溫室氣體的要求，緩解國際壓力，我國已經(jīng)向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%到45%，非化石能源的比重達(dá)到15%。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)減排承諾，必須要改善能源結(jié)構(gòu)，加速水電開發(fā)建設(shè)。為此，政府和社會各界也從去年開始重視水電的正面宣傳和加強(qiáng)水電科學(xué)傳播。新制定的“十二五”規(guī)劃，不僅大幅度增加了水電開工的項(xiàng)目達(dá)到創(chuàng)記錄的一億千瓦，而且還把“有序開發(fā)水電”，明確的改成了“優(yōu)先發(fā)展水電”。

然而，如果僅從發(fā)展清潔能源的角度去認(rèn)識水電開發(fā)，還并不能算全面。水電開發(fā)尤其是在大江大河上的大型水電開發(fā)最重要的作用之一，就是要“調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布不均”矛盾。因?yàn)閷τ谝粋€(gè)現(xiàn)代化的社會而言，要維持其正常發(fā)展必須要有足夠的水庫，以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布的矛盾。從某種意義上說，在我們?nèi)祟悰]有其它解決水資源時(shí)空分布矛盾的新技術(shù)之前，即使人類不能利用水庫進(jìn)行發(fā)電，我們也必須建設(shè)足夠的蓄水水庫，以調(diào)節(jié)自然水資源分布不均的矛盾。在當(dāng)前社會的科技水平下，只有建造了具有足夠的蓄水能力的水庫，才能把汛期的洪水?dāng)r蓄下來，避免形成洪水災(zāi)害。同樣，只有大型水庫攔蓄和存儲了足夠的洪水，才能在枯水季節(jié)提供足夠的水資源保證。因此，目前世界各國的水庫蓄水能力都與該國家的現(xiàn)代化文明程度成正比。

根據(jù)水電開發(fā)與水資源開發(fā)密不可分的這一現(xiàn)實(shí)，世界上幾乎所有的大型水電站建設(shè)，都需要同時(shí)解決水資源問題和能源問題。不僅如此，在很多情況下，解決水資源的問題往往要比解決能源問題顯得更為重要。例如，我國建造的世界上最大的水電站“三峽”的首要作用，就是防洪和供水。因?yàn)椋瑢τ谝粋€(gè)社會而言，能源的問題還僅僅是發(fā)展的問題，而水資源的問題則是更重要的生存問題。

水資源的社會重要性是不言而喻的。水旱災(zāi)害頻繁歷來都是中華民族的心腹大患。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)暴露出我國的水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要。最近幾年以來，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約越發(fā)突出。特別是2010年、2011年我國西南地區(qū)和山東等省發(fā)生特大旱情、多個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。為此，國家決定必須要加大水利建設(shè)的投入，推進(jìn)水利改革和發(fā)展。[NextPage]

要全面加強(qiáng)水利建設(shè)，不僅要解決最后幾公里的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題，而且也要解決那些由于無法調(diào)蓄水資源的時(shí)空分布矛盾所造成的汛期洪水成災(zāi)、枯期水資源枯竭的工程型缺水問題。在現(xiàn)實(shí)中，所有的大中型水庫幾乎都具有發(fā)電的功能，所以，如何利用市場機(jī)制調(diào)動起社會各界開發(fā)建設(shè)大型水電站的積極性，將是從根本上解決我國的水資源的調(diào)蓄能力不足矛盾的重要舉措，也是我們落實(shí)中央一號文件，全面加速我國水利建設(shè)的重要任務(wù)之一。

由于農(nóng)田水利和樞紐工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)方式和面臨的問題有著很大的不同，中央文件對這兩部分分別加以論述。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，需要在調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的同時(shí)，加大政府的財(cái)政投入。而一些流域防洪控制性水利樞紐工程，則往往都與大中型水電站開發(fā)建設(shè)緊密相關(guān)。由于我國的水電開發(fā)領(lǐng)域早已經(jīng)推行了市場化的改革，而且，目前社會各界開發(fā)水電的積極性高漲，所以，推進(jìn)我國控制型水利樞紐工程的建設(shè)，所需要的主要不是國家的財(cái)政投入，而是要加大水利水電科普宣傳的力度，在全社會樹立正確的水電開發(fā)理念，推進(jìn)管理體制的改革，落實(shí)對大中型水電建設(shè)的政策支持和正確引導(dǎo)。

其中，特別是“加大水利水電科普宣傳的力度，在全社會樹立正確的水電開發(fā)理念”是推進(jìn)水利發(fā)展和改革的最重要、最緊迫的任務(wù)。目前，由于社會公眾缺乏對水利水電科學(xué)知識的必要了解，從而對水電開發(fā)存在偏見，甚至盲目的反對水電開發(fā)的情況在我國還非常嚴(yán)重。其中甚至還不乏有我們的一些高層次的科研人員。

前不久《時(shí)代周報(bào)》的一篇“水電清潔能源爭議”的文章說：長期關(guān)注水電問題的中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展中心研究員鄭易生認(rèn)為“在碳減排壓力下，對于能源供應(yīng)一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項(xiàng)目的原因。但是，應(yīng)當(dāng)注意中國的環(huán)境問題是復(fù)合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問題。”。鄭易生還舉例說“水資源的問題對于中國來說就是致命的大問題，而不僅僅只有能源問題，不能僅僅為了治一個(gè)病，別的病就假裝沒有了”。

我國專門從事環(huán)境與發(fā)展的科研人員，居然都不能了解水資源的開發(fā)與水電開發(fā)的關(guān)系，甚至把水資源開發(fā)作為反對開發(fā)水電的理由來看，足見我國的水利水電科普宣傳教育任務(wù)之艱巨和緊迫。因此，結(jié)合我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大水利水電科普宣傳力度，也是我們當(dāng)前全面落實(shí)中央一號文件，加快水利發(fā)展與改革的最重要的舉措之一。因?yàn)椋铀傥覈乃婇_發(fā)建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)水電就是我們?nèi)娴募涌焖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體體現(xiàn)。

作者簡介：張博庭 中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長、國內(nèi)知名能源問題專家。長期從事水利問題研究，水利科普工作。在《人民日報(bào)》、新華網(wǎng)等發(fā)表過多篇科普文章。